行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管問題研究

本文針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管問題進(jìn)行研究。首先介紹了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管的基本概念和內(nèi)容以及重要性和作用。然后，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題及其原因，并探討了這些問題導(dǎo)致的后果與影響。提出了一系列優(yōu)化策略與建議，包括加強(qiáng)法律制度落地、完善體制機(jī)制、健全內(nèi)部控制體系、加強(qiáng)信息化管理、提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)外合作與交流學(xué)習(xí)等。本文有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管水平的提升，提高公共資源的使用效益和配置效率。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是重要的社會(huì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)。它具有集體性特征，是行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)以及積極履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管存在諸多問題，制約了公共資源的使用效益和配置效率。本文將從制度、流程、手段和意識(shí)等方面分析固定資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略和建議，以期為提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管水平提供參考。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

（一）固定資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管制度尚不健全。由于沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致配置要求未落實(shí)，容易出現(xiàn)浪費(fèi)、低效等問題。一些單位在固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)和報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的流程規(guī)范，導(dǎo)致管理混亂，影響公共資源的配置效率。

（二）固定資產(chǎn)管理流程不完善

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程普遍不完善，缺乏精細(xì)化的管理措施。一些單位在固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)和報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的流程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致管理效率低下，容易出現(xiàn)浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。

（三）固定資產(chǎn)監(jiān)管手段落后

很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管手段相對(duì)落后，缺乏現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段。一些單位仍采用傳統(tǒng)的賬本式管理方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析，制約了監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，一些單位在固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)方面存在困難，導(dǎo)致賬實(shí)不符等問題。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)

一些單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)范管理和有效使用的重視，導(dǎo)致資源使用效益不高。同時(shí)，一些單位在固定資產(chǎn)管理方面存在“重采購(gòu)、輕管理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和流失。此外，一些單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)管的有效監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管問題成因分析

（一）要求落實(shí)不全面

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管的一個(gè)重要問題是要求落實(shí)不全面。很多單位在固定資產(chǎn)的配置、使用、維護(hù)和報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺乏全面、系統(tǒng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理混亂，容易出現(xiàn)浪費(fèi)、低效等問題。

（二）組織架構(gòu)不合理

行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)不健全也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)監(jiān)管問題的原因之一。一些單位存在組織架構(gòu)不清晰、職責(zé)不明確的問題，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理方面存在漏洞和盲區(qū)。同時(shí)，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，各個(gè)部門之間難以形成合力，從而影響了固定資產(chǎn)監(jiān)管的效果。

（三）技術(shù)手段滯后

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管手段落后也是產(chǎn)生問題的原因之一。很多單位仍采用傳統(tǒng)的賬本式管理方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析，影響了監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)由于缺乏現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，固定資產(chǎn)的監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和全面化。

（四）人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管問題還與人員素質(zhì)有關(guān)。一些單位的管理人員缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，導(dǎo)致在管理過程中出現(xiàn)失誤和疏漏。一些單位的人員素質(zhì)參差不齊，也影響了固定資產(chǎn)監(jiān)管的效果和質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管優(yōu)化策略與建議

（一）加快法律法規(guī)落地，完善固定資產(chǎn)監(jiān)管制度體系

1.推動(dòng)固定資產(chǎn)新管理辦法落地

隨著新會(huì)計(jì)制度和新的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法等相繼出臺(tái)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度、固定資產(chǎn)管理辦法的內(nèi)容有了相應(yīng)調(diào)整。事業(yè)單位財(cái)務(wù)科室需要深入解讀《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等政策文件和規(guī)章制度，按照新法律法規(guī)和新要求，推動(dòng)固定資產(chǎn)新管理規(guī)章和新管理辦法的落地。對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)展開一系列的核算管理，精準(zhǔn)把控事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用情況，從而提升固定資產(chǎn)監(jiān)管準(zhǔn)確性。

2.根據(jù)新會(huì)計(jì)制度變化調(diào)整監(jiān)管規(guī)則

在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位組織開展固定資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，其具體的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管程序也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)新會(huì)計(jì)制度來調(diào)整原有的監(jiān)管規(guī)則，重新確定固定資產(chǎn)核算和價(jià)值統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷的規(guī)則與流程。而且，還需要落實(shí)各個(gè)科室的固定資產(chǎn)核算與管理職責(zé)，由科室負(fù)責(zé)人帶頭落實(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新法規(guī)、新要求、新制度，循序漸進(jìn)調(diào)整固定資產(chǎn)監(jiān)管體系，優(yōu)化監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，保障監(jiān)管全流程的合法性、合理性和高效性。

（二）優(yōu)化組織架構(gòu)，建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)管體系

1.確立固定資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面貫徹實(shí)施固定資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制度，明確各個(gè)科室負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)監(jiān)管員工的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任源頭追溯的制度，將固定資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭上、落實(shí)到具體崗位上，從而保障固定資產(chǎn)監(jiān)管工作的有效性。落實(shí)固定資產(chǎn)審批人員、購(gòu)置人員、使用人員、折舊攤銷管理人員的工作職責(zé)，并且進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督，對(duì)于懈職、瀆職的員工進(jìn)行提醒、督察或處罰。

2.設(shè)立固定資產(chǎn)專業(yè)化管控部門

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專業(yè)化較強(qiáng)的固定資產(chǎn)專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，用于重塑事業(yè)單位原有的固定資產(chǎn)監(jiān)管結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管組織架構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的專業(yè)化水平。規(guī)模較小的事業(yè)單位，可以將固定資產(chǎn)管理部門拆解為專門的固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)或者專門的崗位，配備充足的專人來管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)。規(guī)模較大的事業(yè)單位，則需要設(shè)立專用設(shè)備管理和固定資產(chǎn)監(jiān)管部門，并且配備齊全的設(shè)備維護(hù)檢修人員、技術(shù)管理人員、價(jià)值鑒定人員、財(cái)務(wù)人員等。此外，還應(yīng)當(dāng)建立明細(xì)賬戶，分別設(shè)立固定資產(chǎn)總賬目和明細(xì)臺(tái)賬，完善固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，將固定資產(chǎn)的增值、減值，固定資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、縮減，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)撥、配置、報(bào)廢等納入財(cái)務(wù)核算范疇，對(duì)其進(jìn)行合理清算和監(jiān)督管理。

3.搭建分級(jí)分層的監(jiān)管組織架構(gòu)

搭建分層分級(jí)的固定資產(chǎn)監(jiān)管組織體系，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)部組織架構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)搭建起信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，細(xì)化固定資產(chǎn)監(jiān)管模塊，強(qiáng)化線上線下全渠道監(jiān)管和執(zhí)法體系建設(shè)，對(duì)事業(yè)單位具有國(guó)有資產(chǎn)屬性的固定資產(chǎn)放在數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)中，專人專管。根據(jù)固定資產(chǎn)不同的問題，比如盤盈、損耗、價(jià)值流失、盤虧、報(bào)廢等問題進(jìn)行針對(duì)性處理，并且查明原因，積累經(jīng)驗(yàn)，從而改善事業(yè)單位的內(nèi)部固定資產(chǎn)監(jiān)管效率。

（三）引入先進(jìn)技術(shù)手段，提升固定資產(chǎn)監(jiān)管信息化水平

1.完善固定資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)

采取數(shù)字化固定資產(chǎn)監(jiān)管模式，積極利用條形碼技術(shù)，為事業(yè)單位的每一個(gè)實(shí)物、每一個(gè)固定資產(chǎn)粘貼上代表唯一身份編碼的條形碼。從固定資產(chǎn)購(gòu)入開始，粘貼上條形碼，建立該固定資產(chǎn)的“電子檔案”，直到固定資產(chǎn)退出事業(yè)單位，封裝固定資產(chǎn)的“電子檔案”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，有效解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)清點(diǎn)不準(zhǔn)確、賬卡物不一致、固定資產(chǎn)價(jià)值增減核算不準(zhǔn)確等問題。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起龐大的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)和云平臺(tái)，以計(jì)算機(jī)為載體，引入C/S結(jié)構(gòu)的管理平臺(tái)系統(tǒng)，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管的各個(gè)功能模塊，記錄固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)信息、購(gòu)置領(lǐng)用信息、盤點(diǎn)投資信息、借用租賃信息和報(bào)廢折舊信息等，形成更加完善完整的固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)賬目，為事業(yè)單位合理使用固定資產(chǎn)提供可靠的數(shù)據(jù)參考。

2.條形碼掃描信息實(shí)時(shí)入庫(kù)上云

事業(yè)單位每采購(gòu)一件設(shè)備或者是固定物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)打印不重復(fù)的不干膠條形碼，粘貼在固定資產(chǎn)不易被損壞的地方。而掃描條形碼獲得的信息可以根據(jù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際需求提前設(shè)置，比如固定資產(chǎn)名稱、購(gòu)入日期、使用日期、購(gòu)入時(shí)市場(chǎng)價(jià)值、保管部門、使用部門、預(yù)計(jì)使用年限、預(yù)計(jì)報(bào)廢年限等。當(dāng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員對(duì)相應(yīng)固定資產(chǎn)信息不確定時(shí)，掃描條形碼即可獲得相應(yīng)信息；其次，在掃描固定資產(chǎn)的條形碼時(shí)，將條形碼信息自動(dòng)儲(chǔ)存到事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫(kù)中，并且自動(dòng)上云備份，以保證各項(xiàng)固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的安全性。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)與素質(zhì)提升，提高固定資產(chǎn)監(jiān)管能力

1.提高監(jiān)管人員上崗標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)監(jiān)管人員招聘時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)抬高門檻，明確規(guī)定從業(yè)人員的資質(zhì)，要求相關(guān)會(huì)計(jì)人員持證上崗，既需要獲得會(huì)計(jì)行業(yè)從業(yè)資格證，也需要通過事業(yè)單位的統(tǒng)一考核，以此來吸納更多高質(zhì)量的優(yōu)秀年輕會(huì)計(jì)人才和固定資產(chǎn)管理人員，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才儲(chǔ)備力量。

2.加強(qiáng)監(jiān)管人員職業(yè)素養(yǎng)和技能培訓(xùn)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)人員和事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。首先，需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心、廉潔精神的培養(yǎng)，開展職業(yè)道德培養(yǎng)，定期組織開展各項(xiàng)廉潔奉公的宣傳活動(dòng)，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德精神；其次，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作技能培訓(xùn)，對(duì)于新入職的員工開展系統(tǒng)化的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，使得新員工能夠更快速適應(yīng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管控需求和業(yè)務(wù)需求。

（五）加大監(jiān)督與考核力度，確保固定資產(chǎn)監(jiān)管制度的有效執(zhí)行

1.建立嚴(yán)格的內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)科室和審計(jì)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，建立起更加嚴(yán)格的固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，通過事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來審核固定資產(chǎn)增值保值情況。在開展內(nèi)部審計(jì)管理時(shí)，需要確保內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性地位，保持較強(qiáng)的權(quán)威性和中立性，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)增值保值狀況和固定資產(chǎn)使用率等進(jìn)行審核。通過稽查、評(píng)價(jià)、建議，發(fā)現(xiàn)其不合理之處和風(fēng)險(xiǎn)隱患，并且給出合理的糾錯(cuò)建議，從而提高事業(yè)單位保護(hù)固定資產(chǎn)的能力。

2.建立固定資產(chǎn)保值的考核激勵(lì)機(jī)制

事業(yè)單位需要以固定資產(chǎn)保值增值目標(biāo)為核心，建立固定資產(chǎn)監(jiān)管績(jī)效的考核機(jī)制和配套的激勵(lì)體系，選擇能夠代表事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率、增值率、保值率和配置效率的量化財(cái)務(wù)指標(biāo)和非量化的定性指標(biāo)，圍繞事業(yè)單位固定資產(chǎn)的絕對(duì)規(guī)模變化、相對(duì)資產(chǎn)占比變動(dòng)、固定資產(chǎn)管理保留的完整率、完好率等進(jìn)行考核。對(duì)于固定資產(chǎn)增值保值率較高的科室進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)置模范科室，有效提升事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效率。

（六）加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法

1.跨部門交流協(xié)作和資產(chǎn)核查

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)廣泛和其他業(yè)務(wù)部門與管理部門展開跨部門交流協(xié)作，推動(dòng)信息共享系統(tǒng)建設(shè)。各部門和科室利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和社交媒體平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，時(shí)刻共享各部門和科室的固定資產(chǎn)使用信息、利用率和價(jià)值增減的賬面數(shù)，從而幫助財(cái)務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的審查。

2.先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的合作共享

事業(yè)單位之間也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的合作共享，必要時(shí)可以借鑒應(yīng)用試點(diǎn)事業(yè)單位的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化固定資產(chǎn)管理模式與業(yè)務(wù)流程，從而有效降低事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的效率。此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員還可以積極參與各種論壇和會(huì)議，學(xué)習(xí)新的固定資產(chǎn)管理辦法和會(huì)計(jì)核算方式。

（七）針對(duì)新形勢(shì)下的新問題，及時(shí)調(diào)整和完善固定資產(chǎn)監(jiān)管策略

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新形勢(shì)，根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化，主動(dòng)調(diào)整和完善自身的固定資產(chǎn)監(jiān)管策略，從多樣化、個(gè)性化角度來設(shè)計(jì)優(yōu)化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方式。事業(yè)單位可以強(qiáng)化固定資產(chǎn)購(gòu)置監(jiān)督管理，避免過度購(gòu)置資產(chǎn)，根據(jù)事業(yè)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量來確定新增需求量，控制固定資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量和價(jià)值，從而避免固定資產(chǎn)占用過多資金。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的意識(shí)，把握數(shù)字化賦能紅利，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建起數(shù)字化和智慧化的固定資產(chǎn)監(jiān)控體系。這具有較強(qiáng)的必要性，有利于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，減少固定資產(chǎn)價(jià)值流失和不必要的損耗，從而為事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)行和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新形勢(shì)，深入解讀各類新法新規(guī)，建立更嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理的剛性約束，加強(qiáng)組織架構(gòu)建設(shè)和優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)。

（作者單位：瀏陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心）