立法聯(lián)系點也能服務基層治理

2020年，楊浦區(qū)新江灣城街道被確定為市人大常委會基層立法聯(lián)系點。街道立足“基層定位、百姓視角”，在積極拓展立法聯(lián)系點功能的同時，通過多種方式擴大參與范圍，讓轄區(qū)內(nèi)各種聲音和訴求都有機會得到表達。

收集“金點子” 人人可參與

街道組建的“兩團兩隊”（專家顧問團和新城智囊團、復旦大學學生志愿者隊伍和信息員隊伍）是聯(lián)系點的人才隊伍支撐。專家顧問團包括復旦大學法學院專家、區(qū)兩院法官檢察官代表、律師代表等，新城智囊團由轄區(qū)內(nèi)熱心居民組成。復旦大學學生志愿者隊伍將聯(lián)系點作為實踐基地，積極參與立法意見征詢和社會治理；聯(lián)系點依托47個信息采集點成立了信息員隊伍，打通收集民意“最后一公里”。

群眾的事由群眾參與做、主動做、帶頭做才能更有成效。新城智囊團中有工作經(jīng)驗豐富的退休老同志，有在專業(yè)領域中出類拔萃的律師、工程師等，還有一些在小區(qū)內(nèi)很有威望的“明星居民”。街道充分發(fā)揮群眾的作用，事事請群眾商議，處處請群眾參與。比如，很多小區(qū)面臨電梯維修難題，但建德國際公寓小區(qū)A號走出了一條由樓內(nèi)居民共謀自治的破題之路——由樓組長牽頭的換梯小組各司其職、分工合作，有設計專長的居民負責與電梯公司洽談外觀內(nèi)飾的設計，提供換梯服務的是身為電梯工程師的小區(qū)居民……在資金籌措中，采取樓內(nèi)居民自籌資金、民主協(xié)商的方式，最終24戶業(yè)主自籌32萬元，順利更換新電梯。

找到“金鑰匙” 建議變“新法”

街道注重結合聯(lián)系點工作傾聽群眾的想法，推動一些雖無法寫入法條但能代表民情民意的建議轉化為社區(qū)治理“新法”。

在《上海市預防未成年人犯罪條例（草案）》立法意見征詢座談會上，有居民提到“有些家長不會教育孩子”，街道人大工委便邀請教育界人大代表開設“兒童教育核心素養(yǎng)與藝術啟蒙培養(yǎng)”系列講座，受到家長們的熱烈歡迎?！渡虾Ｊ幸吧鷦游锉Ｗo條例（草案）》立法意見征詢吸引了大量家庭的熱情參與，青少年和家長在針對法條提出意見的同時，對街道生態(tài)走廊和觀鳥基地管理也提出了許多建議，不少建議在轉交給相關管理部門后被擇優(yōu)采納。今年1月《上海市無廢城市建設條例（草案）》征求意見座談會上，有居民建議鼓勵二手物品循環(huán)利用。街道在部分小區(qū)試點開展“閑置銀行” “圖書漂流”等居民自治項目，在營造睦鄰友好社區(qū)氛圍的同時推動“無廢城市”理念深入人心。

結出“金果子” 成果大家享

通過踐行全過程人民民主來推動基層治理，目標是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在修改《上海市環(huán)境保護條例》立法征詢意見過程中，有居民提到希望用公益訴訟方式解決小區(qū)旁地鐵站冷卻塔噪聲擾民問題。街道積極搭建平臺，檢察院公益訴訟部門與地鐵公司和相關站點多次溝通協(xié)調(diào)，拆除了有噪聲的有風機冷卻塔，更換為無風機冷卻塔并安裝了隔音設施，還給居民“寧靜的生活”。

為深化全過程人民民主實踐，街道進行了更多嘗試。去年，在聽民聲、聚民智、順民意的基礎上，街道制定并發(fā)布新時代《居民公約（指導大綱）》，共有五篇六十條。大綱內(nèi)每一個條文都有法律依據(jù)，從家庭這個最小單元開始，延伸到樓棟、小區(qū)、社會，圍繞居民生活中遇到的共性問題，以“倡導的口吻”和“看得懂記得住”的表述達到行得通、用得好的作用，以此進一步提升居民自我管理、自我服務和自我教育的能力，更好實現(xiàn)社區(qū)的事在社區(qū)內(nèi)解決。