浦東新區(qū)法規(guī)首次執(zhí)法檢查 彰顯人大法律監(jiān)督實(shí)效

《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“一業(yè)一證”規(guī)定》）是市人大常委會(huì)制定的第一部浦東新區(qū)法規(guī)。為了保證浦東新區(qū)法規(guī)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，市人大常委會(huì)對(duì)《 “一業(yè)一證”規(guī)定》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查，這也是對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)的首次執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組緊緊圍繞法規(guī)重點(diǎn)條款，完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制，深入排查存在的問(wèn)題，切實(shí)提高了監(jiān)督質(zhì)效。

抓重點(diǎn)，做實(shí)做好前期工作。執(zhí)法檢查組在啟動(dòng)會(huì)前先行召開(kāi)了相關(guān)部門(mén)座談會(huì)，了解“一業(yè)一證”改革的實(shí)際開(kāi)展情況，初步排摸總體實(shí)施情況和存在問(wèn)題，選擇聚焦《 “一業(yè)一證”規(guī)定》的立法變通點(diǎn)和改革重點(diǎn)，著重檢查“一業(yè)一證”改革審批管理服務(wù)流程建設(shè)、行業(yè)綜合許可證制度、改革舉措復(fù)制推廣等條款實(shí)施情況，努力做到找準(zhǔn)問(wèn)題、查清癥結(jié)、對(duì)癥下藥，保障執(zhí)法檢查嚴(yán)謹(jǐn)高效。

小切口，聚焦問(wèn)題深度調(diào)研。執(zhí)法檢查組就具體問(wèn)題組織座談會(huì)，聽(tīng)取數(shù)十家企業(yè)意見(jiàn)，了解7家部門(mén)的自查情況，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題形成問(wèn)題清單，集中精力查擺法規(guī)實(shí)施的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。針對(duì)反映的“一業(yè)一證”辦理系統(tǒng)不夠通暢、電子證照庫(kù)歸集許可信息不夠及時(shí)、行業(yè)綜合許可證效力及統(tǒng)一有效期制度尚未完全落地等問(wèn)題，執(zhí)法檢查組深入調(diào)研，積極尋求解決方案。

全覆蓋，深入一線系統(tǒng)調(diào)研。本次執(zhí)法檢查突出三個(gè)“注重”：一是注重聽(tīng)取一線聲音，與企業(yè)、各區(qū)政務(wù)中心窗口一線工作人員多次開(kāi)展互動(dòng)交流。二是注重廣泛聽(tīng)取民意，向市民發(fā)放執(zhí)法檢查調(diào)查問(wèn)卷，并綜合運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，聚焦反映比較集中的辦證便利化有待進(jìn)一步提高、綜合許可證在外地受用受限等問(wèn)題深化研究。三是注重市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，凝聚市區(qū)監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，委托浦東新區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，同時(shí)聯(lián)動(dòng)閔行區(qū)、楊浦區(qū)人大調(diào)研檢查《 “一業(yè)一證”規(guī)定》的復(fù)制、推廣情況，提煉共性問(wèn)題。

高起點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。委托上海圖書(shū)館（上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）就“一業(yè)一證”領(lǐng)域境外相關(guān)先進(jìn)做法開(kāi)展比較研究，多渠道分析梳理法規(guī)實(shí)施情況。參考境外成功經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列進(jìn)一步做好“一業(yè)一證”改革、優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的建議措施。

邊檢查邊提出意見(jiàn)建議。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)綜合許可證效力社會(huì)認(rèn)可度不高、行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度推進(jìn)缺乏力度的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議進(jìn)一步向上推動(dòng)國(guó)家層面加大制度保障力度，向下推動(dòng)企業(yè)和市民充分了解改革舉措，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，為相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策貢獻(xiàn)“浦東經(jīng)驗(yàn)”。針對(duì)“一業(yè)一證”改革舉措復(fù)制推廣不夠深入的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)持續(xù)更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)目錄，推進(jìn)浦東新區(qū)繼續(xù)發(fā)揮“一業(yè)一證”改革發(fā)源地的作用，完善市人民政府及相關(guān)部門(mén)“浦東先行探索、各區(qū)優(yōu)化提升、全市固化推廣”的試點(diǎn)機(jī)制，并探索構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集共享和有效利用。

邊檢查邊推動(dòng)整改落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督和有效監(jiān)督，本次執(zhí)法檢查對(duì)關(guān)鍵堵點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)調(diào)研、在檢查過(guò)程中推動(dòng)解決。針對(duì)企業(yè)反映一些電商平臺(tái)、外賣(mài)平臺(tái)仍然要求企業(yè)在開(kāi)展線上經(jīng)營(yíng)時(shí)提供單項(xiàng)行政許可證的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組積極協(xié)調(diào)，直接推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)啟動(dòng)系統(tǒng)整改工作、支持行業(yè)綜合許可證應(yīng)用，化解企業(yè)擔(dān)憂顧慮。針對(duì)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦數(shù)據(jù)在國(guó)家、市級(jí)、區(qū)級(jí)三級(jí)審批系統(tǒng)交互流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組推動(dòng)市政府辦公廳和市數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)全市統(tǒng)一的“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)暢通。