代表架起溝通的橋梁

1996年3月至2001年10月，我在長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)工作。其間，有許多工作值得回味，特別是“人大代表接待日”活動(dòng)的開(kāi)展，令我記憶尤為深刻。

人大代表如何密切與選民的聯(lián)系，在人大工作中發(fā)揮主體作用？這是人大工作中的一個(gè)重要課題。

1998年初，新華街道人大代表組根據(jù)選民的要求和代表的建議，開(kāi)展了“人大代表接待日”活動(dòng)。這一活動(dòng)的開(kāi)展，開(kāi)啟了人大代表與選民聯(lián)系的渠道，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)推廣了該代表組的做法，在全區(qū)各街鎮(zhèn)代表組中開(kāi)展了“人大代表接待日”活動(dòng)。

1999年8月，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)葉公展主任的意見(jiàn)，我與區(qū)人大常委會(huì)辦公室和代表工委的同志一起，就開(kāi)展“人大代表接待日”活動(dòng)情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組先后到10個(gè)街鎮(zhèn)代表組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，聽(tīng)取了部分人大代表、選民和代表組聯(lián)絡(luò)員的意見(jiàn)，形成了調(diào)研報(bào)告。常委會(huì)非常重視，聽(tīng)取了專題匯報(bào)，并作了認(rèn)真研究。

當(dāng)時(shí)，人大代表接待選民活動(dòng)主要有三種形式。

一是定期接待。多數(shù)人大代表組根據(jù)街鎮(zhèn)的工作特點(diǎn)，采取定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員的具有制度化的代表接待形式。有的代表組安排周四接待，與街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)周四信訪接待日相結(jié)合；有的代表組安排周六接待，既不影響代表本職工作，又有利于選民利用休息日與代表溝通。

二是分層次接待。代表組根據(jù)平時(shí)了解的選民所反映的問(wèn)題，按行政管轄權(quán)限，邀請(qǐng)由長(zhǎng)寧區(qū)選出的市、區(qū)人大代表接待。這種形式，增加了解決問(wèn)題的力度。如天山街道代表組了解到，有的居民住房距中山西路高架道路僅60公分，生活受到嚴(yán)重影響，就安排市人大代表接待。時(shí)任市十一屆人大常委會(huì)副主任的胡正昌同志在接待時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)地察看，并向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門反映。市政府及有關(guān)部門高度重視，對(duì)36戶居民以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式予以妥善解決。

三是專題接待。人大代表組根據(jù)本地區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)政府職能部門、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人參加，與人大代表一起直接聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，這種形式為代表、選民、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門三者之間提供了對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)，有利于解決實(shí)際問(wèn)題。如北新涇街道代表組根據(jù)群眾對(duì)該地區(qū)物業(yè)管理意見(jiàn)較大的問(wèn)題，安排了代表專題接待，并邀請(qǐng)?jiān)摰貐^(qū)8個(gè)較大的物業(yè)公司負(fù)責(zé)人參加，使物業(yè)公司負(fù)責(zé)人直接聽(tīng)到代表和群眾意見(jiàn)。會(huì)后，各物業(yè)公司加大了物業(yè)管理的力度，該地區(qū)的物業(yè)管理工作有了明顯的加強(qiáng)。

在各街鎮(zhèn)代表組的努力下，人大代表接待選民活動(dòng)取得一定成效。

一是有利于人大代表履行職責(zé)。許多代表參加“人大代表接待日”活動(dòng)后深有體會(huì)地說(shuō)，過(guò)去只有在開(kāi)人代會(huì)時(shí)才想到自己是人大代表，現(xiàn)在以代表身份接待選民，增強(qiáng)了自己的代表意識(shí)。有的代表說(shuō)，聽(tīng)到了群眾對(duì)“一府兩院”工作的意見(jiàn)和建議，使我們審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)有了發(fā)言權(quán)。同時(shí)，代表履職情況直接受到選民的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)代表的履職意識(shí)和責(zé)任感。

二是有利于推進(jìn)政府工作。對(duì)于政府工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，代表們以主人翁姿態(tài)，向政府及有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。針對(duì)選民反映的具體問(wèn)題，代表們總是千方百計(jì)協(xié)調(diào)各方，為群眾排憂解難。如崔龍彪和陳廷兩位代表接待了一批因某酒家裝修改建而受到油煙、噪聲等影響進(jìn)而情緒激動(dòng)、意欲集體上訪的選民，兩位代表耐心聽(tīng)取，實(shí)地查看，及時(shí)向有關(guān)部門提交建議，促使有關(guān)單位加大整改力度，較好地解決了矛盾，贏得了選民們的稱贊。謝文濤與屠巴海兩位代表接待了一位知識(shí)分子來(lái)訪，在耐心地聽(tīng)取訴說(shuō)后，對(duì)他反映的情況表示充分理解，與他一起分析有關(guān)部門一時(shí)不能解決的原因，動(dòng)之以情，曉之以理，使對(duì)方很快釋疑，臉上露出了笑意。

三是有利于為民排憂解難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年1月至10月，長(zhǎng)寧區(qū)各街鎮(zhèn)人大代表組在代表接待時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題293件，經(jīng)過(guò)代表的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督辦，至當(dāng)年10月底已為群眾解決問(wèn)題153件，解決率為52%。如時(shí)任市人大代表的汪泓在一次接待中，了解到姚村100多戶居民因用水、用廁兩大困難而多次集體上訪的情況后，多次聯(lián)系、督促，有關(guān)職能部門在一周后及時(shí)解決了問(wèn)題，受到群眾的贊揚(yáng)。

實(shí)踐證明“人大代表接待日”是個(gè)好制度，長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持完善代表接待日制度的建議。

一是要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和代表接待日活動(dòng)的宣傳力度。使廣大代表和選民進(jìn)一步了解人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位，了解人大代表行使權(quán)力的方式，了解各代表組代表聯(lián)系選民、直接聽(tīng)取民意的“人大代表接待日”活動(dòng)的形式。

二是要進(jìn)一步提高人大代表的素質(zhì)。通過(guò)代表自學(xué)、常委會(huì)和代表組面向人大代表開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)講座等形式，提高人大代表執(zhí)行職務(wù)的能力。

三是要建立規(guī)范的代表接待及意見(jiàn)處理的工作機(jī)制。我們建議區(qū)人大常委會(huì)要制定一個(gè)人大代表接待選民制度的實(shí)施辦法，對(duì)代表接待中來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題提出處理辦法。要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和不斷完善代表接待日制度，使其收到更大的實(shí)效。

長(zhǎng)寧區(qū)人大代表開(kāi)展接待選民日活動(dòng)，當(dāng)時(shí)得到了市人大常委會(huì)的肯定，上海有8家新聞單位作了宣傳報(bào)道。2001年7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局率中央新聞單位來(lái)長(zhǎng)寧區(qū)采訪人大代表接待選民活動(dòng)，參加采訪的有來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞社、法制報(bào)、光明日?qǐng)?bào)和本地新聞媒體的25名記者。時(shí)任區(qū)人大常委會(huì)主任的葉公展同志接受了采訪。不久，中央和上海的新聞媒體都作了宣傳報(bào)道。

雖然我已退休多年，但一直關(guān)注著我區(qū)人大及其常委會(huì)的工作，包括人大代表接待選民工作，看到人大工作年年有創(chuàng)新、有發(fā)展、有提高，我感到無(wú)比高興。特別是2003年區(qū)人大常委會(huì)運(yùn)用信息化手段，借助各街鎮(zhèn)“人大代表網(wǎng)”在全市率先開(kāi)展代表接待選民活動(dòng)，時(shí)任市十二屆人大常委會(huì)主任的龔學(xué)平同志還帶隊(duì)到虹橋街道現(xiàn)場(chǎng)觀摩。市、區(qū)人大代表通過(guò)電子信箱和BBS留言板在網(wǎng)上接待選民，聽(tīng)取選民反映問(wèn)題，龔學(xué)平主任一行對(duì)此舉表示肯定。2007年，區(qū)人大常委會(huì)又建立了區(qū)人大網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)了“我要找代表”欄目，選民只要滑動(dòng)鼠標(biāo)就能找到所要找的代表，通過(guò)電子郵件反映問(wèn)題。2009年4月，我又在解放日?qǐng)?bào)、新民晚報(bào)、新聞晚報(bào)、SMG電視廣播等各大媒體看到和聽(tīng)到有關(guān)區(qū)人大代表在虹橋街道開(kāi)展視頻接待選民活動(dòng)的報(bào)道。這種以無(wú)時(shí)間、空間限制的方式，進(jìn)一步便捷代表與選民、代表與代表間的溝通，是對(duì)傳統(tǒng)的定點(diǎn)接待選民形式的有益補(bǔ)充。

回顧過(guò)去，喜看今日，共享收獲的喜悅。展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。我堅(jiān)信，長(zhǎng)寧區(qū)的人大工作一定會(huì)一年更比一年好。

（作者系長(zhǎng)寧區(qū)第十一、十二屆人大常委會(huì)副主任）