第七至八屆全國人民代表大會概述

編者按：在加快立法步伐的同時，七屆全國人大及其常委會重視法律實施監(jiān)督，把對法律實施的監(jiān)督放在同立法一樣重要的位置，5年間對17部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查。強(qiáng)調(diào)立法以后法律的執(zhí)行，提出要像重視立法那樣重視法律制定以后的實施，并列入常委會議事日程，是七屆全國人大期間工作的一個重要進(jìn)展。八屆全國人大及其常委會任期的5年，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時期。八屆全國人大及其常委會圍繞深化改革、擴(kuò)大開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以改革的精神加快立法步伐，將經(jīng)濟(jì)立法放在最重要的位置。

第七屆全國人民代表大會

第七屆全國人民代表大會（1988年3月至1993年3月），任期5年。七屆全國人大共有代表2970人，設(shè)有民族委員會、法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財經(jīng)委員會、教科文衛(wèi)委員會、外事委員會和華僑委員會等7個專門委員會。七屆全國人大常委會共有組成人員155人，其中委員長1人、副委員長19人、秘書長1人（兼）、委員135人，設(shè)有辦公廳、法制工作委員會、代表資格審查委員會等助理機(jī)構(gòu)。

●第一次會議

1988年3月25日至4月13日七屆全國人大一次會議舉行。出席會議代表2892名，符合法定人數(shù)。會議通過關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，擬撤銷部、委12個，新組建部、委9個，保留部、委、行、署32個，轉(zhuǎn)為事業(yè)單位1個，改革后的國務(wù)院組成部委41個，會議指出政府機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案是在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過7年多的調(diào)查研究，反復(fù)討論、聽取各方面的意見后，逐步形成的。會議通過了七屆全國人大7個專門委員會組成人員名單，其中在原有的6個專門委員會的基礎(chǔ)上新成立了內(nèi)務(wù)司法委員會。

會議通過憲法修正案，決定對憲法第十一條、第十條第四款進(jìn)行修改。按照這一修正案，憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”憲法第十條第四款修改為“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。會議通過全民所有制工業(yè)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，通過《關(guān)于成立澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會的決定》《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》。

●第二次會議

1989年3月20日至4月4日，七屆全國人大二次會議舉行。正在我國進(jìn)行友好訪問的巴布亞新幾內(nèi)亞議會議長丹尼斯·揚率領(lǐng)的代表團(tuán)旁聽這次大會。會議通過《堅決貫徹治理整頓和深化改革的方針》的政府工作報告，指出要一心一意進(jìn)行治理整頓，將重點仍然放在壓縮社會需求，并要求認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序。會議通過行政訴訟法、《全國人民代表大會議事規(guī)則》。大會在表決關(guān)于國務(wù)院提請審議授權(quán)深圳市制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章的議案的決定草案時，黃順興代表舉手發(fā)言，表示堅決反對這項決定草案。會議經(jīng)過表決，以1609票贊成、274票反對、805票棄權(quán)，微弱多數(shù)通過這項決定。

●第三次會議

1990年3月20日至4月4日七屆全國人大三次會議舉行。會議通過《為我國政治經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展而奮斗》的政府工作報告。萬里委員長在各代表團(tuán)團(tuán)長會議上發(fā)表題為《加強(qiáng)監(jiān)督反對腐敗》的講話，指出人民代表大會和常委會要加強(qiáng)監(jiān)督，支持監(jiān)察部門和司法部門的工作，使國家工作人員不腐敗、廉潔奉公。會議通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法草案的審議程序和表決辦法》，通過《香港特別行政區(qū)基本法》及3個附件和區(qū)旗、區(qū)徽圖案，通過《關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會關(guān)于設(shè)立全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會的建議的決定》等一批決定。會議還通過《關(guān)于修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法的決定》。

●第四次會議

1991年3月25日至4月9日七屆全國人大四次會議舉行。會議通過民事訴訟法、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法。

●第五次會議

1992年3月20日至4月3日七屆全國人大五次會議舉行。會議通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》，決定批準(zhǔn)將興建長江三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況和國家財力、物力的可能，選擇適當(dāng)時機(jī)組織實施。許多代表對上馬這個工程有不同意見，因而有近三分之一的代表投了棄權(quán)票和反對票。會議經(jīng)過表決，還通過代表法、工會法、婦女權(quán)益保障法。會議還通過《關(guān)于八屆全國人大代表名額和選舉問題的決定》。按照這個決定，八屆全國人大代表的名額不超過3000人。

第八屆全國人民代表大會

第八屆全國人民代表大會（1993年3月至1998年2月），任期5年。八屆全國人大共有代表2978人，設(shè)有民族委員會、法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財經(jīng)委員會、教科文衛(wèi)委員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境保護(hù)委員會（1989年3月八屆全國人大二次會議決定改為環(huán)資委員會）等8個專門委員會。八屆全國人大常委會共有組成人員155人，其中委員長1人、副委員長19人、秘書長1人、委員134人，設(shè)有辦公廳、法制工作委員會、代表資格審查委員會、香港特別行政區(qū)籌備委員會預(yù)備工作委員會（1993年7月八屆全國人大常委會第二次會議決定）、香港特別行政區(qū)籌備委員會（1995年12月八屆全國人大常委會第十七次會議決定0、香港特別行政區(qū)基本法委員會（1991年6月八屆全國人大常委會第二十六次會議決定）等助理機(jī)構(gòu)。

●第一次會議

1993年3月15日至31日八屆全國人大一次會議舉行。各國駐華使節(jié)旁聽會議，1000多名中外記者報道會議開幕的盛況。馬萬祺等32位港澳地區(qū)全國人大代表在大會開幕當(dāng)日聯(lián)名發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)港督彭定康為香港政權(quán)的順利交接和平穩(wěn)過渡制造混亂和障礙。會議表決通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。

會議以投票的方式表決通過憲法修正案，共有九條。在經(jīng)濟(jì)制度方面主要修改了有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)概念、國有企業(yè)自主經(jīng)營和民主管理的相關(guān)內(nèi)容，在人民代表大會制度方面，主要是將憲法第九十八條有關(guān)人民代表大會每屆任期修改為：“省、直轄市、縣、市，市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年?！?/p>

會議以按表決器的方式，通過《澳門特別行政區(qū)基本法》和《關(guān)于批準(zhǔn)澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會關(guān)于設(shè)立全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會的建議的決定》等一批決定，通過《關(guān)于授權(quán)全國人大常委會設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會的準(zhǔn)備工作機(jī)構(gòu)的決定》。

●第二次會議

1994年3月10日至22日八屆全國人大二次會議舉行。正在我國進(jìn)行友好訪問的芬蘭議會議長麗塔·沃蘇凱寧率領(lǐng)的代表團(tuán)旁聽這次大會。前來采訪今年“兩會”的中外記者已達(dá)到1511名，是歷年來最多的一次。會議通過將全國人大環(huán)境保護(hù)委員會改為全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會的決定。會議通過預(yù)算法，施行后同時廢止《國家預(yù)算管理條例》。會議還通過《關(guān)于授權(quán)廈門市人大及其常委會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施的決定》。會議結(jié)束時，喬石委員長發(fā)表講話指出，要加快立法步伐，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項事業(yè)的順利進(jìn)行。

●第三次會議

1995年3月5日至18日八屆全國人大三次會議舉行。正在我國訪問的柬埔寨國會主席謝辛率領(lǐng)的柬埔寨王國國會代表團(tuán)、挪威王國議會議長格倫達(dá)爾率領(lǐng)的議會代表團(tuán)旁聽大會。會議通過教育法、銀行法。全國人大常委會委員長喬石在會議上指出，由于國家大，發(fā)展不平衡，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和其他各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，立法要進(jìn)一步抓緊，立法的質(zhì)量要提高，在各個方面、各個層次逐步健全法制。1995年是八屆全國人大任期內(nèi)大體形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架至關(guān)重要的一年，通過了商業(yè)銀行法、票據(jù)法、擔(dān)保法、保險法、關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定等一批經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)。

●第四次會議

1996年3月5日至17日八屆全國人大四次會議舉行。共有120個國家和國際組織的駐華使節(jié)和代表旁聽開幕會議。會議通過行政處罰法、《關(guān)于修改〈刑事訴訟法〉的決定》。該決定施行后，《逮捕拘留條例》《關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的程序的決定》《關(guān)于刑事案件辦案期限的補充規(guī)定》同時廢止。會議通過《關(guān)于授權(quán)汕頭市和珠海市人大及其常委會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在各自的經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施的決定》。

●第五次會議

1997年3月1日至14日八屆全國人大五次會議舉行。會議通過的《全國人大常委會工作報告》指出，按照“一國兩制”的方針和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，做好有關(guān)工作，促進(jìn)香港的平穩(wěn)過渡和穩(wěn)定繁榮。會議通過修訂的刑法，通過國防法、《關(guān)于九屆全國人大代表名額和選舉問題的決定》和《香港特別行政區(qū)選舉九屆全國人大代表的辦法》。會議通過《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》，決定批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市，撤銷四川省原重慶市。