不負(fù)“首提地”榮光 踐行初心善擔(dān)當(dāng)

2019年，習(xí)近平總書記在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，這讓長寧在中國民主政治發(fā)展歷程上留下濃墨重彩的一筆。2022年擔(dān)任長寧區(qū)人大常委會主任后，面對這一重大命題，戴驊積極主動適應(yīng)發(fā)展全過程人民民主的新要求，帶領(lǐng)長寧區(qū)人大始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅定按照總書記的囑托孜孜踐行，讓民主之花在長寧生機(jī)勃發(fā)。

人大月刊：擔(dān)任長寧區(qū)人大常委會主任后，您開展區(qū)人大工作的整體思路是什么？

戴驊：習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上提出的“四個機(jī)關(guān)”要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實踐課題。在市人大常委會的有力指導(dǎo)和長寧區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們把人大工作與發(fā)展大局緊密結(jié)合，扎實推動新時代長寧人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是突出政治引領(lǐng)，以更高站位把牢正確方向。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以開展主題教育和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，圍繞“第一議題”，堅持每兩周一次的常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組聯(lián)組學(xué)習(xí)會議，強(qiáng)化理論武裝，夯實思想根基，努力把黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化為做好新時代人大工作的新思路新舉措新成效。

二是突出創(chuàng)新實踐，以務(wù)實舉措加強(qiáng)監(jiān)督工作。我們將人大工作融入全區(qū)中心工作布局，扎實做好監(jiān)督工作，努力在推動提升執(zhí)行力上有新作為。在今年年初召開的區(qū)人代會上，全體人大代表首次對區(qū)政府提交的19項為民辦實事候選項目進(jìn)行無記名投票，差額產(chǎn)生17項2024年區(qū)為民辦實事項目。為做好票決制后半篇文章，我們組織82位區(qū)人大代表組成8個專項監(jiān)督小組，實行雙組長、雙對接機(jī)制，全領(lǐng)域覆蓋、全環(huán)節(jié)跟進(jìn)，對為民辦實事項目進(jìn)行全過程監(jiān)督與評議，推動把好事辦好、實事辦實。在制度機(jī)制保障上，我們修訂專題詢問辦法，并通過《關(guān)于進(jìn)一步提升審議工作質(zhì)量的實施辦法》，持續(xù)深入加強(qiáng)監(jiān)督審議工作。

三是突出主體地位，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障代表工作。我們組建首批5個代表工作小組，通過深入開展調(diào)查研究，深度掌握社情民意，提出高質(zhì)量意見建議，并積極轉(zhuǎn)化為代表議案、立法建議、工作建議等。我們加強(qiáng)專工委人員配置，吸納專業(yè)領(lǐng)域代表參與委員會各項工作。在開展代表集中聯(lián)系社區(qū)活動時，我們要求承辦單位到場，首先匯報上次活動中意見建議的辦理情況，推動意見建議辦理形成閉環(huán)。

人大月刊：長寧是全過程人民民主重大理念首提地，在這一重大理念提出后，區(qū)人大如何推動全過程人民民主在全區(qū)遍地開花？

戴驊：作為首提地的地方人大常委會，我們肩負(fù)著特殊的光榮使命，按照區(qū)委部署要求，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為全過程人民民主的重要制度載體和人大代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，把全過程人民民主貫徹落實到人大工作全過程各方面。

2021年，長寧區(qū)委二次全會提出“努力打造全過程人民民主最佳基層實踐地”，2022年，區(qū)委四次全會提出攻堅“首提地”擔(dān)當(dāng)行動。2023年，區(qū)委七次全會強(qiáng)調(diào)要高標(biāo)準(zhǔn)踐行全過程人民民主，不斷提升城區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

在此過程中，人大一直主動作為，積極探索，努力在長寧打造“最佳基層實踐地”中貢獻(xiàn)人大智慧。連續(xù)兩年，區(qū)委將全過程人民民主有關(guān)課題交由區(qū)人大常委會黨組牽頭開展調(diào)研。在《關(guān)于打造全過程人民民主最佳基層實踐地若干具體問題的深化gQeFGb4sI3TiTQ49oAD9TCXHD7cVd102RDmpsM7uczY=研究》和《關(guān)于充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動民生實事項目提質(zhì)增效的調(diào)研》兩個課題中，我們總結(jié)基層鮮活經(jīng)驗，查找短板弱項，研究提出對策建議和有效舉措，努力為全區(qū)科學(xué)決策服務(wù)。

我們自身也在持續(xù)深化民主實踐創(chuàng)新。今年，依托各街鎮(zhèn)黨群中心、黨群服務(wù)站點(diǎn)、營商服務(wù)中心、文化中心等，我們擴(kuò)容了16家代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，更加貼近地在園區(qū)、樓宇、企業(yè)加強(qiáng)陣地覆蓋，面向蓬勃生長的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體，致力豐富和拓展代表聯(lián)系人民群眾的渠道。我們落實區(qū)人大代表列席、市民代表旁聽區(qū)人大常委會會議等工作制度，組織“走進(jìn)人大”活動，舉辦“代表論壇”，引導(dǎo)代表、群眾在親身體驗、參與中感悟全過程人民民主。

人大月刊：長寧對接虹橋國際開放樞紐建設(shè)，臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)聚集了一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，請問區(qū)人大如何服務(wù)保障長寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？

戴驊：長寧作為虹橋國際開放樞紐上海市域范圍內(nèi)唯一的中心城區(qū)，全域納入虹橋國際開放樞紐北向拓展帶，其中西部19.9平方公里納入核心區(qū)范圍。

2023年，我們緊密結(jié)合區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估專項調(diào)研，緊密結(jié)合《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注虹橋國際開放樞紐建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)情況，從拓展維度、增加深度、提升溫度三方面強(qiáng)化監(jiān)督。

2024年，我們對區(qū)政府落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關(guān)于推動虹橋國際開放樞紐進(jìn)一步提升能級的若干政策措施》的情況持續(xù)跟蹤監(jiān)督，助推長寧打造國際一流營商環(huán)境7.0版行動方案落地見效。

我們組建東虹橋人大代表聯(lián)絡(luò)站及人大代表工作小組，首創(chuàng)“1+7+N”協(xié)同共建人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)模式，從“東虹橋總站”出發(fā)，以重點(diǎn)企業(yè)、樓宇、園區(qū)為分站，串聯(lián)“鑫達(dá)站” “博世站” “百秋站” “攜程站” “金融園站”“海益站” “東虹橋中心站”，助力發(fā)展區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

我們?nèi)ε浜献龊檬腥舜箝L寧代表組代表服務(wù)保障工作，近年來，圍繞長寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市人大長寧代表組連續(xù)就做優(yōu)做強(qiáng)虹橋國際貿(mào)易生態(tài)圈、生命健康產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)平臺優(yōu)化建設(shè)、促進(jìn)上海數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步突破發(fā)展等深入開展調(diào)查研究，積極為長寧發(fā)展出謀劃策，為全市發(fā)展大局作出長寧貢獻(xiàn)。

人大月刊：長寧區(qū)域內(nèi)有一家全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)、兩家市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)、一家市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，區(qū)人大如何聯(lián)動這些立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，最大限度發(fā)揮它們的作用？

戴驊：我們以“支持推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳發(fā)動”為原則，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展工作提供支持、服務(wù)、保障。

第一，我們通過設(shè)立區(qū)人大常委會立法信息采集點(diǎn)，支持聯(lián)系點(diǎn)拓展設(shè)立專門類立法信息采集點(diǎn)，統(tǒng)籌資源力量支持聯(lián)系點(diǎn)延伸工作觸角。

第二，我們與華東政法大學(xué)簽訂合作框架協(xié)議，推進(jìn)落實合作項目，去年通過開展課題調(diào)研，形成7個聯(lián)系點(diǎn)制度文件及5個工作圖示的研究成果，借助智庫力量進(jìn)一步完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制和流程。

第三，我們將立法意見征集融入日常工作，在開展監(jiān)督、視察等工作時，主動向群眾和部門征集立法修法意見，再將有價值的建議通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)渠道向上反映。

第四，我們通過制度設(shè)計、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合辦會等形式探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)全方位工作聯(lián)動，在區(qū)級層面，形成立法征詢多元聯(lián)合體，織好立法征詢區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

人大月刊：您是區(qū)人大常委會主任，也是市人大常委會委員、市人大監(jiān)察司法委副主任委員，請問您怎樣把市人大的要求同區(qū)人大工作有機(jī)融合？

戴驊：參與市人大常委會相關(guān)工作給我?guī)砗芏鄦l(fā)，我對區(qū)人大工作的思考和要求有不少來源于對市人大常委會工作的學(xué)習(xí)借鑒。在謀劃區(qū)人大工作時，與市人大對標(biāo)，眼界和思考的層面更高。目前，市人大與區(qū)人大工作緊密程度很高，我的職務(wù)有利于我更好地領(lǐng)會市人大工作要求，及時將其轉(zhuǎn)化到區(qū)人大工作中，對于上下聯(lián)動的項目，在我們區(qū)級層面也可以得到更準(zhǔn)確、及時的落實。希望在開展上下聯(lián)動工作時，獲得市人大更為精細(xì)化、有針對性的指導(dǎo)，市、區(qū)共同把工作做實、讓效果更好。