織牢安全責(zé)任體系 推進(jìn)韌性安全城市建設(shè) 安全生產(chǎn)重大事故隱患排查專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督紀(jì)實(shí)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)市委關(guān)于城市運(yùn)行安全的要求，市人大常委會(huì)在2022年開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查和2023年配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，于7月3日聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治工作情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，通過(guò)持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，有效遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。

聚焦群眾關(guān)切 深入開(kāi)展調(diào)研

本次監(jiān)督調(diào)研于今年2月份啟動(dòng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黃莉新主任，陳靖、徐毅松副主任明確監(jiān)督重點(diǎn)、帶隊(duì)開(kāi)展調(diào)研。本次監(jiān)督調(diào)研強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)排查整治市民群眾關(guān)心的安全熱點(diǎn)問(wèn)題；增強(qiáng)監(jiān)督剛性，聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)2013年以來(lái)本市發(fā)生的較大及以上安全生產(chǎn)事故進(jìn)行梳理分析；拓展監(jiān)督深度，委托浦東等十余個(gè)區(qū)人大常委會(huì)同步開(kāi)展監(jiān)督，形成全市監(jiān)督合力，并邀請(qǐng)相關(guān)人大代表全程參與；緊扣法定責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)依法完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 監(jiān)督推動(dòng)隱患排查

從監(jiān)督調(diào)研情況看，本市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患排查整治，努力破解重點(diǎn)領(lǐng)域治理難題，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，但一些瓶頸和短板還需要加速補(bǔ)齊，一些長(zhǎng)期積累的矛盾還需要持續(xù)用力、久久為功。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控仍面臨較大壓力。一是存量隱患和增量風(fēng)險(xiǎn)交織并存，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)存在工藝技術(shù)落后、設(shè)備“超期服役”的情況，城市水電氣供應(yīng)系統(tǒng)、電梯、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，集成電路、人工智能、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善。二是安全生產(chǎn)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2023年以來(lái)本市相繼發(fā)生臨港重型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)電站保障機(jī)組工程“4·29”鍋爐鋼架坍塌等5起較大事故，涉及建筑施工、船舶制造、污水處理、3D打印等多個(gè)領(lǐng)域和爆炸、中毒、坍塌等不同事故類(lèi)型，反映出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不扎實(shí)。

企業(yè)主體責(zé)任仍需進(jìn)一步落實(shí)。2013年以來(lái)，本市共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故26起，其中涉及各類(lèi)項(xiàng)目承包單位和設(shè)備安裝、檢維修服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方單位的事故為19起，造成81人死亡，反映出三方面問(wèn)題。一是第三方單位的安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，部分項(xiàng)目承包單位和設(shè)備安裝、檢維修服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方單位的安全管理和教育流于形式，一線操作人員缺乏安全操作意識(shí)和技能，在事故中表現(xiàn)出憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)、習(xí)慣性違章、應(yīng)急處置能力不足等問(wèn)題。如今年發(fā)生的楊樹(shù)浦路2200號(hào)N1-01地塊“5·6”塔吊倒塌事故中，3名死亡的塔吊安拆單位工作人員平均從業(yè)時(shí)間為6年，卻沒(méi)有規(guī)范佩帶安全裝備。二是相關(guān)單位對(duì)第三方單位的管理責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)包單位或是違法發(fā)包，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；或是“以包代管”，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。19起事故中有9起事故發(fā)生在建筑施工領(lǐng)域（共造成40人死亡），這些事故中的總承包單位和監(jiān)理單位基本都存在對(duì)施工安全隱患失管失察的問(wèn)題。三是國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)示范帶頭作用發(fā)揮不到位。19起事故中有15起事故的相關(guān)單位中包括國(guó)有企業(yè)，其中有6起事故的發(fā)包或總包單位為央企，反映出部分國(guó)有企業(yè)安全管理不力。如去年發(fā)生的外高橋造船有限公司“6·16”較大坍塌事故中，外高橋造船公司作為業(yè)內(nèi)極具規(guī)模和影響力的央企，卻未能有效組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)存在的多家承包單位未進(jìn)行有效協(xié)調(diào)管理，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)操作。

安全生產(chǎn)監(jiān)管能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是基層安全生產(chǎn)管理力量相對(duì)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員數(shù)量與職責(zé)相比還需進(jìn)一步匹配，“檢查不過(guò)來(lái)”和“檢查不出來(lái)”的情況仍存在。二是部門(mén)監(jiān)管合力仍需加強(qiáng)，新行業(yè)新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管體系和責(zé)任需進(jìn)一步細(xì)化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域的安全監(jiān)管存在管理不到位的情況，有的部門(mén)、單位對(duì)交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管的主動(dòng)性還需加強(qiáng)。三是事故隱患排查整治質(zhì)量仍需提升，部分基層單位存在“上緊下松” “重檢查、輕整改”現(xiàn)象，有的執(zhí)法部門(mén)對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的隱患多以口頭提醒、警告等方式處理，沒(méi)有起到應(yīng)有的懲戒和震懾作用，容易造成隱患問(wèn)題返潮現(xiàn)象。

安全生產(chǎn)治理能力仍需進(jìn)一步提升。一是安全生產(chǎn)的智能化水平不足，各部門(mén)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一、匯聚還不夠通暢，安全生產(chǎn)“企業(yè)碼”試點(diǎn)工作還有待進(jìn)一步推進(jìn)。二是人人參與安全生產(chǎn)治理的社會(huì)氛圍營(yíng)造不足，群眾通過(guò)“隨申拍”上傳照片、視頻等方式舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患和違法行為的主動(dòng)性有待加強(qiáng)。三是動(dòng)員社區(qū)居民共管共治風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力不足，針對(duì)住宅小區(qū)消防設(shè)施故障、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)充電等事故隱患，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、志愿者共同參與治理的合力還需增強(qiáng)。

開(kāi)展“邊審邊詢” 提升監(jiān)督實(shí)效

本次監(jiān)督開(kāi)展“邊審邊詢”，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。常委會(huì)組成人員指出，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的要求，認(rèn)真鞏固好事故隱患排查整治成果，并就安全生產(chǎn)基層管理力量建設(shè)、第三方單位生產(chǎn)安全責(zé)任落實(shí)等作出詢問(wèn)，部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作了回應(yīng)。

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。要全面總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的制度成果，實(shí)現(xiàn)由短期治理向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。持續(xù)厘清部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，依法完善“三管三必須”工作機(jī)制，逐項(xiàng)研究消除監(jiān)管盲區(qū)。推動(dòng)資源向基層一線傾斜，根據(jù)實(shí)際需求配齊管理人員，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

推動(dòng)提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上提升產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)的本質(zhì)安全水平。認(rèn)真推進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)和高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)調(diào)整本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目、設(shè)備、工藝，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，特別是要針對(duì)?；㈦娏?、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)加快老舊設(shè)施設(shè)備更新改造。

從嚴(yán)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化第三方單位安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管，督促發(fā)包單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理職責(zé)，依法嚴(yán)格查處違法轉(zhuǎn)包和分包、企業(yè)超越資質(zhì)范圍承接工程、個(gè)人以企業(yè)名義承接工程等行為，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)“頭雁效應(yīng)”。

持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?。“?0萬(wàn)戶高齡獨(dú)居老人加裝燃?xì)鈭?bào)警器”和“為50萬(wàn)戶既有管道天然氣居民用戶更換燃具連接軟管”兩項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目切實(shí)提升了燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。要進(jìn)一步提高全社會(huì)的燃?xì)獍踩庾R(shí)，形成排查整治合力。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，形成燃?xì)夤芾聿块T(mén)與屬地政府及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的排查整治工作局面。

切實(shí)管住電動(dòng)自行車(chē)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。要積極貫徹實(shí)施新修改的《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》，依法加大對(duì)非法拼改裝、飛線充電、入戶充電等高風(fēng)險(xiǎn)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。同時(shí)，讓居民充分參與公共事務(wù)決策，以民主治理保障社區(qū)安全。

加快安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快賦能“企業(yè)碼”助力安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查和事故調(diào)查處理相關(guān)數(shù)據(jù)的全流程共享。支持引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，提升高風(fēng)險(xiǎn)崗位的機(jī)械化程度，降低人為因素造成的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。鼓勵(lì)居民小區(qū)加裝消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，將相關(guān)數(shù)據(jù)信號(hào)聯(lián)入消防部門(mén)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患。