保障“地、錢、人”大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

發(fā)展高科技、高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是保障本市農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益、節(jié)約耕地等水土資源使用的重要舉措。在今年年初舉行的市十六屆人大二次會(huì)議上，16名關(guān)心“三農(nóng)”工作的市人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于提請(qǐng)市人大常委會(huì)對(duì)加快推進(jìn)本市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作實(shí)施監(jiān)督的議案》。開展本市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督被列入常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃。7月3日，市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于本市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告。

一線走訪 廣聽經(jīng)營(yíng)主體聲音

為做好本次專項(xiàng)監(jiān)督工作，市人大常委會(huì)成立了由分工聯(lián)系市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委的常委會(huì)副主任任組長(zhǎng)，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員任副組長(zhǎng)，部分常委會(huì)組成人員、市人大代表為成員的專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組。

走進(jìn)玻璃溫室，詢問花卉繁育、銷售情況；了解草莓基地進(jìn)行科學(xué)、安全、規(guī)范種植管理的情況……監(jiān)督調(diào)研組深入各涉農(nóng)區(qū)開展專題調(diào)研，到生產(chǎn)一線實(shí)地調(diào)研，走訪設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)場(chǎng)聽取意見建議，并召開座談會(huì)聽取區(qū)人大、區(qū)政府相關(guān)部門有關(guān)情況介紹。調(diào)研組還分別赴市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局調(diào)研設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)情況，并進(jìn)行深入溝通。

浦東、寶山、金山、奉賢、青浦等涉農(nóng)區(qū)人大同步開展了本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督。浦東新區(qū)人大聚焦現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用等開展專項(xiàng)監(jiān)督，先后赴4個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)調(diào)研，座談聽取區(qū)政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)情況介紹和意見建議等，計(jì)劃于9月進(jìn)行專題審議。寶山區(qū)人大聚焦現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)等開展專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，推動(dòng)區(qū)政府及相關(guān)部門抓緊布局建設(shè)寶山區(qū)2592畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，于7月進(jìn)行專題審議。金山區(qū)人大重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地緊張和土地碎片化、設(shè)施設(shè)備翻修升級(jí)難度大等問題，通過深入部分鎮(zhèn)村調(diào)研、走訪農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等形式開展專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，并提出科學(xué)修編設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃、加強(qiáng)設(shè)施綜合改造、提升設(shè)施效能等意見建議。奉賢區(qū)人大重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)規(guī)劃編制、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容開展專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)地調(diào)研南橋鎮(zhèn)、西渡街道等8個(gè)涉農(nóng)（街）鎮(zhèn)，座談聽取相關(guān)意見建議，并赴外省市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，提出針對(duì)性意見建議。青浦區(qū)人大重點(diǎn)聚焦兩個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)情況開展深入調(diào)研，詳細(xì)聽取人大代表、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層群眾等的意見建議，推動(dòng)區(qū)政府加快建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)帶動(dòng)引領(lǐng)示范。

在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，監(jiān)督調(diào)研組起草了調(diào)研報(bào)告，先后征求市政府相關(guān)部門和各涉農(nóng)區(qū)人大常委會(huì)的意見，并召開專題座談會(huì)，聽取部分市人大代表和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh，對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了深入討論，提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行審議。

支持不足 供需矛盾待解

監(jiān)督調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，本市強(qiáng)化了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，加大了資金政策等要素投入保障力度，全市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但還存在一些亟待解決的問題。

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)是市委高度關(guān)心、市政府重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，本次監(jiān)督調(diào)研首先聚焦了這個(gè)重點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)面臨不少挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施存在不少難點(diǎn)，如引進(jìn)高端設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的難度較大，片區(qū)的建設(shè)方案和郊野單元控詳（控制性詳細(xì)規(guī)劃）的編制進(jìn)度還不理想。政策支持力度亟需加大，需要出臺(tái)對(duì)創(chuàng)新性、綜合集成性的非標(biāo)準(zhǔn)型設(shè)施的支持，解決好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求與對(duì)土地用途的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。同時(shí)，需要高度關(guān)注現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展問題，植物工廠、現(xiàn)代智能溫室、工廠化養(yǎng)殖等設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)投入大，運(yùn)營(yíng)成本較高，社會(huì)資本投資積極性不高，希望導(dǎo)入一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托的規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

全市面上設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的“地、錢、人”等要素支撐尚顯不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供需差距較大、土地碎片化現(xiàn)象等用地保障問題突出，對(duì)于個(gè)性化、創(chuàng)新型項(xiàng)目的財(cái)政支持力度不夠，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)人才缺乏。

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展能級(jí)也不夠?？萍紕?chuàng)新水平亟待提高，在大型連棟玻璃溫室綜合環(huán)境智能調(diào)控、施肥精準(zhǔn)管控等技術(shù)裝備領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額較少。產(chǎn)業(yè)融合不夠，現(xiàn)代化高質(zhì)效復(fù)合新業(yè)態(tài)較少，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所等所需的餐飲、住宿、會(huì)議、停車場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品展銷等建設(shè)用地需求難以落實(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目難以推進(jìn)實(shí)施。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，部分糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等設(shè)施設(shè)備存在老舊老化現(xiàn)象，更新速度慢，難以滿足現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)需要。

聚焦問題 強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。監(jiān)督調(diào)研組建議，全市進(jìn)一步深化和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要任務(wù)來落實(shí)。

進(jìn)一步加快建設(shè)好現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，深入謀劃現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)方案，加快出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)工作指引，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政策扶持和傾斜力度，進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步強(qiáng)化用地保障，加快研究制定永久基本農(nóng)田等耕地保護(hù)空間調(diào)整優(yōu)化路徑、暫借補(bǔ)劃空間管理辦法和設(shè)施農(nóng)用地管理辦法等，加快推進(jìn)全域土地綜合整治工作，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步強(qiáng)化資金支持，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，通過加大財(cái)政資金投入力度撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入，加快建立本市鄉(xiāng)村振興基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施資產(chǎn)的科學(xué)合理評(píng)估和產(chǎn)權(quán)認(rèn)定。

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，發(fā)揮好企業(yè)和科研院校優(yōu)勢(shì)，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域開展科技攻關(guān)。

進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推動(dòng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極培育設(shè)施農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐，加快培育和引進(jìn)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍拔尖人才，加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，培養(yǎng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)技術(shù)人才。