進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)上海人大監(jiān)督工作

1945年7月，毛主席同訪問(wèn)延安的黃炎培先生有一段耐人尋味的談話。黃炎培說(shuō)：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力?！泵珴蓶|回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”也正是在延安時(shí)期，毛主席在其光輝著作中提出了建立人民代表大會(huì)制度的偉大構(gòu)想?？梢哉f(shuō)，毛主席關(guān)于跳出歷史周期率的深邃思索，與創(chuàng)建人民代表大會(huì)制度，與人民監(jiān)督政府，是緊密聯(lián)系在一起的。

今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，人大監(jiān)督工作也走過(guò)了70年發(fā)展歷程。2021年10月，我們黨召開(kāi)了黨的歷史上、人大歷史上首次中央人大工作會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使?！边@是總書(shū)記對(duì)人大監(jiān)督工作重大意義的深刻闡述，也是對(duì)做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作的重要指引。

現(xiàn)行監(jiān)督法頒布于2006年，施行近20年來(lái)，為保障全國(guó)和各級(jí)地方人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)發(fā)揮了十分重要的作用。為適應(yīng)新時(shí)代新征程加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，健全人大監(jiān)督制度的需要，全國(guó)人大常委會(huì)正在研究修改監(jiān)督法。在這一重要節(jié)點(diǎn)上，今年6月，趙樂(lè)際委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕會(huì)上專門就人大監(jiān)督工作發(fā)表了講話，指出高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作，關(guān)鍵是按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好人大監(jiān)督工作的重要指示要求，在“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”上下功夫。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢人大監(jiān)督的定位方向。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守人民立場(chǎng)，踐行全過(guò)程人民民主，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)圍繞中心大局，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)督促落實(shí)，做到監(jiān)督精準(zhǔn)有效，不使監(jiān)督空轉(zhuǎn)、流于形式。強(qiáng)調(diào)遵循法定權(quán)限、依照法定程序、履行法定職責(zé)，推動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)在憲法法律范圍內(nèi)履職盡責(zé)。

今年5月，貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部署，著眼讓人大監(jiān)督職權(quán)實(shí)起來(lái)用起來(lái)，更有剛性和力度，上海市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見(jiàn)，提出了四項(xiàng)具體要求：一是精心選定監(jiān)督議題，更加聚焦服務(wù)中心服務(wù)大局、更加聚焦市委重點(diǎn)工作任務(wù)、更加聚焦與群眾密切相關(guān)的民生問(wèn)題。二是加大監(jiān)督工作力度，用好詢問(wèn)、專題詢問(wèn)等法定監(jiān)督形式，實(shí)行邊審議邊詢問(wèn)，本市國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。三是增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。實(shí)行“審議意見(jiàn)+問(wèn)題清單”，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)。四是提高監(jiān)督工作效能。更多采用“四不兩直”等調(diào)研方式，加強(qiáng)市區(qū)人大監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)。為貫徹《意見(jiàn)》要求，市人大常委會(huì)立即付諸行動(dòng)，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。在剛剛閉幕的市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，由常委會(huì)副主任作《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》執(zhí)法檢查報(bào)告，對(duì)市政府有關(guān)安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治工作報(bào)告實(shí)行邊審議邊詢問(wèn)，采取“審議意見(jiàn)+問(wèn)題清單”方式形成常委會(huì)有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的審議意見(jiàn)，并將對(duì)垃圾分類工作開(kāi)展專題詢問(wèn)，使常委會(huì)專題詢問(wèn)項(xiàng)目增加到兩項(xiàng)。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。”本市各級(jí)人大和人大代表都要把思想統(tǒng)一到全會(huì)通過(guò)的決定精神上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，在監(jiān)督工作中敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把法律權(quán)威、把人民群眾的根本權(quán)益維護(hù)好，真正使上海人大監(jiān)督工作有特色、有成效。