從績(jī)效評(píng)價(jià)視角看政府采購(gòu)

在落實(shí)“放管服”政策的前提下，應(yīng)借助績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，以問(wèn)題為導(dǎo)向，促使主管部門(mén)和單位在落實(shí)政府采購(gòu)政策、提高工作效率和加快預(yù)算執(zhí)行等方面不斷提升。

隨著政府采購(gòu)監(jiān)管工作深入推進(jìn)，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作變得尤為重要。將政府采購(gòu)政策要點(diǎn)納入采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，能夠直觀反映政府采購(gòu)工作存在的不足，有助于促進(jìn)政府采購(gòu)管理水平提升。

為進(jìn)一步推動(dòng)青島市政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提質(zhì)增效，青島市財(cái)政局印發(fā)《青島市政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的通知。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括采購(gòu)預(yù)算、組織采購(gòu)、合同訂立、履約驗(yàn)收、資金支付等10個(gè)方面，是對(duì)項(xiàng)目單位政府采購(gòu)工作進(jìn)行的全過(guò)程評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理的重要手段，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題，并且提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，有助于及時(shí)糾偏，提升項(xiàng)目單位自身管理水平，將政府采購(gòu)政策真正落實(shí)到位。

問(wèn)題

政府采購(gòu)工作中現(xiàn)存問(wèn)題主要來(lái)自五個(gè)方面。

首先，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)預(yù)算不足是一個(gè)主要問(wèn)題。財(cái)政部工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法的通知》提出：“超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%?！痹u(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置了支持中小微企業(yè)政策的落實(shí)情況。但在實(shí)際工作中，該項(xiàng)指標(biāo)完成率往往達(dá)不到政策標(biāo)準(zhǔn)，即采購(gòu)預(yù)算中專(zhuān)門(mén)預(yù)留給中小企業(yè)的金額占全年采購(gòu)預(yù)算比例不足。項(xiàng)目單位采購(gòu)計(jì)劃的編制工作往往分散在不同業(yè)務(wù)科室，主管部門(mén)對(duì)采購(gòu)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，造成面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)預(yù)算安排不足的現(xiàn)象。

其次，采購(gòu)合同關(guān)于采購(gòu)貸的條款缺失。青島市財(cái)政局、青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)合同信用融資工作的通知》提到：“采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)積極支持中標(biāo)（成交）供應(yīng)商享受信用融資政策，承諾允許供應(yīng)商將采購(gòu)合同項(xiàng)下的收款賬號(hào)變更為貸款合同項(xiàng)下的還款賬號(hào)，為信用融資業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展提供便利。”雖然采購(gòu)管理辦法對(duì)政采貸進(jìn)行了推廣，但實(shí)際工作中，大部分項(xiàng)目單位擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，政府采購(gòu)合同中很少出現(xiàn)政采貸條款。

此外，政府采購(gòu)合同的訂立和備案存在不規(guī)范現(xiàn)象。根據(jù)青島市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作流程的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《工作流程》），“采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在青島市政府采購(gòu)一體化交易管理平臺(tái)進(jìn)行合同備案?！痹撘?guī)定在合同訂立及備案的及時(shí)性和規(guī)范性指標(biāo)中有所體現(xiàn)。評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目單位未填寫(xiě)合同簽訂時(shí)間，備案時(shí)間遠(yuǎn)超規(guī)定時(shí)間。

另外，部分項(xiàng)目單位未在指定媒體上公示項(xiàng)目驗(yàn)收信息。根據(jù)《工作流程》，采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)意向、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)活動(dòng)、合同訂立、履約保證金、履約驗(yàn)收、資金支付等信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)在青島市政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布。在政府采購(gòu)工作評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)提升履約驗(yàn)收的公開(kāi)透明性，以衡量單位是否及時(shí)在指定媒體公開(kāi)信息。由于不少項(xiàng)目單位只重視事前和事中工作，容易忽略事后管理，未公開(kāi)驗(yàn)收信息的情況普遍存在，不利于公眾監(jiān)督。

最后，工作完成進(jìn)度與款項(xiàng)支付進(jìn)度存在不匹配的情況。根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)合同約定，隨著階段性工作的完成，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在合同約定時(shí)間支付資金。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目單位往往由于款項(xiàng)支付報(bào)批不及時(shí)、審批流程較長(zhǎng)、驗(yàn)收不及時(shí)等原因，延遲付款或多筆進(jìn)度款合并支付，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，也影響了供應(yīng)商的回款進(jìn)度，建議通過(guò)設(shè)置資金支付時(shí)效性指標(biāo)評(píng)估合同款項(xiàng)到位的及時(shí)性。

建議

針對(duì)政府采購(gòu)工作現(xiàn)存問(wèn)題，設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系勢(shì)在必行。

為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)落實(shí)支持中小企業(yè)政策，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策落實(shí)工作的通知》要求，將本部門(mén)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，參照指導(dǎo)目錄預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。對(duì)于不在指導(dǎo)目錄中但適宜由中小企業(yè)承擔(dān)的部分，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，保證專(zhuān)門(mén)預(yù)留給中小企業(yè)的金額比例符合規(guī)定要求。

項(xiàng)目單位可積極開(kāi)展政府采購(gòu)信用融資業(yè)務(wù)。在政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位強(qiáng)化采購(gòu)人員對(duì)政采貸相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，主動(dòng)向符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)商講解政采貸的相關(guān)優(yōu)惠政策，將采購(gòu)貸政策措施落到合同條款中，降低中小企業(yè)政府采購(gòu)合同信用融資成本，為政府采購(gòu)信用融資業(yè)務(wù)的順利實(shí)施提供支持。

項(xiàng)目單位應(yīng)規(guī)范采購(gòu)合同的訂立和備案工作，加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)履行項(xiàng)目執(zhí)行主體責(zé)任，制定單位內(nèi)部采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則，建立采購(gòu)工作臺(tái)賬，實(shí)時(shí)跟蹤采購(gòu)工作進(jìn)展。在確定供應(yīng)商后，及時(shí)規(guī)范完成合同訂立及備案工作，保障雙方合法權(quán)益。

項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行采購(gòu)履約驗(yàn)收信息公開(kāi)，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的履約情況、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)滿(mǎn)意度等進(jìn)行細(xì)化檢查。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、社會(huì)影響大的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員參與驗(yàn)收，全程跟進(jìn)。在驗(yàn)收工作完成之后，及時(shí)在指定媒體公示相關(guān)驗(yàn)收信息，保證采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)透明。

項(xiàng)目單位應(yīng)加快政府采購(gòu)資金支付效率，及時(shí)按照合同約定的資金支付方式、比例、時(shí)間和條件，完成資金支付工作。針對(duì)審批流程較慢的情況，項(xiàng)目單位可選取電子化審批流程替代紙質(zhì)審批流程，并建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時(shí)把控支付進(jìn)展，提升流程審批和資金支付效率。

在落實(shí)“放管服”政策的前提下，應(yīng)借助績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，以問(wèn)題為導(dǎo)向，促使主管部門(mén)和單位在落實(shí)政府采購(gòu)政策、提高工作效率和加快預(yù)算執(zhí)行等方面不斷提升，提高項(xiàng)目單位政府采購(gòu)管理水平，提高政府資金使用效率。

（作者系青島市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心中級(jí)會(huì)計(jì)師）