以城鄉(xiāng)融合助推縣域經濟高質量發(fā)展

以城鄉(xiāng)融合助推縣域經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實意義

城市與鄉(xiāng)村，各自具備獨特的功能與互補性，共同構成了國家發(fā)展的基石。然而，隨著我國經濟社會的深刻轉型，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益凸顯，現(xiàn)已成為制約國家現(xiàn)代化進程的重大難題。中國城鄉(xiāng)關系的演變與發(fā)展，始終根植于深厚的歷史底蘊與現(xiàn)實考量之中。

在改革開放之前，鄉(xiāng)村地區(qū)承擔了為工業(yè)化進程提供必要資源的重要使命。國家通過嚴格的戶籍制度以及統(tǒng)一的產品派購等政策措施，將城市與農村劃分為相對獨立的經濟社會體系，旨在加快工業(yè)化進程。然而，這種發(fā)展模式導致“三農”發(fā)展相對滯后、工農關系失衡，既抑制了農村的發(fā)展?jié)摿Γ仓萍s了工業(yè)化的步伐。自20世紀70年代末以來，我國城市化進程明顯加速，逐步緩解了改革開放前因快速工業(yè)化導致的“三農”發(fā)展滯后等經濟社會結構性問題。隨著時間的推移，鄉(xiāng)村功能逐步由單一的資源供給向多元化發(fā)展轉變，涵蓋保障糧食安全、維護生態(tài)環(huán)境、傳承農業(yè)文化等多方面職能。然而，在大中城市主導的城市化進程中，資源日益向大城市集中，農業(yè)農村發(fā)展未能與工業(yè)化、城市化同步推進，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)經濟社會失衡成為制約國家發(fā)展的結構性問題。重新審視和調整城鄉(xiāng)結構，積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，已成為影響我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關鍵議題。

當前，我國已步入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的新征程。縣城作為城市化的重要節(jié)點和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，具有舉足輕重的地位。在新的時代背景下，以縣城為重要載體，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是新時代城鄉(xiāng)關系發(fā)展的新趨勢，也是城鄉(xiāng)發(fā)展新方向的明確昭示。

以城鄉(xiāng)融合助推縣域經濟高質量發(fā)展的實踐路徑

加強縣域互聯(lián)互通 提升資源優(yōu)化配置 經濟循環(huán)之核心，在于構建不同經濟活動間的橋梁與匹配關系，通過商品和要素的廣泛交換與流通，達成生產端與消費端的動態(tài)均衡。在縣域范圍內，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各自獨具特色，功能互補，形成異質空間。農村對日用消費品、農資、化肥等生產生活資料的需求，依賴于城鎮(zhèn)的充足供給；而城鎮(zhèn)則依賴于農村提供的糧食等農產品，以保障其基本生活需求。城鄉(xiāng)間物質與能量的互換與反饋，乃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

縣域經濟之高質量發(fā)展，離不開內部“微循環(huán)”的暢通無阻。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為商品與要素在城鄉(xiāng)間的高效流通提供了便捷通道，有助于精準引導生產、促進消費，實現(xiàn)供需的高效匹配。這一成就的取得，得益于城鄉(xiāng)交通條件的持續(xù)改善、縣域商業(yè)體系建設的不斷加快、城鄉(xiāng)物流配送體系的日益健全，以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各類資源交易平臺的廣泛應用。這些舉措共同打通了信息通道，使得市場供求和價格變化信息能夠在城鄉(xiāng)間快速、準確地傳遞，從而有效縮短商品庫存周期和資金周轉時間。

從系統(tǒng)論視角審視，任何系統(tǒng)均非孤立存在，需與外界進行物質、能量和信息的持續(xù)交換。若系統(tǒng)封閉自守，則將陷入無序狀態(tài)，最終走向解體?？h域經濟雖具一定獨立性，但絕非自我封閉之體系，不應以縣域行政區(qū)劃為界限固步自封。相反，應立足自身資源稟賦，在更大空間尺度上積極推進城鄉(xiāng)一體化，通過多種渠道和形式融入城市群、都市圈等區(qū)域協(xié)同體系，積極承接外部資本、產業(yè)轉移和技術擴散等輻射效應。通過不斷深化嵌入產業(yè)鏈、價值鏈的層次和范圍，縣域經濟在構建發(fā)展新格局中應肩負起更重大的責任和使命。

優(yōu)化縣域產業(yè)結構 促進經濟協(xié)調發(fā)展 雖然各縣經濟發(fā)展水平呈現(xiàn)顯著的差異性，但從總體看來，縣域經濟主要以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村三大板塊共同構成。其中，縣域經濟以縣城為核心載體，以二、三產業(yè)為主導，對縣域經濟發(fā)展起到關鍵的引領和推動作用；同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間為依托，以第三產業(yè)為主體，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人際交往、物資流通、道路交通、信息交流等方面的獨特優(yōu)勢，致力于滿足農民和農村日益增長的多樣化、個性化、高品質服務需求；而分散的農村地區(qū)則以第一產業(yè)為主，是構成縣域經濟的堅實基礎。然而，在城鄉(xiāng)二元結構體制下，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大。由于城市經濟、集鎮(zhèn)經濟與農村經濟之間缺乏有效的融合與聯(lián)動，導致產業(yè)結構相對固化，進而制約了縣域經濟的活力與競爭力。

然而，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深化，借助便捷的交通物流設施和信息通訊手段，城鄉(xiāng)之間逐步形成了相互依存、互為市場的格局。通過要素鏈、產業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈的深度融合，城鄉(xiāng)產業(yè)逐步構建起一體化的產業(yè)生態(tài)圈?？h域傳統(tǒng)產業(yè)，尤其是農業(yè)等特色產業(yè)，通過產業(yè)鏈的橫向拓展與縱向延伸，不斷提高綜合競爭力和抗風險能力。

實踐探索表明，推動一二三產業(yè)深度融合，促進各類產業(yè)相互滲透、交叉、融合，是破解縣域經濟結構發(fā)展中產業(yè)結構層次不高、產業(yè)鏈延伸不足等結構性問題的關鍵所在。因此，在推進縣域產業(yè)結構升級的過程中，應堅持以城鄉(xiāng)共同繁榮為目標導向，著力推動縣域一二三產業(yè)的融合發(fā)展。依托縣域獨特的農業(yè)生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，打破城鄉(xiāng)界限，強化資源、知識、信息的流通與共享，提升產業(yè)間、部門間的協(xié)調性，推動產業(yè)鏈由低端向高端躍升，實現(xiàn)產業(yè)鏈的前端向后端延伸。

破除縣域機制約束 激發(fā)資源增長潛能從制度經濟學的視角審視，制度不僅體現(xiàn)為一套規(guī)范行為和事件的規(guī)則體系，亦涵蓋法律法規(guī)等正式約束以及道德實踐等非正式社會規(guī)范。這些制度要素共同構成了經濟運行與發(fā)展的內生力量，其核心效能在于遏制潛在的機會主義行為，提升行為可預測性，進而推動勞動分工與財富創(chuàng)造的進程。

然而，在現(xiàn)實經濟環(huán)境中，制度性交易成本的存在往往成為阻礙資源順暢流動的關鍵因素。為實現(xiàn)國民經濟中各主體、要素及環(huán)節(jié)的深度融合與互聯(lián)互通，必須采取切實有效的措施，激發(fā)經濟發(fā)展的潛在活力，提升經濟發(fā)展的質量與效益。

在推動縣域經濟高質量發(fā)展的進程中，需靈活運用“融合思維”，通過深化農村土地制度改革、推進縣域金融體制改革創(chuàng)新等措施，著力破解城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙，充分利用制度紅利和政策紅利，喚醒“沉睡”的存量資源，提振縣域經濟活力，而城鄉(xiāng)一體化則能聚合新資源、新要素，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，從而擴大經濟發(fā)展的增量。例如，在縣域層面統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進基礎設施和公共服務的縣鄉(xiāng)村一體化規(guī)劃，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)質環(huán)境，吸引人才和企業(yè)集聚，借助外力推動經濟發(fā)展。

此外，隨著居民收入水平的提升和消費結構的升級，消費者對農產品的需求也在發(fā)生深刻變化。從追求溫飽轉向關注食品安全、營養(yǎng)價值和文化附加值，這一趨勢為縣域經濟發(fā)展提供了新的機遇。許多縣域正積極順應這一趨勢，在提供優(yōu)質農產品的同時，拓展生態(tài)、文化、休閑、體驗等多元化產品和服務，創(chuàng)造和培育新的經濟增長點。

打造人才生態(tài)沃土 留住縣域人才 城鄉(xiāng)融合為縣域發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間和機會，隨著城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的日益完善，縣域地區(qū)的生活質量和工作環(huán)境得到顯著提升，增強了縣域對人才的吸引力。同時，城鄉(xiāng)融合也促進產業(yè)的多元化發(fā)展，為人才提供了更多的就業(yè)選擇和創(chuàng)業(yè)機會。另外，得益于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促使縣域人才、技術、資金等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，從而有助于解決縣域地區(qū)人才短缺的問題，同時也為人才提供了更廣闊的發(fā)展平臺。

此外，通過引進城市的高新技術和先進理念，縣域地區(qū)的產業(yè)結構得以優(yōu)化升級，創(chuàng)新能力得到提升。這有助于吸引更多具有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才到縣域發(fā)展，并推動縣域經濟的持續(xù)健康發(fā)展。最后，高素質人才的培養(yǎng)和留用能夠顯著提高縣域地區(qū)的文化軟實力，因此各地需結合當?shù)叵盗腥瞬耪?，為人才提供良好的生活和發(fā)展環(huán)境。

深化綠色發(fā)展理念 助推縣域綠色轉型 綠色發(fā)展作為縣域經濟高質量發(fā)展的內在核心需求，是推動縣域經濟轉型升級的關鍵指引。縣域經濟的發(fā)展，既要體現(xiàn)經濟實力的金量，更要展現(xiàn)生態(tài)活力的綠量。我國縣域面積廣闊，眾多區(qū)域承載國家生態(tài)功能的重要使命?？h域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，對生態(tài)文明建設的整體成效和水平具有直接且深遠的影響。因此，將綠色轉型融入經濟發(fā)展之中，實現(xiàn)生態(tài)與經濟的和諧共生，已成為新時代縣域經濟發(fā)展的必由之路。

在推進經濟社會發(fā)展的同時，需統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)的深度融合，從而達成生態(tài)之美、產業(yè)之興、百姓之富的和諧統(tǒng)一。從綠色發(fā)展的視角出發(fā)，城鄉(xiāng)融合的核心在于正視環(huán)境污染與資源浪費所帶來的生態(tài)挑戰(zhàn)，充分挖掘綠色增長的潛力，并不斷擴大綠色消費的空間。同時，還需激活城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩大空間內各類自然資源要素的市場價值與市場活力，促進城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)在生態(tài)與文明方面實現(xiàn)協(xié)同進步。

一方面，我們應堅守綠色底色，致力塑造縣域經濟發(fā)展的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的根基在于堅持以人為本，無論是舊城改造、新城建設還是美麗鄉(xiāng)村建設，均應恪守人與自然和諧共生的理念。這既要求我們在外觀上增美增綠，更要注重內在的生態(tài)建設，大力開展污染治理和生態(tài)修復工作，加快形成美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相互映襯、美麗山川與美麗人居和諧共融的優(yōu)質環(huán)境。

另一方面，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀，積極構建縣域綠色產業(yè)鏈。縣域內豐富的生態(tài)資源不僅是自然的饋贈，更是社會和經濟發(fā)展的寶貴財富。我們應全面推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村生態(tài)資源的貨幣化和市場化利用，深度挖掘其潛在的經濟社會價值，并結合地方實際，因地制宜地發(fā)展縣域綠色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)和循環(huán)產業(yè)，充分釋放城鄉(xiāng)空間內自然資源和生態(tài)環(huán)境要素對縣域經濟高質量發(fā)展的價值潛能，引領縣域經濟走上綠色發(fā)展的康莊大道。

作者單位：中共濟寧市任城區(qū)委黨校