充分發(fā)揮培訓機構(gòu)職能促進實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

建立終身職業(yè)技能培訓學習制度是全面提升勞動者素質(zhì)能力、緩解技能人才結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、從根本上優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量的重要舉措，而職業(yè)技能培訓機構(gòu)作為培訓實施主體，發(fā)揮著越來越重要的社會職能。尤其是國家2019—2021三年職業(yè)技能提升行動逐漸接近尾聲，在資金收口、覆蓋對象縮減等政策影響下，培訓機構(gòu)如何在市場化競爭中，充分發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、促增收的重要作用？經(jīng)訪談、實地調(diào)研和文獻查閱，各地技能培訓機構(gòu)存在很多同質(zhì)化問題。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟的培訓機構(gòu)為例進行分析，以期提供一些破解思路。

在數(shù)字技術(shù)革命和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的時代浪潮下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、勞動力過剩、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等矛盾日趨嚴峻。一方面，越來越多的勞動者面臨著就業(yè)困難、長期待業(yè)，技能欠缺、被動失業(yè)，勞動力附加值低廉、增收困難等就業(yè)困境。另一方面，隨著新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促生了大量的就業(yè)新領(lǐng)域、新崗位，對勞動者所掌握技能的更新速度、熟練程度、多元化維度有了更高的要求。

傳統(tǒng)的技能培訓機構(gòu)運營模式已經(jīng)不能滿足新時代的要求，好多機構(gòu)在沒有全面了解政策和市場需求的情況下，出現(xiàn)了蜂擁入場、狼狽退場的局面。以興安盟為例，技能提升行動期間在冊運營的培訓機構(gòu)多達120余家，比往年新增一倍以上，經(jīng)過幾年的市場化運營、優(yōu)勝劣汰，截至2023年，通過主管部門認定的機構(gòu)剩50余家，正常招生開班的機構(gòu)僅37家。為優(yōu)化營商環(huán)境，進一步簡政放權(quán)，培訓機構(gòu)的注冊和申報取消了前置審批限制，在政務(wù)服務(wù)大廳一站式辦理。大量的新機構(gòu)在技能提升行動等政策紅利的驅(qū)使下涌入，造成了很多不良影響。

產(chǎn)生的主要問題

一是對政策一知半解，誤導學員，歪解政策。導致學員學習動機不純、動力不足，參與積極性不高，結(jié)業(yè)后沒有就業(yè)需求，無法發(fā)揮出培訓促就業(yè)的社會效能。二是加劇機構(gòu)間的競爭，擾亂招生市場。在人口增量、流動性和就失業(yè)率相對穩(wěn)定的地區(qū)，培訓需求市場相對穩(wěn)定，機構(gòu)間對生源的搶奪破壞了原有的培訓生態(tài)。三是人員素質(zhì)參次不齊，管理人員缺乏教育和辦學經(jīng)驗，工作人員缺少信息化運營能力，給主管部門帶來了巨大的培訓和數(shù)據(jù)整糾錯、整治壓力。四是師資短缺，師資門檻降低，從“技高為師”到“一證”難求，獲證即上崗，培訓質(zhì)效差。五是培訓資源和補貼資金分散，很難集中力量打造出像“興安月嫂”“新東方廚師”這樣經(jīng)得住市場考驗，有穩(wěn)定崗位輸送渠道的金牌培訓品牌，培訓后就業(yè)增收效果不顯著。

問題成因剖析

經(jīng)過對培訓機構(gòu)的日常管理、調(diào)研、走訪和評估，發(fā)現(xiàn)培訓市場亂象是多方面原因造成的，其中機構(gòu)自身內(nèi)因是問題發(fā)生的決定性因素。

未懂政策先做決策 身正為師，技高為范，職業(yè)技能培訓不僅僅是對勞動者技能的培訓，也是對勞動者全方位勞動素質(zhì)的提升教育。就業(yè)是最大的民生，作為培訓機構(gòu)的運營者既要保持教育者的初心使命，更要行使“提技能、帶就業(yè)、促增收”的社會使命，將就業(yè)政策切實用之于民。如果脫離民生和服務(wù)，只將職業(yè)培訓作為一種獲得政策紅利的盈利模式，終究會被監(jiān)管機制淘汰，不會有長久的生命力。

不先投入只想收入 開辦一所正規(guī)的職業(yè)技能培訓機構(gòu)需要相應(yīng)的人、財、物的投入。人員方面應(yīng)當按各地要求具備相應(yīng)的資質(zhì)和數(shù)量，尤其是專職人員不得低于文件要求，濫竽充數(shù)不可行。應(yīng)當具備一定的開辦資金、固定資產(chǎn)和流動資金，培訓費用嚴格執(zhí)行“先墊后補”，“先欠后補”不可為。教學場地、辦學設(shè)施、實訓設(shè)備都應(yīng)達到規(guī)定要求，“借來主義”、游擊隊不可靠。

兩手無魚授人以漁 機構(gòu)應(yīng)對自身有正確的認識和評估，當有“一技之長”，才能成為學員職業(yè)成長的助力和平臺。以CF市某技能培訓學校為例，機構(gòu)法人為世界技能大賽獲獎選手，核心講師團隊均有在國賽、省賽獲獎經(jīng)歷，具有較高的技藝水平和社會影響力，這就是一種核心資源。很多機構(gòu)在信息、師資、就業(yè)渠道、辦學經(jīng)驗各個方面都不具備核心優(yōu)勢，現(xiàn)組人馬、搭臺唱戲，難以長足發(fā)展。

不謀崗位只招學位 培訓的最終目標是提高勞動力附加價值，幫助勞動者適應(yīng)勞動力市場需求，實現(xiàn)穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)。培訓機構(gòu)應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，站在大就業(yè)的全局高度，做好求職者的領(lǐng)路人，做好企業(yè)人才的輸送人。機構(gòu)應(yīng)一方面加強校企合作，了解和滿足企業(yè)的用人需求，從崗位到學位再到工位，做好培訓業(yè)務(wù)的閉環(huán)；另一方面做好培訓意愿調(diào)查和引導，幫助學員規(guī)劃職業(yè)方向，提供實訓崗位，做好就業(yè)培訓最后一公里服務(wù)。逐步實現(xiàn)就業(yè)培訓和勞務(wù)輸出一體化，學員就業(yè)出口解決了，生源入口才能從根本上解決。

對策建議

機構(gòu)解決生存和高質(zhì)量發(fā)展問題，從運營流程化、管理信息化、質(zhì)量監(jiān)控全程化做起，形成閉環(huán)的培訓周期，每個培訓周期再進行評估和改進，實現(xiàn)機構(gòu)的良性發(fā)展。從七個維度做好培訓周期全流程建設(shè)

精準對接企業(yè)和招工市場需求，開展訂制培訓 問渠那得清如許，為有源頭活水來。只有有針對性地訂單、定崗、定向培訓才能最直接地解決培訓后的出路問題。例如興安盟新巧娘手工編織實訓基地，主動對接沿海草編工藝品加工廠，將海量的訂單需求和本地農(nóng)村大量的農(nóng)閑婦女群體進行有機整合，將有興趣、有特長的學員進行統(tǒng)一培訓，培訓即接單、接單即增收，截至2023年，興安盟新巧娘手工編織培訓總?cè)藬?shù)達到1766人。

宣傳招生日?；€上線下不間斷宣傳課程信息和招生信息 利用好政府獎杯和百姓口碑兩大資源，積極參加各部門相關(guān)活動、比賽，為學員延伸就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，擴大機構(gòu)的知名度、公信力、美譽度。利用好大眾媒體、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息平臺和自媒體賬號三大流量。利用好招工、務(wù)工、畢業(yè)、農(nóng)閑四大時間節(jié)點。

進行學員面試和篩選，實施精準化培訓 機構(gòu)內(nèi)部成立評估小組，通過面談、遠程視頻等方式，對學員進行訪談和面試。協(xié)助學員填寫報名登記表，并形成檔案。對其文化程度、擇業(yè)方向、興趣特長和自身的培訓項目內(nèi)容、等級進行評估和分析。及時篩選掉不符合培訓要求的學員，并對錯報工種的學員進行工種介紹和報名指導，對學習基礎(chǔ)不同的學員進行分級培訓，實現(xiàn)培訓精準化。

制定時間靈活、實用性強、理論和實操合理配比的培訓計劃 培訓計劃應(yīng)當符合所在地區(qū)各級文件要求，培訓嚴格按照計劃執(zhí)行，同時準備應(yīng)急預案，遇到突發(fā)情況及時做變更申請，紙質(zhì)材料和系統(tǒng)信息應(yīng)保持一致。此外，培訓計劃中應(yīng)將職業(yè)道德、工匠精神、安全生產(chǎn)等內(nèi)容貫穿其中。

實施培訓過程中應(yīng)做到參與式互動和信息化監(jiān)管相結(jié)合 基于成人學習原理，應(yīng)在培訓中增加討論、案例分析、角色扮演、沙盤、實訓等互動式教學的占比，對于重點知識和新的知識領(lǐng)域輔以傳統(tǒng)講授加強理解。培訓全程應(yīng)運用信息化手段進行考勤管理和過程監(jiān)控，并妥善備份備查。

結(jié)業(yè)后將有就業(yè)需求并且考核合格的學員進行崗位推薦 興安盟蒙雀職業(yè)技能培訓學校多次參與各級人社部門舉辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，積極擴大品牌影響力，并在疫情期間開拓手工藝羽毛線上培訓課堂。培訓后通過合作社的方式與學員簽訂訂單，統(tǒng)一提供原材料，統(tǒng)一進行回收和銷售，實現(xiàn)了培訓、就業(yè)、增收一體化。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務(wù) 機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，立足培訓促技能、促就業(yè)、促增收的出發(fā)點，將自己定位成就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)而非單純的培訓機構(gòu)。做好對學員的跟蹤，一方面可以多次推薦上崗，提升就業(yè)率。二是可以對學員進行提升培訓，從初級技能進階到中級、高級技能。引導學員進行職業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)技能垂直縱深發(fā)展，進而穩(wěn)定就業(yè)。三是可以有效收集到往期培訓中的問題，如培訓內(nèi)容的欠缺、崗位實際的需求和培訓中的差距、學員其他未被滿足的期望等，以便改進提升下次培訓質(zhì)量，促進機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。