就業(yè)環(huán)境調(diào)查分析和研究應(yīng)用

一、就業(yè)環(huán)境分析評(píng)估的重要性和技能要求

做好職業(yè)指導(dǎo)工作對(duì)推進(jìn)就業(yè)服務(wù)具有重要引領(lǐng)作用，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做實(shí)做細(xì)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)重要指示的抓手。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)環(huán)境的分析評(píng)估，是職業(yè)指導(dǎo)工作者需要掌握的一項(xiàng)重要技能。在調(diào)查研究中形成政策主張和工作建議，既可為職業(yè)指導(dǎo)工作深入開展奠定基礎(chǔ)，也有利于推動(dòng)就業(yè)服務(wù)水平提升，為更好推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

新版職業(yè)指導(dǎo)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中增加了“職業(yè)診斷與測(cè)評(píng)”模塊，要求職業(yè)指導(dǎo)工作者能夠?qū)τ绊懢蜆I(yè)的環(huán)境因素進(jìn)行分析和評(píng)估。在不同等級(jí)的職業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)“就業(yè)環(huán)境分析評(píng)估”所要求掌握的技能水平也有所不同。標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)越高，能力要求也就越高。一般的職業(yè)指導(dǎo)只限于研究局部或當(dāng)下的就業(yè)市場(chǎng)供求狀況，以及相關(guān)微觀層面或某個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域狀況；而深度指導(dǎo)則要求能對(duì)與就業(yè)供求相關(guān)全局性狀況及其前期曲線、當(dāng)前變化和后期趨勢(shì)，以及宏觀、中觀和微觀層面狀況及其相互關(guān)系進(jìn)行綜合研究和系統(tǒng)分析。

二、就業(yè)環(huán)境調(diào)查研究要把握的要素和抓手

主要從四個(gè)層面開展就業(yè)環(huán)境分析評(píng)估和調(diào)查研究。

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查研究 開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與就業(yè)關(guān)系分析評(píng)估，需要掌握國(guó)家與本地區(qū)GDP、三次產(chǎn)業(yè)、投資消費(fèi)外貿(mào)、不同經(jīng)濟(jì)類型等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的發(fā)展變化及其相互作用；在對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展環(huán)境與就業(yè)關(guān)系進(jìn)行分析時(shí)，需要掌握國(guó)家與本地區(qū)的教育培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、公共服務(wù)等要素的發(fā)展變化及其相互作用。在調(diào)查經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)就業(yè)影響時(shí)，應(yīng)注重選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在調(diào)查社會(huì)事業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)就業(yè)影響時(shí)，要注重選擇重點(diǎn)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公共服務(wù)窗口進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)職業(yè)的調(diào)查研究 開展產(chǎn)業(yè)行業(yè)職業(yè)發(fā)展變化和就業(yè)狀況分析評(píng)估，需要了解掌握重大產(chǎn)業(yè)、主要行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)發(fā)展變化與就業(yè)的關(guān)系，通過(guò)專項(xiàng)評(píng)估和綜合分析，來(lái)診斷對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響。調(diào)查時(shí)要注重選擇二產(chǎn)中制造業(yè)、建筑業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)部門和龍頭企業(yè)，三產(chǎn)中吸納就業(yè)較多以及就業(yè)人數(shù)增減變化較大的代表性行業(yè)，新技術(shù)企業(yè)、新業(yè)態(tài)平臺(tái)，以及新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)催生的新職業(yè)發(fā)展情況和所需政策支持。

（三）對(duì)就業(yè)門路發(fā)展情況的調(diào)查研究 開展就業(yè)門路發(fā)展情況分析評(píng)估，需要了解掌握企業(yè)就業(yè)、公共就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等方面的發(fā)展?fàn)顩r。調(diào)查時(shí)要注重選擇到重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、孵化基地，基層窗口、平臺(tái)企業(yè)、社區(qū)基層了解情況和實(shí)際困難、需求等。

（四）對(duì)用人單位的調(diào)查研究 開展用人單位就業(yè)分析評(píng)估，需要掌握用人單位招聘現(xiàn)狀、用人狀況和實(shí)際需求，并進(jìn)一步掌握人力資源市場(chǎng)的需求狀況和需求細(xì)分情況。調(diào)查時(shí)要注重選擇有代表性的企業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)窗口、人力資源機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、專業(yè)招聘平臺(tái)了解情況，摸清兩難的共性問(wèn)題及原因，挖掘化解問(wèn)題的辦法。

三、就業(yè)環(huán)境調(diào)查分析和研究應(yīng)用

（一）就業(yè)環(huán)境的分析評(píng)估 以當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)分析為例。一方面，當(dāng)前中國(guó)就業(yè)正面臨新一輪挑戰(zhàn)，迫切需要增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)要素分析，可以看出三年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響在短期內(nèi)難以消除，積累與新增的就業(yè)壓力也進(jìn)一步加劇。作為總需求重要組成部分的消費(fèi)、投資和出口，從2010年開始增速出現(xiàn)持續(xù)下降并已持續(xù)10年以上，在其影響下，企業(yè)、居民、財(cái)政收入增速也隨之下降，形成“需求收縮—導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)放緩—再導(dǎo)致收入下降—內(nèi)需又進(jìn)一步收縮”的不良循環(huán)。在歷經(jīng)疫情沖擊后，態(tài)勢(shì)更為加劇，到2023年時(shí)，“三駕馬車”動(dòng)能均面臨邊際放緩，內(nèi)需動(dòng)力不足、投資增速回落、出口持續(xù)下行，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出“弱修復(fù)”的態(tài)勢(shì)，顯露出帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)能不足。

通過(guò)對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)和就業(yè)門路發(fā)展相關(guān)要素分析，可以看出疫情后市場(chǎng)恢復(fù)程度整體不及預(yù)期，部分重點(diǎn)行業(yè)面臨市場(chǎng)收縮、復(fù)蘇不均衡等挑戰(zhàn)；受技術(shù)進(jìn)步“機(jī)器換人”等因素影響，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的就業(yè)崗位受到?jīng)_擊和替代；民營(yíng)中小微企業(yè)也因發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，導(dǎo)致招聘意愿減弱，對(duì)就業(yè)擴(kuò)容和提質(zhì)的動(dòng)力不足。

通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力供給相關(guān)要素分析，可以看出當(dāng)前勞動(dòng)力供給依然處于高位，青年就業(yè)問(wèn)題突出，就業(yè)總量壓力依然較大，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾尖銳，求職者趨穩(wěn)心態(tài)上升，市場(chǎng)活力減弱，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，還有一些結(jié)構(gòu)性、政策性和工作方面的問(wèn)題也亟待解決。

另一方面，我們也要看到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展中對(duì)就業(yè)提升和發(fā)展有利的方面。主要體現(xiàn)在：一是中央決策提振信心；二是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)顯現(xiàn)韌性；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善；四是國(guó)家治理體系和治理能力完善；五是推進(jìn)人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利中釋放就業(yè)潛力；六是就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向明確、體系健全，為應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，對(duì)就業(yè)環(huán)境開展分析評(píng)估并用于職業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐，需要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，有針對(duì)性地靈活地進(jìn)行運(yùn)用，要以通俗易懂的形式對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。

（二）就業(yè)環(huán)境的調(diào)查研究 第一步是組織調(diào)研。主要包括：制定調(diào)研方案、成立調(diào)研小組、收集數(shù)據(jù)資料、組織實(shí)地調(diào)研。在組織調(diào)研時(shí)要避免兩個(gè)問(wèn)題：一是任務(wù)靶向不集中，導(dǎo)致調(diào)研效率低，難以直達(dá)目標(biāo)。二是調(diào)研前后上下溝通不夠，準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致調(diào)研難聚焦，看不到真實(shí)情況。所以，組織調(diào)研前一定要做好充足準(zhǔn)備，確保調(diào)研能聚焦主題；要明確調(diào)研具體問(wèn)題，避免目標(biāo)寬泛；要做好及時(shí)溝通，確保事前讓調(diào)研雙方對(duì)相關(guān)背景情況有一定了解，明確調(diào)研目的任務(wù)和具體要求。

第二步是研究分析。主要是運(yùn)用就業(yè)環(huán)境調(diào)查相關(guān)要素和技能進(jìn)行針對(duì)性分析研究并撰寫調(diào)研報(bào)告。以就促會(huì)赴江蘇開展就業(yè)新動(dòng)能調(diào)研為例進(jìn)行具體分析（略）。

第三步是成果應(yīng)用。主要包括：上報(bào)分享交流、幫助改進(jìn)工作、推動(dòng)政策完善。對(duì)調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，一定要使調(diào)研總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)、提出的問(wèn)題和對(duì)策能夠及時(shí)地發(fā)揮參考、啟發(fā)和指導(dǎo)作用；要使調(diào)研的新發(fā)現(xiàn)新觀點(diǎn)新主張，能夠引發(fā)更多、更深的思考；要使調(diào)研情況的分析研判和意見建議成為制定政策與指導(dǎo)工作的參考依據(jù)和政策備件。

本文作者系中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)