開拓工作新思路 增強就業(yè)新動能

在中國就業(yè)促進會聯(lián)合海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院近期召開的“關(guān)于在經(jīng)濟社會發(fā)展中增強促進就業(yè)動能研究”結(jié)題會上，海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院首席專家劉燕斌代表課題組介紹了“關(guān)于在經(jīng)濟社會發(fā)展中增強促進就業(yè)動能研究”報告的主要成果和重點內(nèi)容，中國就業(yè)促進會會長張小建、海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院理事長李妍菲線上出席會議并講話，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮主持會議并作小結(jié)。與會專家聚焦課題報告進行了深入研討交流，對研究成果給予高度評價和精彩解讀。本期摘要整理了與會專家、代表發(fā)言，以幫助讀者更好了解報告的主旨和精髓，助力更有效地開展就業(yè)工作、增強促進就業(yè)動能。

麥斯特人力集團創(chuàng)始人、海南智源就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究院理事長李妍菲：增強就業(yè)新動能要重視人才和人力資源的能動作用

課題組圍繞經(jīng)濟、企業(yè)、勞動力、就業(yè)、政策等多個維度，結(jié)合對地方經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的考察了解，對民營企業(yè)和平臺頭部企業(yè)的深入調(diào)查，對地方部門和基層服務(wù)機構(gòu)進行的交流座談，進行了深入的分析和研究，形成了一系列富有創(chuàng)新性和實用性的研究成果。通過這些研究，我們深刻認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)動能之間有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟社會發(fā)展為就業(yè)提供了廣闊的空間和機遇，而就業(yè)動能的增強又進一步推動了經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須高度重視就業(yè)工作，不斷創(chuàng)新就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的動力。

同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我國的就業(yè)工作仍然面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。當(dāng)前，我國仍存在很大的就業(yè)壓力。尤其從年齡階層來看，青年就業(yè)壓力仍然較大。去年上半年，16—24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率持續(xù)走高。政府工作報告預(yù)計，2024屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達1179萬，同比增加21萬。還有例如，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)市場不穩(wěn)定等問題依然存在。這些問題需要我們在該課題的研究基礎(chǔ)上進一步深入研究，提出更加有效的解決方案和措施。

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述對于增強促進就業(yè)動能有著重要指導(dǎo)意義。這一論述強調(diào)了新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新性和先進性，強調(diào)了人是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。

新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者的知識和技能提出更高要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才——他們引領(lǐng)世界科技前沿、創(chuàng)新創(chuàng)造新型生產(chǎn)工具；需要能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才；需要各行各業(yè)、方方面面具有創(chuàng)新性的人才。我們只有培養(yǎng)出千千萬萬的創(chuàng)新型人才，才能推進經(jīng)濟的新發(fā)展，才能增強促進就業(yè)動能。我們將不斷拓展研究領(lǐng)域和視野，加強人在就業(yè)主體性地位的研究，為我國的就業(yè)工作提供更加全面、深入的理論支持和政策建議。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群：增強就業(yè)新動能研究的三個亮點

一、關(guān)于課題站位 課題立足點在保障和改善民生的高度，把充分就業(yè)和保障改善民生目標(biāo)結(jié)合起來，明顯提高了就業(yè)研究的高度和廣度。課題從保障和改善民生的高度研究就業(yè)問題，不僅從經(jīng)濟層面，而且從政治層面把握了就業(yè)問題的極端重要性，有助于從一個復(fù)雜聯(lián)系的大系統(tǒng)深入研究就業(yè)問題。

二、關(guān)于框架體系 報告體系全面完整，既有從宏觀層面相關(guān)因素對就業(yè)問題的分析，包括對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟總量失衡和需求不足的問題，擴大內(nèi)需與促進就業(yè)的關(guān)系等，也通過實現(xiàn)充分就業(yè)的分析，對宏觀調(diào)控目標(biāo)的制定提供了重要參考。報告里邊特別強調(diào)了GDP增長5%以上，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，這些關(guān)系對我國整個宏觀調(diào)控，包括調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的這個制定都有重要參考價值。課題把就業(yè)的研究和我國整個宏觀層面的目標(biāo)制定，做了一個很好的對接。

另一個方面是產(chǎn)業(yè)層面，報告從就業(yè)角度對數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展等進行了分析，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的制定提供了重要參考。報告還對企業(yè)和就業(yè)者個人層面進行了深入細致的分析，對深入落實好穩(wěn)就業(yè)的工作提供了比較扎實的支持。

三、關(guān)于對策措施 報告對就業(yè)相關(guān)方面深入研究，包括在宏觀經(jīng)濟方面，圍繞就業(yè)提出來的擴大內(nèi)需消費、有效投資怎么發(fā)力，都有一定的深度，從產(chǎn)業(yè)層面分析，也都十分全面客觀。課題對我國經(jīng)濟增長目標(biāo)區(qū)間確定，對建設(shè)市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)等，都提出了具有重要參考價值的意見建議。

天津市人民政府參事室原參事孔長起：抓住重點切入 深入務(wù)實研究

報告首先對我國當(dāng)前就業(yè)工作面臨的五個新一輪重大挑戰(zhàn)做出了準(zhǔn)確判斷，同時，對我國具有的六個方面機遇和有利條件做了充分的分析。當(dāng)前就業(yè)工作正處在一個爬坡過坎的時候，研究就業(yè)動能至關(guān)重要。報告提出，就業(yè)工作挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)，這和中央對當(dāng)前經(jīng)濟形勢“穩(wěn)中求進，回升向好”趨勢判斷是非常契合的。

報告在第二、三部分就增強促進就業(yè)動能實現(xiàn)路徑方面做了大跨度、立體的、全方位的架構(gòu)，從宏觀到微觀，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)到社會領(lǐng)域，從企業(yè)主體到創(chuàng)業(yè)個體，就如何增強就業(yè)動能給出了具體路徑和建議措施，很有實踐性和操作性。

第四部分是講增強就業(yè)動能的方法，給出一把開啟就業(yè)動能的新鑰匙。落腳點很明確，在執(zhí)政理念、優(yōu)先政策、數(shù)字賦能、部門協(xié)同等方面開出了新“藥方”，全面闡述了新時代具有中國特色的、組織實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的“施工圖”，對地方做好就業(yè)工作具有很強的指導(dǎo)意義。

麥斯特人力集團智庫專家荀曉鯤：開展增強就業(yè)動能的研究具有重要意義

課題具有理論意義和前沿性實踐價值。研究報告從四個主要方面充分論述了在推動經(jīng)濟社會盡快恢復(fù)增長和發(fā)展的同時，著力增強促進就業(yè)的動能的必要性及緊迫性。

課題成果思路清晰、內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)完整、資料豐富、方法科學(xué)、分析客觀。本次課題研究強調(diào)企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)研與實地調(diào)研相結(jié)合，文獻調(diào)研與專家調(diào)研相結(jié)合，宏觀調(diào)研與微觀調(diào)研相結(jié)合，由于組織了大量的專題調(diào)研，在現(xiàn)狀分析和理論思辨基礎(chǔ)上提出的對策建議就能夠緊貼現(xiàn)實，充分體現(xiàn)了理論及應(yīng)用性結(jié)合研究的特點。

課題主要論點視角獨特，具有一定的開拓性和創(chuàng)新性。報告中提出的不少鮮活而有特色的觀點，例如提出在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中積極培育促進就業(yè)新動能等，這樣具體而結(jié)合實際的對策建議，不但在當(dāng)前就業(yè)研究領(lǐng)域中具有一定原創(chuàng)的性質(zhì)，而且對于盤活現(xiàn)有資源，以及對于在整個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大趨勢下促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實際工作極具可操作性。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛：探索新服務(wù)、 新業(yè)態(tài)、新組織中的就業(yè)新動能

報告結(jié)合了總書記提到的新質(zhì)生產(chǎn)力的最新思想。新質(zhì)生產(chǎn)力是先進制造業(yè)的一種方式。先進制造業(yè)對就業(yè)有兩個效應(yīng)：一個是擠出效應(yīng)，另一個效應(yīng)就是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)崗位創(chuàng)造。從就業(yè)角度來說，新服務(wù)和新業(yè)態(tài)應(yīng)該是崗位創(chuàng)造的更大的關(guān)鍵點。未來應(yīng)該形成一種雙層體系，即通過新服務(wù)、新業(yè)態(tài)承接，讓新制造擠出來的勞動力資源有就業(yè)崗位。報告中提到了銀發(fā)經(jīng)濟，在這類新業(yè)態(tài)中就有大量的新的崗位需求。

新服務(wù)也是創(chuàng)造就業(yè)崗位、承接更多勞動力資源的主要領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)對于就業(yè)來說是吸納勞動者非常重要的渠道，特別是新就業(yè)形態(tài)對于推動服務(wù)業(yè)向高效率、集約化發(fā)展意義重大。新就業(yè)形態(tài)本身就代表了勞動力市場的新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)大力推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。另外新質(zhì)生產(chǎn)力還包括新組織。一是平臺組織，二是社會組織，三是行業(yè)部門。新組織也應(yīng)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要的方面。

總之，在新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的今天，應(yīng)該注意新制造在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的崗位帶動作用，更應(yīng)努力發(fā)展新服務(wù)和新業(yè)態(tài)，以承接新制造發(fā)展擠出的勞動者。同時，通過新組織，如平臺組織、社會組織、行業(yè)組織等，增加社會治理的精細程度，提升社會發(fā)展效率。

蘇州市人力資源和社會保障局副局長譚國明：增強促進就業(yè)動能 推動就業(yè)工作新實踐

課題來源基層，緊緊圍繞基層經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)促進工作現(xiàn)狀，提出破解共性難題、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的方式方法。課題組深入基層和一線調(diào)研，來到江蘇省，也來到蘇州市等地市，走進了不同特征的民營企業(yè)，走到了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，走訪座談了產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、財政等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和業(yè)務(wù)骨干。課題組直觀看到了相對發(fā)達地區(qū)就業(yè)工作的優(yōu)勢，也清醒地看到了全國層面上就業(yè)工作的不平衡與局限。因此提出的觀點和建議具有全局視野，對平衡各地就業(yè)工作一體化系統(tǒng)推進具有很強的實踐性意義。

課題觀點鮮明，緊緊圍繞著找到新時期促進就業(yè)動能被激發(fā)的有效方法闡明觀點。既有宏觀層面的方向性觀點，也有微觀層面實操性強的實踐指導(dǎo)性觀點。課題高度提煉，緊緊圍繞就業(yè)促進工作的本質(zhì)，找到了促進就業(yè)的合理路徑。既包括經(jīng)濟社會發(fā)展方面，也包括企業(yè)個人發(fā)展方面。比如：堅定不移促進民營企業(yè)做優(yōu)做強，在發(fā)展壯大中增強就業(yè)動能；支持和引導(dǎo)勞動者積極參與技能培訓(xùn)，通過培養(yǎng)就業(yè)硬技能和軟技能提高就業(yè)競爭力；將數(shù)字技能培訓(xùn)作為“必修課”，幫助青年適應(yīng)人機協(xié)作的新工作模式。