應(yīng)對(duì)就業(yè)新挑戰(zhàn)拓展工作新思路激發(fā)就業(yè)新動(dòng)能

一、 中國(guó)就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)

——辨證認(rèn)識(shí)危機(jī)與機(jī)遇

（一）分析危機(jī)

三年疫情帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的卡頓，削弱了促進(jìn)就業(yè)的動(dòng)能：社會(huì)就業(yè)受到巨大影響，不僅直接導(dǎo)致市場(chǎng)就業(yè)供求失衡，而且減慢了提高就業(yè)質(zhì)量的進(jìn)程，甚至還影響了人們對(duì)今后一個(gè)時(shí)期更多更好就業(yè)的預(yù)期。其嚴(yán)重后果，就是在這段時(shí)期，失業(yè)率階段性達(dá)到歷史新高，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加劇，青年慢就業(yè)、晚就業(yè)現(xiàn)象增多，社會(huì)上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭減弱，勞動(dòng)收入增長(zhǎng)困難。

分析主要原因：一是宏觀方面經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不如預(yù)期，三駕馬車長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足；二是市場(chǎng)主體方面，民營(yíng)中小企業(yè)受到較大損傷，投資和信心不足，個(gè)體工商戶發(fā)展停滯不前；三是勞動(dòng)者就業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性有所削弱，部分青年追求慢就業(yè)、緩就業(yè)；四是勞動(dòng)力供求方面，就業(yè)壓力仍較大，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，就業(yè)匹配對(duì)接亦有困難；五是在提高就業(yè)質(zhì)量方面，企業(yè)成本和諸多實(shí)際困難造成其提升就業(yè)質(zhì)量動(dòng)力不足，就業(yè)市場(chǎng)上有無(wú)就業(yè)的矛盾上升，壓過(guò)了提高就業(yè)質(zhì)量的緊迫性。還要注意的是，三年多來(lái)，勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)不足，導(dǎo)致消費(fèi)力減弱，反過(guò)來(lái)影響生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)的就業(yè)。

綜上所述，這一輪就業(yè)危機(jī)的主要特點(diǎn)是：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)的動(dòng)能明顯不足；傳統(tǒng)吸納就業(yè)的領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的動(dòng)能減弱而且未能恢復(fù)；新的促就業(yè)動(dòng)能正在形成但未能替代上位。

（二）把握機(jī)遇

在分析認(rèn)識(shí)新一輪就業(yè)危機(jī)的同時(shí)，也要看到新的機(jī)遇和有利條件：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)和不少地區(qū)的回暖向好中得到體現(xiàn)，雖然有些慢于預(yù)期，但頑強(qiáng)成長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)開(kāi)啟。特別是在應(yīng)對(duì)疫情的沖擊中，倒逼出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)和新形態(tài)就業(yè)的超常發(fā)展；倒逼出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的加快升級(jí)、多種就業(yè)形式特別是新靈活就業(yè)的加速發(fā)展；創(chuàng)造出一大批新的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入機(jī)會(huì)。這其中的就業(yè)動(dòng)能如果更好發(fā)掘和激活，對(duì)就業(yè)將會(huì)產(chǎn)生巨大當(dāng)量級(jí)的帶動(dòng)效應(yīng)。

二、突破習(xí)慣性認(rèn)知，

拓展就業(yè)工作新思路

（一）激發(fā)促就業(yè)動(dòng)能

我們通過(guò)調(diào)查研究，提出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中增強(qiáng)就業(yè)動(dòng)能，并從宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和微觀市場(chǎng)主體方面提出增強(qiáng)就業(yè)動(dòng)能的增長(zhǎng)點(diǎn)：一是對(duì)原有動(dòng)能的發(fā)掘。比如，基于經(jīng)濟(jì)正態(tài)增長(zhǎng)與就業(yè)的良性互動(dòng)，將保就業(yè)增長(zhǎng)作為確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo)的主要依據(jù)；借助促進(jìn)消費(fèi)、投資和進(jìn)出口三駕馬車的增長(zhǎng)，形成促就業(yè)的總動(dòng)力；促進(jìn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)就業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展保就業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)就業(yè)。二是瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)激活新動(dòng)能。比如，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新就業(yè)，鼓勵(lì)支持平臺(tái)企業(yè)擴(kuò)展就業(yè)，促進(jìn)新型靈活就業(yè)。三是在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中挖掘就業(yè)動(dòng)能。比如，促進(jìn)老齡化事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展就業(yè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新市民穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村振興和基層社區(qū)發(fā)展拓寬就業(yè)。四是激發(fā)勞動(dòng)者和青年自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。比如，支持他們參與新形態(tài)就業(yè)，鼓勵(lì)指導(dǎo)輕創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的新生態(tài)。

總之，具體分析促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能之所在，探索如何激發(fā)和增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)動(dòng)能的靶向研究，是這個(gè)報(bào)告的一大亮點(diǎn)，也是課題研究的重要成果。

（二）創(chuàng)新就業(yè)工作思路

在這次調(diào)研中，我們感到，必須突破習(xí)慣性認(rèn)知，創(chuàng)新就業(yè)工作思維。

過(guò)af07fbf943a59c28a4b83315fc100d537da35e6c31193824543daa70324a4c62去我們認(rèn)為，只要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以保證就業(yè)增長(zhǎng)；而研究使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，要選擇正確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式才能真正帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。如在三駕馬車的由負(fù)轉(zhuǎn)正中，促消費(fèi)要注重構(gòu)建穩(wěn)就業(yè)與擴(kuò)消費(fèi)的良性互動(dòng)，增投資要注重?cái)U(kuò)大有效益可帶動(dòng)就業(yè)的投資，擴(kuò)大進(jìn)出口要立足在全球產(chǎn)業(yè)鏈中做強(qiáng)做大。只有實(shí)行這種就業(yè)含金量高的增長(zhǎng)模式才能夠產(chǎn)生促就業(yè)的動(dòng)能。

過(guò)去我們認(rèn)為，勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)才是就業(yè)的主陣地；而調(diào)研使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在穩(wěn)定擴(kuò)展民營(yíng)中小微企業(yè)就業(yè)的同時(shí)，還要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中技術(shù)和智能密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，創(chuàng)造一大批優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)群的更多就業(yè)。

過(guò)去我們認(rèn)為，促就業(yè)的重點(diǎn)在擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)招工用人；而從調(diào)研中我們意識(shí)到，還要把做好個(gè)體工商戶的穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)作為重點(diǎn)，把激發(fā)勞動(dòng)者和青年自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性創(chuàng)造性、培養(yǎng)造就新一代技術(shù)技能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型勞動(dòng)大軍作為促就業(yè)的重要?jiǎng)恿?。而這些方面，恰恰是我們過(guò)去開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路和政策工具箱中尚缺必補(bǔ)的重要因素。

過(guò)去我們認(rèn)為，加強(qiáng)勞動(dòng)者培訓(xùn)提高素質(zhì)的重任應(yīng)主要放在政府部門(mén)；而從研究中我們感到，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的重要地位作用，使企業(yè)改消極被動(dòng)為積極主動(dòng)。強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者特別是青年在培訓(xùn)中的能動(dòng)性，形成全社會(huì)重培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)的新局面。特別是對(duì)青年緩就業(yè)、慢就業(yè)現(xiàn)象，不應(yīng)單純批評(píng)指責(zé)，而是應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)他們加入到積極準(zhǔn)備就業(yè)的活動(dòng)之中。

總之研究就業(yè)工作思路，不僅要研究就業(yè)市場(chǎng)和人力資源供求關(guān)系，而且要研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中促就業(yè)的動(dòng)能之所在、其與就業(yè)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)和動(dòng)力源是什么、如何激發(fā)和增強(qiáng)這些動(dòng)能，由此打開(kāi)工作新思路，開(kāi)辟就業(yè)新天地。

三、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向

和宏觀政策協(xié)同，

把握激發(fā)增強(qiáng)就業(yè)動(dòng)能的總鑰匙

（一）貫徹就業(yè)優(yōu)先

報(bào)告對(duì)各級(jí)黨委政府進(jìn)一步明確堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先執(zhí)政理念提出3條建議：一是貫徹落實(shí)黨中央提出的把就業(yè)提高到全局性戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮的要求，要有新思考新舉措。應(yīng)改變一些地方把就業(yè)僅作為一般性工作看待，在安排上擺不上重要位置，或僅是口頭重視，實(shí)際上卻做不到位的情況。二是應(yīng)將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和重要基準(zhǔn)，進(jìn)行高位推動(dòng)。三是應(yīng)將就業(yè)優(yōu)先作為宏觀政策取向，在決策框架中有體現(xiàn)，在工作機(jī)制上有安排。

（二）提升政策效應(yīng)

報(bào)告對(duì)提升就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施效應(yīng)，提出3條主張，即：靠前發(fā)力，提振市場(chǎng)主體信心；精準(zhǔn)發(fā)力，有效對(duì)接發(fā)展需求；協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。

（三）做好對(duì)接服務(wù)

報(bào)告對(duì)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和人力資源供求對(duì)接，推動(dòng)數(shù)字賦能，提升市場(chǎng)匹配能力和激發(fā)市場(chǎng)活力提出3條建議：要推廣“政策計(jì)算器”等集政策宣介、落實(shí)和經(jīng)辦于一體的智慧服務(wù)模式；要將數(shù)字技術(shù)與職業(yè)開(kāi)發(fā)和指導(dǎo)培訓(xùn)緊密結(jié)合；要搞好零工市場(chǎng)建設(shè)、為靈活就業(yè)提供服務(wù)保障。

（四）加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)同

對(duì)加強(qiáng)政府促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提出建議。特別是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中穩(wěn)就業(yè)與相關(guān)部門(mén)治理舉措產(chǎn)生矛盾問(wèn)題，主張按照“放開(kāi)包容、兼顧兩頭、先立后破”的分類處置方針統(tǒng)籌處理好相互之間的關(guān)系。所謂“放開(kāi)包容”，就是在市場(chǎng)管理中對(duì)有利于就業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)和行為，堅(jiān)持法無(wú)禁止即可為，通過(guò)放水養(yǎng)魚(yú)、包容成長(zhǎng)，使就業(yè)的活力與市場(chǎng)的秩序柔性相處，相得益彰。所謂“兼顧兩頭”，就是對(duì)部門(mén)治理中影響就業(yè)較大的清理整頓項(xiàng)目，應(yīng)盡求兼顧就業(yè)或內(nèi)部改良消化，對(duì)那些難以兼顧穩(wěn)就業(yè)的，應(yīng)提出人員轉(zhuǎn)移安置出路和措施，明確給出過(guò)渡期，再行清理整頓。所謂“先立后破”，就是在淘汰傳統(tǒng)落后業(yè)態(tài)和產(chǎn)能過(guò)程中，應(yīng)摸清對(duì)就業(yè)的影響，制定幫助人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的方案措施，再進(jìn)入有序淘汰程序；先為人員安置和再就業(yè)找到出路，再行對(duì)企業(yè)關(guān)停和破產(chǎn)。

總之，做好新時(shí)期的就業(yè)工作，不僅要探索研究新動(dòng)能所在，激發(fā)和增強(qiáng)新動(dòng)能，促進(jìn)就業(yè)的擴(kuò)容提質(zhì)，而且要發(fā)掘保護(hù)好現(xiàn)有就業(yè)動(dòng)能，盡量減少對(duì)現(xiàn)有就業(yè)的消耗和損傷，使實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的進(jìn)程能夠扎實(shí)順暢地推進(jìn)。