公務(wù)出差時(shí)改變行程自費(fèi)旅游是否違紀(jì)？

【案說(shuō)】

“這張火車票的日期有人為涂改痕跡，背后可能存在問題！”某區(qū)委巡察組對(duì)該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)開展巡察檢查時(shí)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中心會(huì)計(jì)憑證上發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)。

2023年9月，該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心干部張某某經(jīng)批準(zhǔn)前往甲市參加馬鈴薯大會(huì)，但報(bào)到后擅自前往鄰近甲市的乙市景點(diǎn)旅游。事后，張某某在單位據(jù)實(shí)報(bào)銷了出差、交通補(bǔ)助等費(fèi)用，未報(bào)銷景區(qū)門票、游玩產(chǎn)生的住宿費(fèi)用。

“你為何將報(bào)銷火車票的日期由‘9月18日’改為‘9月22日’？”工作人員在談話時(shí)，向張某某出示了其參會(huì)報(bào)到當(dāng)日從甲市乘坐火車折返乙市的車票。

“當(dāng)時(shí)，我的手機(jī)遺落在乙市住宿的酒店，從甲市乘坐火車返回乙市是為了拿回手機(jī)。由于應(yīng)當(dāng)報(bào)銷的返程車票我沒有保存，所以就將這張車票的日期改到了返程那天……”

“在甲市參會(huì)，手機(jī)為何會(huì)掉在乙市？在乙市找回手機(jī)后，你是否在甲市正常參會(huì)？”

……

談話中，張某某自認(rèn)為解釋得“有理有據(jù)”，卻早已引起巡察組的警覺。

談話結(jié)束后，巡察組將該問題線索移交給了該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。隨后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建核查組，依法調(diào)取了張某某在參會(huì)期間的住宿酒店、交通購(gòu)票記錄等信息，發(fā)現(xiàn)本應(yīng)在甲市參會(huì)的張某某，在鄰近的乙市留下了住宿、交通等信息……

一起借公務(wù)差旅之機(jī)改變行程違規(guī)旅游的問題暴露出來(lái)。

“我原以為自己做得天衣無(wú)縫，不在單位報(bào)銷游玩費(fèi)用，還把車票涂改成參會(huì)返程的日期，組織就不會(huì)發(fā)現(xiàn)我私自外出旅游……”接受紀(jì)法教育后，張某某如實(shí)交代了自己違規(guī)旅游的事情。

原來(lái)，張某某在參會(huì)報(bào)到后，想到自己參會(huì)意義不大，出來(lái)出差不容易，便乘機(jī)去鄰近甲市的乙市旅游了幾天，還僥幸認(rèn)為組織不會(huì)細(xì)查。

2024年4月，張某某因違規(guī)旅游受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用。

【剖析】

近年來(lái)，隨著糾治“四風(fēng)”工作持續(xù)深入推進(jìn)，明目張膽的公款旅游行為得到有效遏制，但仍有少數(shù)黨員干部鉆空子、搞變通，違規(guī)旅游問題不斷隱形變異。

違規(guī)旅游，黨紀(jì)明令禁止。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條第一款，將公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游，以及改變公務(wù)行程借機(jī)旅游、參加所管理企業(yè)和下屬單位組織的考察活動(dòng)借機(jī)旅游等違紀(jì)情形納入紀(jì)律處分的范疇。

本案中，張某某未按照批準(zhǔn)的公務(wù)差旅計(jì)劃和工作任務(wù)執(zhí)行，擅自到旅游景點(diǎn)游玩，嚴(yán)重影響了公務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行，屬于改變公務(wù)行程借機(jī)旅游的違紀(jì)行為。其雖未報(bào)銷景區(qū)門票等旅游費(fèi)用，但在未執(zhí)行公務(wù)的情況下，在單位據(jù)實(shí)報(bào)銷了出差、交通補(bǔ)助費(fèi)用，應(yīng)一并責(zé)令其退賠相關(guān)費(fèi)用。

實(shí)踐中，改變公務(wù)行程借機(jī)旅游主要包括以下幾種情形：擅自改變公務(wù)行程旅游；故意放寬、延長(zhǎng)差旅期限或通過行程路線安排為旅游提供便利；提前去、推遲回，“搭便車”旅游等。利用公務(wù)差旅之機(jī)旅游，如果影響公務(wù)活動(dòng)執(zhí)行，或者使用了公款公物，或者利用職權(quán)或職務(wù)上的影響享受相關(guān)特殊待遇等，應(yīng)視情節(jié)輕重予以處理。

需要注意的是，實(shí)踐中，有的黨員在公務(wù)活動(dòng)間隙或者公務(wù)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，在不改變公務(wù)活動(dòng)行程安排、不影響公務(wù)活動(dòng)、不占用正常工作時(shí)間的情況下，如恰逢周末、法定假日或者因交通工具（包括自帶交通工具發(fā)生故障或者交通事故短時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常使用）等原因不能及時(shí)返回工作單位，經(jīng)請(qǐng)示單位領(lǐng)導(dǎo)同意，自費(fèi)參觀旅游的，不應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)旅游的違紀(jì)行為。

違規(guī)旅游問題是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一，侵害職務(wù)的廉潔性，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨和政府形象。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯違規(guī)旅游及其隱形變異新動(dòng)向，科學(xué)精準(zhǔn)靶向糾治，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

（作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委、開州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）