基層農(nóng)技體系建設(shè)調(diào)查與思考

基層農(nóng)技體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“末梢神經(jīng)”，是解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題的關(guān)鍵所在?；鶎愚r(nóng)技人員應(yīng)更多從自身考慮如何提高整體素質(zhì)能力，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績來滿足廣大群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求。

基層農(nóng)技體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“末梢神經(jīng)”，是解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題的關(guān)鍵所在，更是當(dāng)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。本文以陜西省寶雞市為例，調(diào)查基層農(nóng)技體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析癥結(jié)問題，力求精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供技術(shù)支撐。

一、基本情況

寶雞市轄8縣4區(qū)和1個(gè)高新區(qū)，108個(gè)鎮(zhèn)，1166個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口270萬人，耕地保有量537萬畝（基本農(nóng)田416萬畝）。全市農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)分為市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，按服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型劃分主要包括糧食、畜牧、種子、果菜、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)6大類，市縣一級(jí)均為獨(dú)立法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為縣級(jí)技術(shù)推廣單位派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2018年開始，全市12個(gè)縣區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)先后完成改革，高新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局不屬于行政單位，沒有下屬事業(yè)單位，所以不承擔(dān)改革任務(wù)。目前，市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革還在進(jìn)行之中。

寶雞市共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)217個(gè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)），均為財(cái)政撥款公益一類事業(yè)單位，擁有農(nóng)技人員1954人。其中，市級(jí)現(xiàn)有7個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，均為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬二級(jí)事業(yè)單位，在編373人，占比19%；縣（區(qū)）級(jí)現(xiàn)有62個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，全部為縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜產(chǎn)）局下屬二級(jí)事業(yè)單位，在編1196人，占比61%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)148個(gè)（眉縣、隴縣、千陽、陳倉四個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合站和畜牧站獨(dú)立辦公），在編354人，占比20%。除眉縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站和千陽7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸縣級(jí)主管部門管理、隴縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬縣鎮(zhèn)共同管理外，其余全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下293人，占比15%；36—49歲1016人，占比52%；50歲以上645人，占比33%。從文化程度看，研究生學(xué)歷的46人，占比2.3%；本科學(xué)歷的766人，占比39.2%；大專學(xué)歷的625人，占比32%；高中專及以下學(xué)歷的517人，占比26.5%。從技術(shù)職稱看，全市專技人員1177人（其中高級(jí)236人，占比20%；中級(jí)594人，占比50%；初級(jí)347人，占比30%），管理及工勤人員777人。

寶雞市改革前共有市縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)65個(gè)，改革后有69個(gè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）。一是改革撤銷了2個(gè)機(jī)構(gòu)——市牧草工作站和鳳縣椒果局。二是改革新增了12個(gè)機(jī)構(gòu)。其中漁業(yè)漁政機(jī)構(gòu)7個(gè)，由水利部門整體劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)后市級(jí)設(shè)立市水產(chǎn)工作站1個(gè)，有7個(gè)縣區(qū)設(shè)立漁業(yè)漁政工作機(jī)構(gòu)，有5個(gè)縣區(qū)并入縣畜牧獸醫(yī)工作站（即隴縣、千陽縣、麟游、金臺(tái)、渭濱區(qū)水產(chǎn)漁政并入畜牧獸醫(yī)站）。新成立農(nóng)經(jīng)站2個(gè)（太白縣和扶風(fēng)縣）；新成立果蔬中心2個(gè)（眉縣果業(yè)中心和鳳縣果蔬中心）。三是改革合并了6個(gè)種子機(jī)構(gòu)（即扶風(fēng)縣、眉縣、鳳縣、千陽縣、麟游縣、太白縣種子站并入縣農(nóng)技服務(wù)中心）。

除個(gè)別縣區(qū)級(jí)技術(shù)推廣單位設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)（獨(dú)立辦公，人權(quán)事權(quán)由縣區(qū)級(jí)技術(shù)單位直管，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均設(shè)有農(nóng)技人員崗位，辦公地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室或經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站（各鎮(zhèn)街情況不一），與負(fù)責(zé)林業(yè)、水利等涉農(nóng)領(lǐng)域的工作人員混合辦公，大多是一崗多能、身兼數(shù)職，且基本上也都不是專業(yè)技術(shù)人員，縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、存在問題

1.人員配備與服務(wù)現(xiàn)狀不相適應(yīng)?；鶎右痪€農(nóng)技人員要面對(duì)千家萬戶，常年奔波，林林總總的具體工作很多，人員配備自然就成為關(guān)鍵因素。一是人員配備不足?；鶎愚r(nóng)技隊(duì)伍特別是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)普遍存在的現(xiàn)象是人員配備不足，近年來歷次機(jī)構(gòu)改革，無論是農(nóng)機(jī)執(zhí)法劃轉(zhuǎn)、種子業(yè)務(wù)合并還是農(nóng)業(yè)執(zhí)法單設(shè)等，基本上都是不增加編制，外系統(tǒng)移交業(yè)務(wù)要么不交人，要么移交的人不懂業(yè)務(wù)，系統(tǒng)內(nèi)部新成立機(jī)構(gòu)在本系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑，造成了人員數(shù)量基本維持不變但業(yè)務(wù)量不斷增加的局面。如2019年水產(chǎn)業(yè)務(wù)由水利系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局時(shí)，千陽、麟游均是移交了業(yè)務(wù)，但未移交人員，業(yè)務(wù)由原畜產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)人員承擔(dān)。二是隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。過去普遍存在的“超編”歷史遺留問題導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)技隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然隨著事業(yè)單位公開招考制度的逐步完善，隊(duì)伍老齡化有所緩解，但公開招考、個(gè)人升遷、借調(diào)、下派等因素造成人員流動(dòng)性大，留下來的還是老同志，老齡的問題沒有得到根本解決。全市35歲以下農(nóng)技人員僅占15%，縣級(jí)技術(shù)單位情況更為突出。如千陽縣蠶桑工作站7個(gè)編制，實(shí)有人員7人，30歲以下僅1人，31—50歲0人，51—55歲2人，56歲以上4人；又如全市水產(chǎn)系統(tǒng)近20年因編制飽和而未進(jìn)新人，青黃不接的隊(duì)伍配備對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)推廣工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是人員配備不盡合理。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)技人員隊(duì)伍配備整體呈現(xiàn)出“頭輕、腰粗、腿細(xì)”的現(xiàn)狀。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，平均每個(gè)鎮(zhèn)僅3—5個(gè)人，大多為新入職非農(nóng)專業(yè)人員，且業(yè)務(wù)分工一年一調(diào)整，日常工作多以涉農(nóng)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)報(bào)表檢查為主，還要兼顧鎮(zhèn)政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作，不具備一線技術(shù)指導(dǎo)的能力和精力，技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作還需要對(duì)接縣一級(jí)技術(shù)單位。

2.能力素質(zhì)與群眾需求不相適應(yīng)。缺人是普遍現(xiàn)象，缺人才是核心問題。在農(nóng)技推廣服務(wù)中，即便是人員充足的單位，真正能扛得起、拿得下、有辦法的人也不多，在工作推進(jìn)和人員管理當(dāng)中，常常陷于“老辦法不適用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用”的困惑?；鶎愚r(nóng)技人員成天跟農(nóng)民打交道，經(jīng)常開展農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)，反觀實(shí)際，真正需要提升的恰恰是農(nóng)技人員自身。特別是迪興、海升、華圣、綠豐源等一些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和涉農(nóng)企業(yè)，都有自己高薪聘請(qǐng)的專業(yè)型技術(shù)團(tuán)隊(duì)，市縣兩級(jí)的技術(shù)力量很難滿足企業(yè)發(fā)展需求。又如每年安排的基層農(nóng)技人員培訓(xùn)，一些農(nóng)技人員參加培訓(xùn)也只是為了拿到培訓(xùn)課時(shí)數(shù)方便職稱晉升，自身業(yè)務(wù)技術(shù)能力提升的行動(dòng)自覺尚未形成。

3.現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與體制機(jī)制不相適應(yīng)。日趨完善的體制改革和內(nèi)部績效考核管理以及種種獎(jiǎng)懲、問責(zé)制度相繼出臺(tái)實(shí)施，導(dǎo)致一些人無所適從，出現(xiàn)不想為、不會(huì)為、不敢為的現(xiàn)象，看攤子、守位子、當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至有“干的干，看的看，看的還給干的提意見”的“怪象”存在，久而久之，形成“能干的不愿干，想干的不敢干”的“畸形”干事創(chuàng)業(yè)氛圍，與目前各項(xiàng)體制機(jī)制改革初衷背道而馳。加之基層事業(yè)單位在職稱評(píng)定等“上”的層面，常常受限于單位技術(shù)崗位職數(shù)名額，該上的、能上的一旦沒有職位空缺，只能“排隊(duì)”等候，打擊了他們的積極性。在“下”的層面，懲戒問責(zé)、暗訪督查常態(tài)化推進(jìn)，讓個(gè)別人形成了“在位不為，不干不錯(cuò)”的錯(cuò)誤傾向，影響了他人，破壞了風(fēng)氣。如市縣兩級(jí)技術(shù)單位高級(jí)職稱競爭激烈，大多處于中級(jí)職稱且具備高級(jí)職稱能力的技術(shù)人員受單位崗位設(shè)置限制只能等，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有事業(yè)單位高級(jí)職稱，但因人員變動(dòng)大且大多不具備職稱晉升學(xué)歷要求，高級(jí)職稱崗位往往長期空缺。

三、對(duì)策建議

上述問題及矛盾固然有很多客觀因素制約，但基層農(nóng)技人員應(yīng)更多從自身考慮如何提高整體素質(zhì)能力。實(shí)際工作當(dāng)中，模仿的例子隨處可見，而創(chuàng)新者卻寥寥無幾，一旦成功則一鳴驚人。模仿容易，創(chuàng)新難。要堅(jiān)持“模仿”，更要鼓勵(lì)“創(chuàng)新”。模仿得再好也是別人的，要實(shí)現(xiàn)超越唯有創(chuàng)新。

中共十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，“創(chuàng)新”排在首位，有著統(tǒng)領(lǐng)全局的意義。基層農(nóng)技人員同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，這既是新常態(tài)的要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，更是廣大群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求。具體可以從以下幾方面突破。

一要推進(jìn)特聘計(jì)劃，補(bǔ)充公益性服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式，招募特聘農(nóng)技員參與公益性農(nóng)技服務(wù)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)，幫助新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益，落實(shí)公益性農(nóng)技推廣任務(wù)。特聘農(nóng)技員的招募是基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的重大改革創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。突破農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制限制。特聘農(nóng)技員招募不涉及基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制，大大降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)其他部門的難度，壯大了基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。突破農(nóng)技人員來源門檻。特聘農(nóng)技員來源廣泛，對(duì)年齡、學(xué)歷沒有硬性要求，工作可以“全職”也可以“兼職”，誰能干就用誰，真正實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”。突破農(nóng)技推廣隊(duì)伍管理障礙。在管理上，可實(shí)行縣聘縣管、縣聘鎮(zhèn)用等模式，聘用單位考核任務(wù)完成情況，工作成績優(yōu)秀者優(yōu)先續(xù)聘，不合格隨時(shí)淘汰，有利于激發(fā)優(yōu)秀人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，也有利于提升基層農(nóng)技推廣整體活力。

二要坐下來勤學(xué)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)增技能。超越不一定永遠(yuǎn)領(lǐng)先，但慢進(jìn)遲早會(huì)被別人趕超。只有不斷學(xué)習(xí)，才能確保常學(xué)常新，始終領(lǐng)跑。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式日新月異，農(nóng)技推廣過程中的新問題、新難關(guān)層出不窮，要堅(jiān)持用勤學(xué)深學(xué)來彌補(bǔ)自身短板，解決本領(lǐng)恐慌和能力不足問題。農(nóng)技推廣人員要扎扎實(shí)實(shí)參加一年一度的基層農(nóng)技培訓(xùn)，不能走過場。要出臺(tái)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技員培訓(xùn)實(shí)績實(shí)效的考核。要參加單位集中學(xué)習(xí)，更要養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，讀書看報(bào)是學(xué)習(xí)，下鄉(xiāng)實(shí)踐也是學(xué)習(xí)。除了書本和一些現(xiàn)代媒體手段的學(xué)習(xí)外，還應(yīng)該把更多的精力和時(shí)間放在群眾典型的學(xué)習(xí)上，切不可強(qiáng)不知以為知，打腫臉充胖子。毛主席說過，“要當(dāng)先生，就得先當(dāng)學(xué)生，沒有一個(gè)教師不是先當(dāng)過學(xué)生的?！被鶎右痪€農(nóng)技人員要善于在服務(wù)群眾、幫助群眾中發(fā)現(xiàn)典型，進(jìn)而在用群眾經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)群眾、說服群眾、鼓舞群眾的同時(shí)提升自己，把群眾經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉成簡單易行、通俗易懂的實(shí)用技術(shù)，讓更多群眾受益，真正踐行“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。

三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制模式，激發(fā)服務(wù)熱情。創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，鞏固完善農(nóng)技推廣服務(wù)模式，支持建立“專家+科技示范基地+農(nóng)技人員+農(nóng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，做到任務(wù)到個(gè)人、責(zé)任到單位、服務(wù)到一線。經(jīng)常性組織開展“學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距，解放思想大討論”等比學(xué)趕超活動(dòng)，積極營造以老帶新、實(shí)干為榮的濃厚氛圍，著力改變農(nóng)技人員待在辦公室搞研究、坐而論道談生產(chǎn)的問題，促進(jìn)其主動(dòng)深入一線抓生產(chǎn)、搞調(diào)研。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，基層農(nóng)技人員重在技術(shù)推廣服務(wù)能力，這類人才在參加職稱評(píng)審時(shí)，對(duì)論文、科研成果不作要求，在基層一線服務(wù)滿一定年限、群眾口碑好、服務(wù)能力強(qiáng)的，可直接認(rèn)定中級(jí)及以上職稱。基層專業(yè)技術(shù)崗位人才，申報(bào)評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，可不受所學(xué)專業(yè)限制，評(píng)審時(shí)側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績。要根據(jù)工作職能、編制員額、人才隊(duì)伍、年齡結(jié)構(gòu)等情況，常態(tài)化調(diào)整農(nóng)技推廣單位崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置與人員技能水平和服務(wù)能力相適應(yīng)。同時(shí)還要采取措施，保障和改善縣、鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，對(duì)基層事業(yè)單位，在核定績效工資總量時(shí)給予傾斜，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍穩(wěn)定。

四要走下去多看，創(chuàng)新服務(wù)強(qiáng)素質(zhì)。點(diǎn)滴服務(wù)的創(chuàng)新能增進(jìn)群眾感情，更能歷練品質(zhì)，提升素質(zhì)。我們要堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，盡職盡責(zé)有作為。要帶著問題看，看了之后更要思考，不能坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，更不能單純做文字、數(shù)字的“搬運(yùn)工”，要做深知農(nóng)民疾苦的“貼心人”?；鶎愚r(nóng)技人員與群眾接觸次數(shù)多、時(shí)間長，感情自然也深。春暖花開、萬物復(fù)蘇的時(shí)節(jié)，我們要在一線看苗情、查病蟲；五谷豐登、碩果累累的時(shí)候，要在一線測(cè)產(chǎn)量、驗(yàn)質(zhì)量；災(zāi)害發(fā)生、病蟲蔓延的關(guān)鍵時(shí)刻，更需要在一線“開處方”、保豐收，在創(chuàng)新點(diǎn)滴服務(wù)中守正篤實(shí)，久久為功。近年來，寶雞市持續(xù)實(shí)施的農(nóng)技人員入園服務(wù)活動(dòng)，就很好解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員配備不足以及農(nóng)技人員動(dòng)力不強(qiáng)等突出問題。

（作者為陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科技教育科

科長）

責(zé)任編輯：林睿琪