回眸《九三學社章程》的發(fā)展歷程

在世界政黨史上，絕大多數(shù)的政黨為保證該黨派在政治上、思想上、行動上的一致和組織上的穩(wěn)定，往往基于其自身的政治理念并結(jié)合其政治實踐活動而制定相應的生活準則和行為規(guī)范。政黨的章程不僅是一個政黨與其他黨派區(qū)別開來的重要標識，而且在某種程度上還是一個政黨的根本大法、最高準則和加強自身建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。其所涉內(nèi)容包括了該政黨的性質(zhì)、指導思想、綱領(lǐng)任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、組織制度以及該政黨成員的條件、權(quán)利、義務(wù)和紀律等諸多事項。一個政黨的章程從提出、確立以及不斷完善和修改，大都會經(jīng)歷一個相當長的歷史過程。該過程既是一個政黨總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗、不斷進行理論創(chuàng)新的過程，也是一個政黨逐漸走向成熟的過程。

九三學社作為中國特色社會主義參政黨，在長期的歷史發(fā)展過程中，制定并形成了具有九三學社特色的章程，而且隨著中國特色社會主義事業(yè)和新型政黨制度的發(fā)展，與時俱進地不斷對其章程進行修訂和完善，益發(fā)顯示出了中國新型政黨制度具有的強大生命力。

一、中華人民共和國成立前九三學社有無章程的問題

1946年5月4日，九三學社在重慶正式成立，成立大會發(fā)表了《九三學社緣起》《成立宣言》《基本主張》《對時局主張》四個聲明，以表明其政治主張。但這能否算作九三學社的正式章程呢？按照目前的主流說法，在中華人民共和國成立之前九三學社尚沒有自己的正式章程。

就此，筆者在查閱相關(guān)資料后推測，在中華人民共和國成立前，九三學社應有章程，只是目前尚未見諸文獻或暫未發(fā)現(xiàn)。

目前在公開的材料中有關(guān)九三學社成立初期章程的記載有三：

其一，1946年5月6日《新華日報》報道九三學社成立消息，《九三學社開成立大會》副標題是“通過社章緣起發(fā)表宣言 提出對當前時局的主張”，其中有“社章”二字。

其二，許德珩在1946年4月至1947年9月之間與九三學社重要創(chuàng)始人之一的笪移今之間有過22通書信 （原件現(xiàn)藏于國家博物館）。在1946年6月26日的信中，許德珩提到“社章印后即可寄來”；在1946年12月30日的信中，許德珩提到“褚孟二位出席之舉，大家不滿意，但以會章并無處置明文”。在這兩通書信中，一次提到“社章”，一次提到“會章”。

其三，在1947年5月4日北平社員

向全社征求總社設(shè)于何地的函件中，

提到“（五）本社理監(jiān)事按章每年改選一次”。這里的“按章”的“章”所指應是社章、章程。

二、中華人民共和國成立后九三學社章程的發(fā)展歷程

1950年12月，九三學社第一次全國工作會議制定了《九三學社暫行章程》。此后歷經(jīng)1952年、1956年、1958年、1979年、1983年、1989年、1992年、1997年、2002年、2007年、2012年、2017年和2022年的13次修改，逐漸確定了九三學社作為一個政黨的性質(zhì)、任務(wù)和方針。筆者認為，中華人民共和國成立后九三學社章程的發(fā)展歷程大體上可以分為確立期（1950-1958年）、曲折發(fā)展期（1958-1966年）、癱瘓停滯期（1966-1979年）、恢復發(fā)展期（1979-1989年）和全面發(fā)展期（1989年至今）共五個時期。在各個時期章程的發(fā)展均與當時的國內(nèi)政治環(huán)境密切相關(guān)，一些重大的事件或運動都在章程中有所反映，如中共八大、反“右派”斗爭、“文革”、改革開放、多黨合作制度載入憲法等事件或內(nèi)容。

（一）1950年版社章

1950年12月1日，九三學社第一次全國工作會議在北京召開，會議通過了《九三學社暫行社章》。這是九三學社第一部正式的章程。

這部章程共有八條，其中總綱有兩條：第一條是名稱，“本社定名為九三學社”；第二條是政綱，“本社為學術(shù)性的民主政團，以中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為政綱，積極地、忠實地、為其實現(xiàn)而奮斗”。

關(guān)于社員入社，社章規(guī)定“社員入社報請總社審查批準”。

（二）1952年版社章

1952年9月20日，九三學社第二次全國工作會議擴大會議進一步修訂了《九三學社章程》，確認了九三學社的性質(zhì)、當前的主要工作、組織的鞏固和發(fā)展的方針等方面的內(nèi)容。從這版章程開始，體例上開始分成總綱、分則和附則三部分。這一劃分一直沿襲至今，章程的結(jié)構(gòu)也基本定型。

其中，關(guān)于社的性質(zhì)，章程表述為：“九三學社是以小資產(chǎn)階級文教科學工作者為主要成分的階級聯(lián)盟的新民主主義政黨，是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分，以中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為政綱，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，團結(jié)并教育廣大的文教科學工作者為徹底實現(xiàn)共同綱領(lǐng)而奮斗”；第二條和第三條分別規(guī)定了社的任務(wù)和社員發(fā)展原則。社的主要任務(wù)：（一）積極參加各項政治運動和新中國的建設(shè)事業(yè)，做好崗位工作；（二）以共同綱領(lǐng)為標準．團結(jié)并教育廣大文教科學工作者，使學術(shù)服從政治，積極為人民服務(wù)；（三）領(lǐng)導社員在自愿的基礎(chǔ)上學習馬克思列寧主義、毛澤東思想；（四）反映社員及其所聯(lián)系群眾的意見并代表其合理要求。社員發(fā)展原則：根據(jù)本社學術(shù)性的傳統(tǒng)，吸收社員主要的對象為文化、教育、科學、技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生工作者的中上層分子。

1952年版社章將“中央理事會”

和“分社理事會”改為“中央委員會”和“分社委員會”。首次將社的紀律

處分寫入章程。

（三）1956年版社章

1956年2月9日至16日，九三學社第一屆全國社員代表大會在北京舉行，會議對社章進行了修改。1956年版社章分為總綱、分則（社員、組織、獎勵和處分、經(jīng)費）、附則，共6章44條。

對社的性質(zhì)的表述是：“九三學社是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個以知識分子為成員的民主黨派”。發(fā)展對象為“科學、文化、教育、衛(wèi)生工作者的中上層分子”，首次把科學工作者次序由第三調(diào)整到第一，從而在實際上改變了文教與科學工作者并重的原則，轉(zhuǎn)向更加重視對科學工作者的聯(lián)系和發(fā)展，在全社掀起組織大發(fā)展；同時，九三學社積極響應中共中央提出的“向科學進軍”的號召，科學技術(shù)為主的界別特色逐漸形成 。

（四）1958年版社章

1958年11月28日至12月15日，九三學社第二屆全國社員代表大會在北京召開，會議對章程進行了修改，12月3日通過了修訂后的《九三學社章程》。

對社的性質(zhì)的表述是：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個以資產(chǎn)階級知識分子為主要成員的民主黨派”。發(fā)展對象“以科學、技術(shù)、文化、教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生工作者的中上層分子為主要對象”。1958年版社章規(guī)定“社員入社報請分社審查批準”，首次賦予地方組織（分社）社員審批權(quán)。從這版社章開始，申請入社須由兩名社員介紹的規(guī)定成為定例。

（五）1979年版社章

1979年10月11日至20日，九三學社第三屆全國社員代表大會在北京召開，會議對社章進行了修訂。這版社章對落實政策、恢復組織和發(fā)揮作用起到了重要的作用，標志著九三學社進入到了一個新的歷史階段。

對社的性質(zhì)的表述是：“九三學社是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個組成部分，是一個以社會主義知識分子為主要成分的民主黨派，是社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是黨領(lǐng)導下的為社會主義服務(wù)的政治力量?！?/p>

1979年版社章將堅持四項基本原則寫入社章的總綱；首次將“臺灣歸回祖國，完成統(tǒng)一大業(yè)”列入社的任務(wù)之一；添加了“發(fā)展國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護世界和平”；將“民主集中制”定為社的組織原則。

（六）1983年版社章

1983年12月2日至14日，九三學社第四屆全國社員代表大會在北京召開，會議對社章進行了修改。1983年版社章除總綱外，共有社員、社的組織制度、中央組織、地方組織、基層組織和附則等共6章32條。1983年版社章是新時代九三學社章程的藍本，此后的各版章程均在此基礎(chǔ)上修改和完善。

對社的性質(zhì)的表述是：“九三學社是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個組成部分，是一個以科學技術(shù)界高、中級知識分子為主要成分的民主黨派?！?983年版社章將社的簡史寫入了總綱；重提“堅持發(fā)展與鞏固相結(jié)合的方針，在工作中發(fā)展，發(fā)展為了工作”。關(guān)于發(fā)展對象，根據(jù)1983年11月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持下形成的《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展問題座談會紀要》進行了修訂，九三學社的發(fā)展對象為“從事科學技術(shù)及其他工作的高、中級知識分子”。這次章程修改將發(fā)展對象明確為以科技界為主，首次提出“高、中級知識分子”并沿用至今。

1983年版社章，明確了九三學社的地方組織是省、自治區(qū)、直轄市社員代表大會和所產(chǎn)生的委員會；省轄市、自治州和直轄市的區(qū)的社員代表大會所產(chǎn)生的委員會。自九三學社創(chuàng)建以來的分社正式淡出歷史舞臺。1983年版社章實施后，九三學社的組織得到空前發(fā)展，一大批分社改建為省級地方委員會和市（縣）級地方委員會。以云南為例，九三學社云南省委員會、個舊市委員會、昆明市委員會就是在此期間成立的。

1983年版社章規(guī)定地方各級委員會任期為五年一屆并沿襲至今。

（七）1989年版社章

1988年12月30日至1989年1月9日，九三學社第五次全國代表大會在北京舉行，會議對社章進行了修訂。1989年1月5日通過了修訂后的《九三學社章程》。

為正確表述中國共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領(lǐng)導，避免簡單地把中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導理解為上下級關(guān)系，1989年版的社章將原總綱中“本社接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”，改為“本社致力于社會主義事業(yè)，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作，一切活動以中華人民共和國憲法為根本準則”。

對社的性質(zhì)的表述是：“九三學社是由科學技術(shù)和文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生界高、中級知識分子組成的致力于社會主義事業(yè)的具有政治聯(lián)盟特點的政黨?！卑l(fā)展對象重提被1983年版章程刪除的“文化”。

1989年版社章，突出了民主與科學，在總綱概述社現(xiàn)階段的任務(wù)中，寫上了“堅持民主與科學”。首次規(guī)定了社的領(lǐng)導干部實行任期制。社章規(guī)定：“主席、副主席連續(xù)任期不得超過兩屆?！薄爸魅挝瘑T、副主任委員連續(xù)任期不得超過兩屆（專職的連選連任可放寬）?！焙髞磲槍唧w的實踐情況，1992年版和1997年版社章又取消了任期制的規(guī)定。

（八）1992年版至2017年版社章

1992年九三學社第六次全國代表大會至2012年第十次代表大會均對社章進行了修改。

這五次代表大會通過的章程對社的性質(zhì)的表述均是：“以科學技術(shù)界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點的致力于社會主義事業(yè)的政黨?！?/p>

1992年版社章于1992年12月29日通過。這版社章是自1989年12月《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布后，各民主黨派參政黨地位得到明確后新修訂的章程。章程增加了九三學社參政黨地位、特點和在國家政治生活中的作用等內(nèi)容。1992年版及其后的章程，在發(fā)展對象上均不再提及“文化”，而將“教育”改為“高等教育”，九三學社主體界別“科學技術(shù)、高等教育、醫(yī)藥衛(wèi)生”正式確定。

1997年版社章于1997年11月12日通過。這版社章對從民主革命到社會主義建設(shè)的半個多世紀以來，九三學社自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)進行了系統(tǒng)總結(jié)，明確提出堅持接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、與中共親密合作，堅持愛國主義、社會主義，堅持自我教育、不斷進步是社的歷史選擇和優(yōu)良傳統(tǒng)，并首次提出了政治交接方面的內(nèi)容。從這版社章開始，九三學社章程增加了有關(guān)“指導思想”的表述，與時俱進地將中國共產(chǎn)黨最新理論創(chuàng)新作為指導思想納入章程。

2002年版社章于2002年12月7日通過。恢復提出社的中央和地方各級領(lǐng)導干部實行任期制并沿襲至今。2002年版社章明確規(guī)定“設(shè)區(qū)的市以上地方組織”（即省轄市級地方組織）具有社員入社審批權(quán)。此外，2002年版社章施行后，中央和地方組織秘書長的產(chǎn)生方式由“同級委員會任命”改為由“同級常務(wù)委員會任命”，秘書長從此不再是各級委員會領(lǐng)導班子成員。

2007年版社章于2007年12月12日通過。此版社章將九三學社“民主科學”的優(yōu)良傳統(tǒng)擴展為“愛國民主科學”。

2012年版社章于2012年12月4日通過。此版社章刪除了以往社章“一般不在縣建立地方組織”的條款，為縣級地方組織的建立掃清了政策障礙。

2017年12月6日九三學社第十一次全國代表大會對社章進行了修改。2017年版社章單獨設(shè)立了一章對內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)作出規(guī)定。關(guān)于市級以上組織領(lǐng)導干部的任職資格，首次提出要有“一年以上社齡”。

（九）2022年版社章

2022年版社章于2022年12月20日九三學社第十二次全國代表大會修訂通過?，F(xiàn)行社章除總綱外，分社員、組織制度、中央組織、地方組織、基層組織、社的干部、內(nèi)部監(jiān)督、社的紀律和附則等共9章60條。

2022年版社章將“中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量”“實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標、全面建成了小康社會、正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國”“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念”“發(fā)展全過程人民民主”“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢”“推動共同富?！薄皥詻Q反對和遏制臺獨，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)”“弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”等體現(xiàn)中共二十大精神的相關(guān)內(nèi)容寫入社章。這些修改完善，有利于進一步凝聚共識，推動全社把思想和行動統(tǒng)一到中共二十大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)中共二十大確定的目標任務(wù)上來，夯實共同思想政治基礎(chǔ)。

2022年版社章將“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為”“做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”“堅定不移同中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起”“建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨”“不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同”等新表述新要求寫入社章，并對本社的職能和自身建設(shè)內(nèi)容進行相應修改。這些修改完善，有利于進一步明確參政黨建設(shè)方向和根本遵循，更好地推動新時代多黨合作和九三學社事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮我國新型政黨制度優(yōu)勢。

2022年版社章充分吸收了九三學社近年來在自身建設(shè)和履行職責方面總結(jié)出的一些行之有效的實踐成果、理論成果和制度成果。在體例中將“內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)”擴展為“內(nèi)部監(jiān)督”，將“社的紀律”單設(shè)一章；完善關(guān)于重點分工領(lǐng)域的表述；將領(lǐng)導班子民主生活會、述職和民主評議作為內(nèi)部監(jiān)督重要方式明確提出；增加理論學習中心組制度內(nèi)容。大會一致同意對社章所作的關(guān)于文字表述內(nèi)容的規(guī)范和調(diào)整。這些修改完善，有利于九三學社以黨為師，與時俱進地加強自身建設(shè)、提升履職能力，加快建設(shè)成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。

三、總結(jié)和啟示

回顧九三學社章程的發(fā)展歷程，可以看出章程作為立社、治社、管社的總綱領(lǐng)，既是九三學社成長發(fā)展足跡的真實寫照，也顯現(xiàn)出九三學社思想、理論、政治路線和組織路線與時俱進的發(fā)展軌跡。社章的制定、施行、修訂和完善，不是一件簡單的政治事件，而是九三學社作為一個參政黨不斷發(fā)展進步的真實反映。我們可以清晰地看到，中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新和中國新型政黨制度的最新成果在每次章程的修訂中都有所反映。九三學社章程的發(fā)展歷程雖然經(jīng)歷曲折，但總的趨勢是從簡單到完善、從粗糙到科學。自中華人民共和國成立至今，九三學社先后有十四部章程問世，它們都是九三學社在一定歷史階段對以往自身建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，同時也為下一步發(fā)展指明了方向?？梢哉f，一部九三學社章程的發(fā)展史，既是一個不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的過程，也是一個進行理論創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新的過程，還可稱得上是一部中國特色社會主義事業(yè)和新型政黨制度的艱辛探索史和成長壯大史。

參考文獻：

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9.九三學社第十二次全國代表大會：關(guān)于《九三學社章程（修正案）》的決議。

（作者為九三學社中央社史研究中心成員、九三學社云南省委會干部）

兼職編輯：王明兵