楊凌雙創(chuàng)示范基地發(fā)展路徑探討

楊凌雙創(chuàng)示范基地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色，積極探索，重點(diǎn)抓好持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色全域雙創(chuàng)建設(shè)、實(shí)施“五大雙創(chuàng)工程”、加大雙創(chuàng)主體培育力度、強(qiáng)化示范輻射帶動(dòng)動(dòng)能、全力打造農(nóng)業(yè)內(nèi)陸開放新高地這五項(xiàng)工作，為建設(shè)楊凌“三區(qū)三高地”、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)出“楊凌聲音”，貢獻(xiàn)“楊凌力量”。

自獲批第二批國(guó)家雙創(chuàng)示范基地以來(lái)，陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)高區(qū)）在全域化雙創(chuàng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)主體培育、區(qū)校融合發(fā)展、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面做了一些探索，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，形成了楊凌的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在全國(guó)的示范推廣。

一、楊凌雙創(chuàng)示范基地發(fā)展總體情況

楊凌是我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)，是上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地。2017年，楊凌農(nóng)高區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。7年來(lái)，農(nóng)高區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)科技人員、大學(xué)生和職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，初步形成了全域化農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，擁有新登記市場(chǎng)主體12794家，高新技術(shù)企業(yè)53家，瞪羚企業(yè)33家，獨(dú)角獸企業(yè)1家，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)981家，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦及國(guó)內(nèi)18個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地350個(gè)，累計(jì)推廣新品種新技術(shù)3000余項(xiàng)，年推廣效益超過(guò)230億元，讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民群眾從中受益。楊凌的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在全國(guó)得到示范推廣，國(guó)務(wù)院連續(xù)兩次對(duì)楊凌雙創(chuàng)示范基地進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

二、楊凌雙創(chuàng)示范基地發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化全域雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境

1.強(qiáng)化政策支持

農(nóng)高區(qū)及時(shí)響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合楊凌實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，先后出臺(tái)了40余項(xiàng)政策，形成覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全過(guò)程、全方位的扶持政策體系。2020年面對(duì)新冠疫情，農(nóng)高區(qū)為做好“六穩(wěn)”“六?！奔皶r(shí)出臺(tái)政策措施，企業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)良好，全年新增市場(chǎng)主體4591戶，同比增長(zhǎng)18.2%，增速位居全省前列。

2.深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境顯著提升

建成線上線下一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率高達(dá)95%，位于全省前列。開辦企業(yè)的4個(gè)環(huán)節(jié)只需1.5個(gè)工作日即可辦結(jié)，其中營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取，領(lǐng)跑全國(guó)。

3.建設(shè)雙創(chuàng)載體，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)

楊凌已建成覆蓋全域的國(guó)有、民營(yíng)、大學(xué)、科研院所、企業(yè)創(chuàng)辦等各類孵化載體28家，科技服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、雙創(chuàng)支撐等共享平臺(tái)83個(gè)，技術(shù)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)36家。面對(duì)新冠疫情，農(nóng)高區(qū)建立在線服務(wù)平臺(tái)，線下線上結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)孵化培育。

4.常態(tài)化開展雙創(chuàng)品牌活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍

持續(xù)開展企業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升、融資促進(jìn)、市場(chǎng)拓展、政策集成與項(xiàng)目開發(fā)特色孵化培育工程。與央視《創(chuàng)業(yè)英雄匯》欄目合作，在楊凌成功舉辦“鄉(xiāng)村振興”專場(chǎng)路演會(huì)，5個(gè)項(xiàng)目成功登上央視舞臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)獲天使投資1900萬(wàn)元。舉辦“創(chuàng)響中國(guó)”“雙創(chuàng)周”系列活動(dòng)、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動(dòng)，2020年開展線上線下各類雙創(chuàng)活動(dòng)300多場(chǎng)。

（二）培育形成三大創(chuàng)業(yè)主體

農(nóng)高區(qū)通過(guò)培育形成了科技人員、大學(xué)生和職業(yè)農(nóng)民三大創(chuàng)業(yè)主體。農(nóng)高區(qū)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)科技人員直接創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技企業(yè)的有200多人，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的有4000多人。培育大學(xué)生企業(yè)400多家，參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有3000多人，其中一半是楊凌兩所高校的學(xué)生。先后建成職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、扶貧創(chuàng)業(yè)園等職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“實(shí)訓(xùn)基地”，不僅培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，還吸引了全國(guó)各地1000多名農(nóng)民到楊凌學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理。

（三）區(qū)校融合促進(jìn)雙創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜視察重要講話精神，“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，農(nóng)高區(qū)深入實(shí)施“區(qū)校融合”發(fā)展戰(zhàn)略，建成科創(chuàng)中心（大學(xué)科技園），成立楊凌智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，首批入駐41家智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)和專家教授團(tuán)隊(duì)。此外，農(nóng)高區(qū)管委會(huì)還與西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)等8所高校簽訂了智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。楊凌農(nóng)業(yè)科技成果展示交易中心自2018年建成以來(lái)，聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家1314人，登記農(nóng)業(yè)科技成果7024項(xiàng)、技術(shù)需求1291項(xiàng)，轉(zhuǎn)化成果160項(xiàng)。

（四）高科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是大力發(fā)展種業(yè)。建成種子產(chǎn)業(yè)園、種業(yè)企業(yè)孵化器，設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，成立國(guó)家（楊凌）旱區(qū)植物品種權(quán)交易中心，建設(shè)先正達(dá)種業(yè)育種技術(shù)中心科迪華農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，每年舉辦全國(guó)性的農(nóng)作物新品種觀摩展示交易活動(dòng)。集聚隆平高科、華大基因、中化集團(tuán)、荷蘭夸特納斯等國(guó)內(nèi)外種業(yè)企業(yè)87家，年種子交易總額8億元，占陜西省年交易總額的一半，良種示范推廣面積逾億畝，已成為西部地區(qū)最重要的良種集散地。

二是加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)谷，規(guī)劃總面積23677畝，約16平方公里，打造一個(gè)以農(nóng)業(yè)4.0為目標(biāo)、以智慧農(nóng)業(yè)為核心、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系樣板。農(nóng)高區(qū)與神州數(shù)碼合作的農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建成，與華為合作共建的“中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)谷”已經(jīng)上線。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引了潤(rùn)美農(nóng)業(yè)、順豐速遞等全國(guó)知名農(nóng)業(yè)電商企業(yè)400多家，聚集區(qū)內(nèi)外2000多人創(chuàng)業(yè)，年?duì)I業(yè)額近20億元，獲批國(guó)家電子商務(wù)示范基地。

（五）探索三農(nóng)創(chuàng)新發(fā)展模式

1.深化改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

開展農(nóng)村土地制度改革，完成土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，并探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組成股份公司、合作社。推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，推動(dòng)閑置宅基地和農(nóng)房使用權(quán)出租流轉(zhuǎn)，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，形成權(quán)家寨的“金銀花”、田西村的“紅薯”、馬家底的“精品民宿”、寨東村的“服裝”、王上村的“隋文化”等“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化體驗(yàn)、果蔬采摘等多種功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)莊33家，帶動(dòng)2萬(wàn)多職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2019年被批準(zhǔn)為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，2020年被批準(zhǔn)為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

2.探索農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，為“三農(nóng)”發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融改革，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新、險(xiǎn)資支農(nóng)；加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，“賦碼貸”實(shí)現(xiàn)了全省集體經(jīng)濟(jì)組織貸款“零的突破”，“生物資產(chǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估浮動(dòng)抵押貸款”解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)抵押物不足的問題；探索與陜西股權(quán)交易中心合作推動(dòng)設(shè)立“農(nóng)科板”，建立企業(yè)由區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)進(jìn)入更高層次資本市場(chǎng)的發(fā)展路徑，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和“1+6”產(chǎn)業(yè)投資基金。楊凌美暢新材公司在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市，成為創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革后陜西第一家過(guò)會(huì)企業(yè)和全國(guó)18家首批上市企業(yè)之一，募集資金17.5億元。

（六）國(guó)際合作邁上新臺(tái)階

2019年6月14日，習(xí)近平總書記倡議建設(shè)上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地。2020年10月22日，經(jīng)過(guò)一年多籌備建設(shè)，在第27屆農(nóng)高會(huì)開幕當(dāng)天，上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地正式揭牌，揭開了楊凌對(duì)外開放的新篇章，標(biāo)志著楊凌國(guó)際農(nóng)業(yè)合作交流進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段。楊凌農(nóng)高區(qū)與60多個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立了合作關(guān)系，合作建立了中加旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、中美食品安全聯(lián)合研究中心等13個(gè)國(guó)際合作平臺(tái)，并以政府搭臺(tái)、以企業(yè)為主體，高水平建成中哈、中巴等8個(gè)境外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園。截至2020年，楊凌已承辦國(guó)家援外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)125期，培訓(xùn)100多個(gè)國(guó)家3000余名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員。通過(guò)國(guó)際合作，楊凌將“楊凌良種”推廣到“一帶一路”沿線國(guó)家，建于哈薩克斯坦的“中哈”農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園先后引種試驗(yàn)農(nóng)作物等6大類45個(gè)品種。其中，小麥畝產(chǎn)達(dá)319公斤，較當(dāng)?shù)仄贩N高出82.3％；大豆增產(chǎn)32.7％；玉米增產(chǎn)15%。

三、提升改進(jìn)措施

（一）招引高層次創(chuàng)業(yè)人才

一是楊凌農(nóng)高區(qū)地處西部，地理區(qū)位、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等與周邊大中城市均有不小的差距，在各大城市爭(zhēng)奪人才、虹吸效應(yīng)顯著、人才加速向區(qū)域性大中城市聚集的背景下，楊凌難以吸引人才駐留。由于人才、資金和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)不明顯，楊凌也難以吸引外地高水平雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域留學(xué)歸國(guó)和外籍人才相對(duì)較少，針對(duì)歸國(guó)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利化水平有待加強(qiáng)、政策支持力度有待提高。楊凌需要招引高層次創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)人才活力，為雙創(chuàng)基地建設(shè)增添新活力。

（二）提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資能力

一是農(nóng)業(yè)類雙創(chuàng)企業(yè)天然存在的融資評(píng)估中抵押擔(dān)保物不足、資產(chǎn)規(guī)模不大、信用信息不齊全、持續(xù)生存能力弱等問題，造成現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)貸款審批體系下獲得債權(quán)融資的難度較大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低等特點(diǎn)導(dǎo)致的各類創(chuàng)投資本、金融資金等對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雙創(chuàng)項(xiàng)目偏好不夠，加之當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)不夠完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得直接融資渠道較窄。需要在農(nóng)業(yè)投融資方面創(chuàng)新，把楊凌農(nóng)商行改造成農(nóng)業(yè)科技銀行，發(fā)揮科技銀行特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資方面做出特色。

（三）健全農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估體系

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、投入成本核算難度大、推廣效益難以科學(xué)計(jì)算，以及高校和科研院所的科研成果產(chǎn)業(yè)化評(píng)審機(jī)制、科研成果與企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求匹配機(jī)制、科研成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機(jī)制等尚不完善。這些都制約了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。楊凌有農(nóng)業(yè)科技成果交易轉(zhuǎn)移中心，可以探索農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估體系，加強(qiáng)與中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易中心的合作，建立農(nóng)業(yè)科技成果交易轉(zhuǎn)化體系，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁。

楊凌雙創(chuàng)示范基地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色，積極探索，重點(diǎn)抓好持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色全域雙創(chuàng)建設(shè)、實(shí)施“五大雙創(chuàng)工程”、加大雙創(chuàng)主體培育力度、強(qiáng)化示范輻射帶動(dòng)動(dòng)能、全力打造農(nóng)業(yè)內(nèi)陸開放新高地這五項(xiàng)工作，為建設(shè)楊凌“三區(qū)三高地”、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略而發(fā)出“楊凌聲音”、貢獻(xiàn)“楊凌力量”。

（作者為楊凌農(nóng)高區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、楊凌農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，九三學(xué)社楊凌農(nóng)高區(qū)高新支社主委）

責(zé)任編輯：林睿琪