科研事業(yè)單位科學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索與實(shí)踐

高 欣 周曉萍 朱琳娜 祖文川 汪 雨 張經(jīng)華

(北京市理化分析測(cè)試中心，北京 100089)

1 引言

科研事業(yè)單位是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的從事科學(xué)技術(shù)研究等公益活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。其特征為：一是不以營(yíng)利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。作為公益性自然科學(xué)類科研事業(yè)單位，大型科研儀器設(shè)備是支撐科學(xué)研究及各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)和必備條件。隨著我國(guó)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新事業(yè)的展開，國(guó)家正在將越來越多的財(cái)政資金投入到科技條件能力建設(shè)當(dāng)中，使得科研設(shè)施與儀器設(shè)備規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，技術(shù)水平明顯提升。由于以科學(xué)儀器設(shè)備為標(biāo)志的固定資產(chǎn)管理也是科學(xué)管理的重要組成部分，因此，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，特別是其中的關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，是更好地利用發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)、提升儀器設(shè)備使用效率的重要保障。

作者曾經(jīng)以化學(xué)試劑[1]和耗材[2]為例，對(duì)科研事業(yè)單位科技資源的科學(xué)管理進(jìn)行了探討。本文主要對(duì)作者在科研事業(yè)單位從事科學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)踐與探索進(jìn)行闡述，其中科學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)簡(jiǎn)稱為固定資產(chǎn)。

2 科學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與實(shí)踐

大型科學(xué)儀器設(shè)備是自然科學(xué)類科研事業(yè)單位支撐科學(xué)研究及各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)和必備條件，同時(shí)也是標(biāo)志性的國(guó)有固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的全鏈條管理包括市場(chǎng)調(diào)研、計(jì)劃制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)備驗(yàn)收、支付及審核、歸檔、日常使用、處置等過程[3，4]。

2.1 采購前期準(zhǔn)備工作環(huán)節(jié)

采購計(jì)劃是儀器設(shè)備采購工作的起始點(diǎn)，采購項(xiàng)目是否合理、完善，預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，直接關(guān)系到整個(gè)采購活動(dòng)的質(zhì)量[5]。因此，制定儀器設(shè)備采購計(jì)劃是儀器設(shè)備采購過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[6]。在設(shè)備采購前期，要充分做好前期準(zhǔn)備工作。從本單位科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)工作的實(shí)際需求出發(fā)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法和技術(shù)規(guī)范要求，通過儀器設(shè)備廠家介紹和專家點(diǎn)評(píng)相結(jié)合、咨詢其他用戶單位等多種方式，充分進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)調(diào)研，形成采購儀器設(shè)備的綜合參考意見，為儀器設(shè)備采購、選型、確定技術(shù)參數(shù)等提供參考依據(jù)。

2.2 固定資產(chǎn)采購和確認(rèn)入庫驗(yàn)收環(huán)節(jié)

依據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》[7]，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的采購，目前大部分采用政府采購、平臺(tái)管理的辦法。在大型儀器設(shè)備采購項(xiàng)目招標(biāo)過程中，需求提出部門、科研管理辦公室、財(cái)務(wù)科、紀(jì)檢等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與監(jiān)督管理。確保采購全流程的統(tǒng)一、合理和嚴(yán)肅性。在儀器設(shè)備購買驗(yàn)收入庫時(shí)，要及時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片，確認(rèn)歸屬，明確使用部門，落實(shí)使用人。在登記時(shí)保證錄入信息的完整準(zhǔn)確，對(duì)未能核實(shí)的信息應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)完整；對(duì)重大儀器設(shè)備可以拍照留存?zhèn)洳樾畔?，在源頭上保證固定資產(chǎn)各項(xiàng)信息的完整、真實(shí)和準(zhǔn)確。

2.3 固定資產(chǎn)入賬，確認(rèn)資產(chǎn)分類和賬面價(jià)值環(huán)節(jié)

由財(cái)政部印發(fā)的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》[8]明確規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上(其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)目前在資產(chǎn)管理上一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。本文所談的固定資產(chǎn)主要是指專用設(shè)備和通用設(shè)備等。如何正確分類都有明確規(guī)定，不同的資產(chǎn)管理方式也不盡相同。同時(shí)，對(duì)于某些固定資產(chǎn)的大型維修維護(hù)配件升級(jí)也需要計(jì)入固定資產(chǎn)成本。因此，在錄入固定資產(chǎn)卡片時(shí)要?jiǎng)?wù)必確?？ㄆ诸惖恼_性和金額的準(zhǔn)確性。

2.4 固定資產(chǎn)日常使用和管理環(huán)節(jié)

由于人員的流動(dòng)，部門的更換等問題，固定資產(chǎn)的使用人或?qū)嶋H管理人會(huì)發(fā)生各種變化。因此，對(duì)固定資產(chǎn)的登記、去向何處需要做出及時(shí)的變更，避免由于管理的疏忽而造成固定資產(chǎn)去向不明甚至國(guó)有資產(chǎn)的流失。在這一環(huán)節(jié)，需加強(qiáng)管理者和使用者的政策意識(shí)，管理不能松懈和流于簡(jiǎn)單的流程；要強(qiáng)化管理意識(shí)，細(xì)化登記，明確責(zé)任到人。在固定資產(chǎn)分配、使用、變更、交接等方面及時(shí)做好記錄，為日后的盤點(diǎn)、盤查做好準(zhǔn)備。曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有時(shí)由于人員能力的差異、對(duì)政策的理解偏誤等問題，使得資產(chǎn)類別、名稱、品牌、規(guī)格型號(hào)、存放地點(diǎn)及使用人員等信息存在錄入不完整、不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致在資產(chǎn)清點(diǎn)盤查、報(bào)廢處置時(shí)出現(xiàn)信息有誤的現(xiàn)象，如未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理還容易造成補(bǔ)救困難，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患[9]。因此，管理者對(duì)大型儀器設(shè)備設(shè)備管理必須工作態(tài)度認(rèn)真并負(fù)有責(zé)任心，注意在工作中不斷提升業(yè)務(wù)能力，及時(shí)掌握政策變化。

固定資產(chǎn)要求至少每年盤點(diǎn)盤查一次，盤點(diǎn)工作要徹底。每年一次的大型固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，對(duì)于科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員來說是一項(xiàng)龐大而繁復(fù)的工作。平時(shí)應(yīng)注意根據(jù)實(shí)際情況，不定期地重點(diǎn)盤查使用儀器設(shè)備較多、金額較高、特別是擁有大型儀器設(shè)備的部門固定資產(chǎn)，對(duì)變更的固定資產(chǎn)信息等及時(shí)補(bǔ)充登記，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)匯報(bào)及時(shí)解決，不拖延，不怕麻煩。主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人也要不定期地抽查，作為前期工作可以確保每年后期的固定資產(chǎn)盤查工作順利完成。對(duì)盤虧、盤失的固定資產(chǎn)，要責(zé)任到人，提高懲罰力度。同時(shí)，核實(shí)真實(shí)情況，留存證明及證據(jù)，以備日后查存。

2.5 固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)

對(duì)于科研事業(yè)單位來說，除日常辦公用資產(chǎn)設(shè)備外，科研用各類儀器設(shè)備數(shù)量大、種類繁多，存在著閑置和易耗等問題。在工作中曾發(fā)現(xiàn)由于某些儀器設(shè)備自身的特性，因長(zhǎng)時(shí)間閑置造成性能下降。另外，使用者的不經(jīng)心，維護(hù)不及時(shí)也容易造成儀器設(shè)備的損壞。因此，提高實(shí)驗(yàn)人員的責(zé)任心，加強(qiáng)專業(yè)操控技能十分必要。對(duì)一些大型儀器設(shè)備更應(yīng)該注意培訓(xùn)上崗，定時(shí)維護(hù)。

對(duì)因各種原因未達(dá)到報(bào)廢年限而性能下降、不能通過法定機(jī)構(gòu)檢定的儀器設(shè)備，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為一般探索性研究實(shí)驗(yàn)或科學(xué)普及、演示用途，不得出具《檢測(cè)報(bào)告》；對(duì)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限且確實(shí)不能正常工作的儀器設(shè)備，應(yīng)執(zhí)行北京市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定，履行按報(bào)廢程序。對(duì)在履行報(bào)廢程序、但尚未得到批準(zhǔn)期間的廢舊儀器設(shè)備，作為固定資產(chǎn)仍要專人、專地管理保存，切不可胡亂丟置，造成報(bào)廢固定資產(chǎn)的不完整甚至遺失，導(dǎo)致后續(xù)報(bào)廢手續(xù)無法完成，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

3 結(jié)語

綜上所述,作為科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)標(biāo)志的大型儀器設(shè)備的主要資金都來源于財(cái)政，屬國(guó)有資產(chǎn)。在購買這些資產(chǎn)價(jià)值昂貴、維護(hù)成本較高的儀器設(shè)備時(shí)應(yīng)充分論證，不能只重立項(xiàng)，不注重管理和維護(hù)成本以及對(duì)策。特別是百萬元級(jí)的大型儀器設(shè)備的不僅在使用和維護(hù)方面的成本極高，對(duì)使用和操作人員的要求也同樣門檻極高[9]。因此，要注重對(duì)上述固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，充分發(fā)揮科技資源對(duì)科技創(chuàng)新工作的全部支撐潛能。作為固定資產(chǎn)科學(xué)管理重要參與者的財(cái)務(wù)人員，在固定資產(chǎn)的采購、入庫、確值、日常使用和處置等重要環(huán)節(jié)，要確實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理職能，確保國(guó)有資產(chǎn)萬無一失。