實(shí)招硬招為基層減負(fù)賦能

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向”。常州始終堅(jiān)持既抓實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又夯實(shí)基礎(chǔ)基層，讓“人”與“城”共享高質(zhì)量發(fā)展成果。今年以來，中央和省級(jí)層面對(duì)多起加重基層負(fù)擔(dān)的典型案例進(jìn)行了通報(bào)，再度釋放為基層減負(fù)賦能的強(qiáng)烈信號(hào)。如何把這種信號(hào)轉(zhuǎn)化為常州萬億之城再出發(fā)的信心，把基層的增效賦能轉(zhuǎn)換為龍城龍年奔騰的勢能？帶著這樣的思考，我們就如何深化拓展破除形式主義、官僚主義頑疾，實(shí)實(shí)在在為基層減負(fù)賦能開展了深入調(diào)研，深深感受到，對(duì)于大部分群眾而言，比起GDP的“多與少”，他們更關(guān)心辦事的“簡與繁”，而基層服務(wù)水平的“高與低”，又與基層負(fù)擔(dān)的“輕與重”緊密相關(guān)。

為基層減負(fù)賦能，常州做了什么？

自2019年（基層減負(fù)年）以來，常州市始終把整治形式主義為基層減負(fù)作為重大政治任務(wù)，牢固樹立“讓基層有感、為基層賦能”導(dǎo)向，拿出實(shí)招硬招為基層減負(fù)松綁。

高點(diǎn)謀劃扛穩(wěn)政治責(zé)任。一是橫向連通體現(xiàn)以上率下。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次在會(huì)議和調(diào)研中強(qiáng)調(diào)為基層減負(fù)，并專門作出批示。市委常委會(huì)會(huì)議每年專題聽取為基層減負(fù)工作匯報(bào)，出臺(tái)《工作要點(diǎn)》。市委常委“四下基層”深入村（社區(qū)）、企業(yè)等基層單位，深入了解并解決在服務(wù)群眾、改善營商環(huán)境中存在的形式主義問題。二是縱向貫通完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮市四套班子秘書長主任聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌功能，規(guī)范文件會(huì)議、督查檢查、考核等活動(dòng)安排。市級(jí)層面專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室每年“四不兩直”到一線村（社區(qū)）調(diào)研，創(chuàng)新設(shè)立減負(fù)工作信息交流制度，及時(shí)傳遞上級(jí)精神，傾聽基層聲音，交流經(jīng)驗(yàn)做法。不斷完善“以下看上”機(jī)制，保持與基層減負(fù)監(jiān)測點(diǎn)、觀察員的高頻互動(dòng)。三是定向聚焦整治突出問題。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興幫促行動(dòng)，去年發(fā)動(dòng)全市130個(gè)村黨組織和560個(gè)企業(yè)黨組織聯(lián)建共建。抓好危化品安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)排查解決隱患，對(duì)涉及中小學(xué)校和教師各類事項(xiàng)實(shí)行清單管理，嚴(yán)控總量。

動(dòng)真碰硬解決突出問題。一是落實(shí)專項(xiàng)整治。高標(biāo)準(zhǔn)完成“加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)突出問題專項(xiàng)整治”相關(guān)任務(wù)，落實(shí)“一套表”“兩本賬”“三張清單”，在完成市、轄市（區(qū)）全覆蓋基礎(chǔ)上，取消2項(xiàng)黨建臺(tái)賬和7項(xiàng)民生臺(tái)賬，分別減少28%和35%；清理延伸到村級(jí)組織的4個(gè)政務(wù)APP、4個(gè)新媒體公眾號(hào)、406個(gè)網(wǎng)絡(luò)工作群組，其余繼續(xù)實(shí)行清單管理。二是推進(jìn)精文減會(huì)。持續(xù)優(yōu)化發(fā)文程序、規(guī)范發(fā)文準(zhǔn)入、嚴(yán)格發(fā)文審查，嚴(yán)控簡報(bào)編訂，條線部門上報(bào)市委市政府同類工作簡報(bào)只保留1份。不斷加強(qiáng)會(huì)議統(tǒng)籌，壓減各類會(huì)議參會(huì)范圍、簡化會(huì)議流程、合并套開會(huì)議，去年市級(jí)層面各類文件和會(huì)議數(shù)量同比分別下降10%和6%。三是規(guī)范督檢考核。嚴(yán)格事項(xiàng)準(zhǔn)入，市委常委會(huì)專題審議督查檢查考核計(jì)劃；嚴(yán)控過程管理，明確專人掛鉤，定期做好調(diào)度，綜合運(yùn)用聯(lián)合督查、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、選聘專員專家等方法，通過現(xiàn)場辦公、跟蹤調(diào)度、專題督辦等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)管理；嚴(yán)明考核導(dǎo)向，將“督、檢、考”計(jì)劃執(zhí)行情況作為督查考評(píng)的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新亮點(diǎn)推動(dòng)減負(fù)賦能。一是數(shù)字化賦能。將基層減負(fù)增效工作納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)數(shù)據(jù)反哺和智能臺(tái)賬功能建設(shè)。數(shù)據(jù)反哺功能已對(duì)接5個(gè)高頻使用的國家和省級(jí)信息系統(tǒng)，通過人工智能RPA技術(shù)抓取60多萬條平臺(tái)數(shù)據(jù)，減少基層干部重復(fù)輸入；通過數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集（匯聚公安、民政、衛(wèi)健、殘疾等31類數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)治理（梳理和歸集各業(yè)務(wù)部門政策文件12項(xiàng)標(biāo)簽化內(nèi)容，進(jìn)行自動(dòng)核實(shí)并智能輸出服務(wù)對(duì)象匹配政策情況），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)反哺基層，升級(jí)主動(dòng)推送“政策找人”訂單模式，基層干部工作效率和老百姓獲得感同步提升。通過智能臺(tái)賬監(jiān)管，從源頭上把控黨建、民生“兩本賬”，杜絕市級(jí)層面檢查村（社區(qū)）紙質(zhì)臺(tái)賬。二是政策性賦能。召開全市社區(qū)工作大會(huì)，落實(shí)社區(qū)工作人員配備、待遇薪酬、發(fā)展空間等6個(gè)方面“政策大禮包”。社區(qū)工作者市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)8.62萬元，較政策出臺(tái)前增長24.2%；把鎮(zhèn)（街道）招錄計(jì)劃的5%左右用來定向招錄優(yōu)秀村（社區(qū)）書記（主任），已錄用30余人。三是小切口賦能。在鐘樓區(qū)試點(diǎn)“人人社區(qū)”，通過優(yōu)化自治體系，整合便民服務(wù)資源，智治賦能治理效率，探索出基層減負(fù)提質(zhì)增效的新路徑。在溧陽市古縣街道試點(diǎn)開展“三減三提”行動(dòng)，以“廣告減尺寸、會(huì)議減橫幅、會(huì)務(wù)減時(shí)間，為民辦事提經(jīng)費(fèi)、入戶走訪提效率、百姓參與提口碑”為主題，全年平均每村（社區(qū)）節(jié)約支出約3萬元，街道對(duì)村（社區(qū)）減少的支出進(jìn)行1∶1配套補(bǔ)貼，作為為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)投入，極大增強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)群眾的活力和底氣。

為基層減負(fù)賦能，基層怎么看待？

基層是減負(fù)的受益主體。通過面對(duì)面接觸基層干部群眾、實(shí)打?qū)嶓w驗(yàn)數(shù)字運(yùn)用場景，我們深切感受到，“上面千根線，下面一根針”，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部身處基層一線，確實(shí)對(duì)形式主義官僚主義看得最清楚、感受最直接，對(duì)病根在哪里、應(yīng)該怎么改，也確實(shí)最有思考、最具發(fā)言權(quán)。大致來看，存在五種比較有代表性的現(xiàn)象，基層干群反映強(qiáng)烈、壓力大負(fù)擔(dān)重、亟需由上級(jí)協(xié)調(diào)解決。

現(xiàn)象之一：“上了一碗菜，誰都來夾一筷”，臺(tái)賬管理不夠規(guī)范。臺(tái)賬作為檢驗(yàn)工作成績的一種有效方式，本身并沒有問題，但是隨意下發(fā)臺(tái)賬、格式設(shè)計(jì)不科學(xué)等“無痕跡無政績”“重形式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象卻是標(biāo)準(zhǔn)的形式主義。事實(shí)上，很多表格想要調(diào)取了解的內(nèi)容差不多，但由于條線各自為政，甚至同一條線不同處室都缺乏溝通，導(dǎo)致基層重復(fù)勞動(dòng)。臺(tái)賬不規(guī)范所催生的各種“表哥表姐”是基層干部無奈的自嘲，暴露的是形式主義這一頑疾，背后是工作能力和水平的缺失。部門之間缺乏有效溝通，對(duì)工作缺乏統(tǒng)籌意識(shí)，也暴露出考核指標(biāo)設(shè)置的不完善。

現(xiàn)象之二：“想管管不了，不管又不行”，屬地管理權(quán)責(zé)失衡，看似壓實(shí)責(zé)任實(shí)則不負(fù)責(zé)任?！皩俚毓芾怼北疽馐菫榱寺鋵?shí)特定地域內(nèi)主體單位管理責(zé)任，從而更好提升轄區(qū)內(nèi)綜合治理效能，然而現(xiàn)在卻出現(xiàn)了“好經(jīng)念歪”的情況，原本守土有責(zé)的“屬地管理”有演變成為職能部門甩鍋避責(zé)工具的趨勢，職能部門借“屬地管理”之名將任務(wù)和責(zé)任層層轉(zhuǎn)嫁，處于基層治理末梢的村（社區(qū)）陷入責(zé)任屬地、權(quán)力不屬地的治理困局。權(quán)責(zé)關(guān)系不夠順暢是“屬地管理”權(quán)責(zé)失衡的主要原因，部門和基層都站在各自利益最優(yōu)的立場上謀劃推動(dòng)工作，權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系與邊界還不夠明朗，從而讓小事變瑣事，瑣事變糊涂事。

現(xiàn)象之三：“自家的小孩要自家領(lǐng)”，各類證明逼出“社區(qū)萬能章”讓基層為難。近年來，隨著證明事項(xiàng)清理工作的推進(jìn)，基層單位在出具各類證明上的負(fù)擔(dān)有所減輕。但仍有一些和村（社區(qū)）工作毫不相關(guān)的事項(xiàng)、一些沒有部門愿意認(rèn)賬的證明，最后都被推到村（社區(qū)）來開，加上還有一些循環(huán)證明、重復(fù)證明等，村（社區(qū)）儼然成為“證明大本營”?！吧鐓^(qū)萬能章”現(xiàn)象，本質(zhì)上是讓基層為難、給基層增負(fù)的甩鍋行為，暴露了相關(guān)職能部門不作為、怕?lián)?zé)的心態(tài)，給居民群眾辦事、創(chuàng)業(yè)、生活帶來極大不便，也虛耗了基層群眾自治組織的精力。

現(xiàn)象之四：“每年村集體收入總要拿出一大筆錢來訂報(bào)紙”，基層報(bào)刊征訂負(fù)擔(dān)較重。征訂黨報(bào)黨刊和一些群眾讀物，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的輿論陣地和豐富群眾精神生活具有重要意義。但是，現(xiàn)在有的條線的報(bào)刊仍存在下達(dá)征訂指標(biāo)等現(xiàn)象，給村（社區(qū)）造成了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。訂閱報(bào)刊的本意是讓基層干部群眾知曉國家的大政方針政策，傳播正能量，原本無可厚非，但基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，加上信息時(shí)代大發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)資源豐富，一味要求訂閱大量實(shí)體報(bào)刊，其實(shí)質(zhì)就是沒有牢固樹立正確的政績觀。

現(xiàn)象之五：“花銀子掛牌子，與其看重面子不如更加注重里子”，“牌子亂象”容易出現(xiàn)變形反彈?！芭谱觼y象”，之前連續(xù)治理了幾年，也是主題教育期間“加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)突出問題專項(xiàng)整治”重點(diǎn)之一，總體取得了不錯(cuò)的整治成效，但稍有放松就容易出現(xiàn)反彈，出現(xiàn)一些隱形變異。村（社區(qū)）掛牌子，目的是標(biāo)明身份、明確職責(zé)，讓群眾進(jìn)對(duì)門、辦好事，一塊牌子意味著一份責(zé)任。但由于基層人員編制有限、數(shù)量不足，過多牌子勢必會(huì)占用基層精力、加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓本就“負(fù)重”的基層干部更加疲憊勞累。

為基層減負(fù)賦能，如何深化落實(shí)？

實(shí)踐是最大的課堂，基層和群眾是最好的老師。只有經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，才能真正解決好為什么作決策、如何作決策的問題，才能知道決策是否正確、有沒有落實(shí)、效果好不好。所以，在新征程上推動(dòng)基層減負(fù)，要抓好三個(gè)關(guān)鍵。

將賦能增效作為根本之道。注重?cái)?shù)字化、信息化、智慧化，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，基層干部群眾少“跑路”。嚴(yán)格執(zhí)行黨建、民生“兩本賬”和“三張清單”，完善屬地管理“權(quán)責(zé)清單”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)籌與重點(diǎn)突破相促進(jìn)，立足加強(qiáng)數(shù)字賦能，聚焦基層干部關(guān)切，圍繞數(shù)據(jù)反哺、智能臺(tái)賬等功能，持續(xù)深入一線了解村（社區(qū)）最真實(shí)情況，不斷完善臺(tái)賬設(shè)計(jì)的科學(xué)性和填報(bào)合理性，不斷提高數(shù)據(jù)篩選和政策識(shí)別的精準(zhǔn)度，逐步全面推廣使用減負(fù)增效模塊，減輕困擾基層干部的“信息孤島”問題，繼續(xù)抓實(shí)抓緊抓出效果，不斷提升基層工作效率。

將改進(jìn)作風(fēng)作為必需之舉。弄清楚基層真正想要什么，鼓勵(lì)基層干部講真話，對(duì)不合規(guī)不合理的要求敢于說“不”。聚焦“亮眼政績”“長官意志”等問題，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。市級(jí)部門在制定政策時(shí)多從基層的角度考慮和分析問題，自上而下全面審視，自查工作流程是否合規(guī)、決策是否符合基層實(shí)際、考核指標(biāo)是否科學(xué)、溝通交流是否充分，使出臺(tái)的文件有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)當(dāng)分門別類做好市委、市政府各項(xiàng)部署的細(xì)化轉(zhuǎn)化，協(xié)同基層更好落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋落實(shí)過程中的問題和難點(diǎn)。充分發(fā)揮基層減負(fù)監(jiān)測點(diǎn)和觀察員作用，用好減負(fù)增效模塊和減負(fù)問題反饋郵箱，動(dòng)態(tài)掌握各級(jí)各部門為基層減負(fù)工作情況，聽取工作改進(jìn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的突出問題。

將關(guān)心關(guān)愛作為重中之重。牢固樹立“為基層減負(fù)、為實(shí)干撐腰”的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)落實(shí)常州市社區(qū)工作會(huì)議出臺(tái)的“政策大禮包”，在人員配備、待遇薪酬、發(fā)展空間等6個(gè)方面投入真金白銀，多措并舉“引”、確保人才愿意來，多管齊下“幫”、確保人才干得好，多路并進(jìn)“留”、確保人才隊(duì)伍穩(wěn)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，打通干部交流渠道，促進(jìn)優(yōu)秀基層干部脫穎而出，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”。深入挖掘、大力宣揚(yáng)基層治理的先進(jìn)典型，進(jìn)一步提升基層工作者的榮譽(yù)感尊崇感，用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，吸引更多熱愛基層、善做群眾工作的優(yōu)秀人才扎根基層，使基層成為穩(wěn)定的、富有吸引力的職業(yè)平臺(tái)，成為基層一線人才經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、施才干的重要舞臺(tái)。

（作者單位：常州市級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室）

責(zé)任編輯：包詠菲