太湖治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

太湖是長三角地區(qū)重要的生態(tài)資源，是流域洪水調(diào)蓄中心、水資源調(diào)配中心，也是重要的飲用水源，在全省乃至全國發(fā)展大局中有著舉足輕重的地位。在江蘇省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方共同努力，太湖水量水位可調(diào)可控，水質(zhì)持續(xù)改善，藍(lán)藻數(shù)量大幅減少，太湖治理取得明顯成效，有力保障了環(huán)太湖地區(qū)供水安全。

截至2023年底，流域206個(gè)重點(diǎn)斷面中優(yōu)Ⅲ比例達(dá)96.6%，15條主要入太湖河流水質(zhì)全部達(dá)到或好于Ⅲ類，太湖湖體水質(zhì)整體達(dá)到Ⅳ類，藍(lán)藻水華頻次顯著下降，全年未發(fā)生湖泛。太湖流域在經(jīng)濟(jì)總量增長2.5倍、城鎮(zhèn)化率提高近10個(gè)百分點(diǎn)、人口增加660余萬的發(fā)展背景下，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡闹卫砟繕?biāo)。

水岸并行推進(jìn)截污治污，太湖水環(huán)境明顯改善。大力開展控源截污。以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，加快探索綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。積極推進(jìn)環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設(shè)，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)化工企業(yè)全部關(guān)停，并推進(jìn)印染、化工等傳統(tǒng)行業(yè)搬遷入園，集中完成工業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，推進(jìn)涉磷企業(yè)規(guī)范化整治；科學(xué)布局并加快建設(shè)城鄉(xiāng)污水集中收集處理設(shè)施，污水收集管網(wǎng)健全覆蓋，污水處理工藝提質(zhì)增效；完善農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染治理體系，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到95%以上，太湖沿岸3千米范圍內(nèi)9.5萬畝漁業(yè)養(yǎng)殖完成整治，太湖和滆湖6.8萬畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖全部拆除。有序推進(jìn)太湖生態(tài)清淤。通過對(duì)底泥污染較重的竺山湖、梅梁湖、貢湖、湖西區(qū)和東太湖等湖區(qū)實(shí)施生態(tài)清淤工程，累計(jì)完成太湖生態(tài)清淤土方量達(dá)4900萬立方米，極大削減了底泥內(nèi)源污染持續(xù)釋放對(duì)太湖水環(huán)境的影響。持續(xù)提升藍(lán)藻處置水平。環(huán)太湖無錫、蘇州、常州三市已形成“擋、引、控、撈”并舉的藍(lán)藻打撈與處置體系，建立太湖重點(diǎn)水域巡查監(jiān)測(cè)與常態(tài)化藍(lán)藻處置機(jī)制，藍(lán)藻打撈處置實(shí)現(xiàn)科學(xué)化監(jiān)測(cè)、專業(yè)化隊(duì)伍、機(jī)械化打撈、工廠化處理、無害化處置、信息化管理，創(chuàng)新應(yīng)用深井加壓等控藻技術(shù)，極大提高了藍(lán)藻應(yīng)急防控能力與效率。

綱目并舉完善太湖水網(wǎng)，流域引排水能力顯著提升。著力構(gòu)建流域骨干水網(wǎng)體系。2007年以來，累計(jì)投資300多億元，完成走馬塘和新溝河延伸拓浚、望虞河西岸控制、東太湖綜合整治、新孟河延伸拓浚等重點(diǎn)工程，太湖地區(qū)沿江閘站自排與泵排能力大幅提升，太湖大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，區(qū)域防洪能力達(dá)到50年一遇，太湖“兩進(jìn)三出”的骨干引排格局全面建成。全面推進(jìn)流域中小河流治理。按照“清理淤泥、拆除壩埂、疏通水系、截污導(dǎo)流、修復(fù)生態(tài)、改善水質(zhì)”的整治要求，對(duì)江蘇境內(nèi)的梁溪河、直湖港、武進(jìn)港、太滆運(yùn)河、漕橋河等15條主要入太湖河流開展水環(huán)境綜合治理，同時(shí)完成了環(huán)湖162條河道的疏浚整治，河湖水系聯(lián)通進(jìn)一步增強(qiáng)。因地制宜實(shí)現(xiàn)城市暢流活水。環(huán)湖的蘇州、無錫、常州三市結(jié)合自然稟賦，積極開展城市活水工程建設(shè)，通過聯(lián)通河湖蕩水域，恢復(fù)水系自然溝通，采取動(dòng)力調(diào)節(jié)措施，城鄉(xiāng)河網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，打造引排有序的城市水網(wǎng)體系，有效改善水環(huán)境。

多策并舉實(shí)施生態(tài)擴(kuò)容，湖泊草型生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)?？茖W(xué)實(shí)施湖區(qū)水生態(tài)修復(fù)。通過實(shí)施太湖退圩（漁）還湖工程，竺山湖、梅梁湖等太湖湖區(qū)自然水域逐步恢復(fù)，目前太湖累計(jì)恢復(fù)自由水面45.9平方千米；沉水植物生境也得到良好恢復(fù)，蘇州東太湖、無錫梅梁湖、常州長蕩湖的“水下森林”等水生植物聚集區(qū)覆蓋面積逐步擴(kuò)大，太湖沉水植物密集區(qū)恢復(fù)至111平方千米。積極開展湖濱帶濕地建設(shè)。環(huán)湖各市積極推進(jìn)湖濱近岸帶濕地生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)環(huán)湖地區(qū)退耕、退漁、退居，建成蠡湖、長廣溪、梁鴻等國家級(jí)濕地公園，太湖濱岸帶濕地面積大幅增加。加快打造太湖“前置庫”與“凈化池”。大力推進(jìn)太湖上游洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌部署涵蓋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)恢復(fù)、河網(wǎng)綜合整治等多類別治理工程，洮湖、滆湖持續(xù)推進(jìn)生態(tài)清淤工作，修復(fù)生態(tài)濕地2.5平方千米，完成退田還湖12.5平方千米。

數(shù)智并聯(lián)實(shí)現(xiàn)科學(xué)賦能，綜合治理提質(zhì)增效?？茖W(xué)開展引江濟(jì)太調(diào)水引流。望虞河引江濟(jì)太以來，常熟樞紐累計(jì)引江289億立方米、入太湖130億立方米，有效補(bǔ)充太湖水資源量及河網(wǎng)水環(huán)境容量，成功應(yīng)對(duì)了太湖北部湖灣藍(lán)藻暴發(fā)、太浦河銻濃度異常等突發(fā)事件。2023年新孟河排除湖西洮滆片區(qū)洪澇水入江5億立方米，減少入太湖氮磷通量?？萍假x能為太湖治理提質(zhì)增效。圍繞精準(zhǔn)治太的治理目標(biāo)，我省已初步建成太湖流域自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、水環(huán)境信息共享平臺(tái)以及水環(huán)境天地一體化監(jiān)測(cè)體系，并運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)，開展數(shù)字孿生太湖水網(wǎng)與水安全保障“四預(yù)”應(yīng)用等研發(fā)，加強(qiáng)藍(lán)藻水華預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力提升研究，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為太湖治理提供強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。切實(shí)保障水源地供水安全。以太湖為水源的城市全部實(shí)現(xiàn)雙源供水，每年開展供水安全應(yīng)急演練，太湖流域49個(gè)自來水廠實(shí)現(xiàn)深度處理工藝全覆蓋。太湖直接供水的8個(gè)飲用水水源地全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)采用隔離防護(hù)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，通過水源涵養(yǎng)等一系列綜合措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好，有效保障了太湖水源地供水安全。

始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，持續(xù)深入改善太湖水環(huán)境，取得了顯著成效，也積累了太湖治理的豐富經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以流域聯(lián)防共治為抓手提升效能。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，在太湖治理過程中，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”理念，從流域整體出發(fā)，實(shí)現(xiàn)以行政單元治理為主向跨區(qū)域共保聯(lián)治轉(zhuǎn)變的治理模式，以長三角一體化、蘇錫常協(xié)同發(fā)展和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制為契機(jī)，強(qiáng)化流域內(nèi)協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好上下游、左右岸等地域關(guān)系，共同推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。堅(jiān)持水岸同治、標(biāo)本兼治、因地制宜、綜合施策，切實(shí)做好水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)多功能目標(biāo)統(tǒng)籌，流域防洪及供水安全保障水平顯著提高，河湖水環(huán)境承載能力有效增強(qiáng)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為關(guān)鍵夯實(shí)基底。在太湖治理實(shí)踐中，全過程全方位圍繞生態(tài)文明建設(shè)要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以共建環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶等發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加快發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，通過高位推動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，立足綠色發(fā)展、污染治理、保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)外源減量、內(nèi)源減負(fù)、生態(tài)擴(kuò)容，這對(duì)推動(dòng)太湖水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好發(fā)揮了重要作用。必須堅(jiān)定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，將江蘇環(huán)太湖地區(qū)打造成為全國生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“兩保兩提”目標(biāo)提供支撐。在實(shí)踐中，始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新，在新理念、新技術(shù)、新設(shè)備等方面持續(xù)攻關(guān)。在藍(lán)藻防控實(shí)踐中，創(chuàng)新應(yīng)用深潛式高壓控藻裝備，強(qiáng)化藍(lán)藻主動(dòng)防控水平；在統(tǒng)籌防汛、抗旱、供水、控藻、生態(tài)多目標(biāo)調(diào)度探索實(shí)踐中，通過加強(qiáng)骨干引排工程科學(xué)調(diào)度，有效提高流域水資源水環(huán)境承載能力。與此同時(shí)，加大科學(xué)創(chuàng)新研究力度，加快開展藻泥淤泥資源化處置、藍(lán)藻水華暴發(fā)機(jī)理、氮磷污染控制等重難點(diǎn)問題科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量“兩保兩提”。

（作者分別系江蘇省政府參事室特約研究員、高級(jí)工程師；省政府參事室特約研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

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