激發(fā)更高水平開放新動(dòng)能

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。習(xí)近平總書記的把脈定向、指路領(lǐng)航，為我們?cè)谛抡鞒躺贤七M(jìn)中國式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐指明了前進(jìn)方向。蘇州以中國大陸1%的人口，貢獻(xiàn)了2%的經(jīng)濟(jì)總量、3%的工業(yè)增加值、4%的實(shí)際使用外資、5%的上市公司和6%的進(jìn)出口總額，成為外資看江蘇、看中國的重要窗口。蘇州堅(jiān)持尊重市場(chǎng)，堅(jiān)守契約精神，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)決破除各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，努力為不同經(jīng)營主體營造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源要素自由合理流動(dòng)和高效配置。目前，蘇州集聚了超過1.8萬家外資企業(yè)，175家境外世界500強(qiáng)在蘇州投資了486個(gè)項(xiàng)目，全市累計(jì)使用外資超1600億美元，擁有中新、中日、中德和海峽兩岸等眾多高能級(jí)開放平臺(tái)，蘇州工業(yè)園區(qū)在商務(wù)部國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考評(píng)中實(shí)現(xiàn)“八連冠”。

站在新起點(diǎn)新征程上，蘇州始終秉持“綠色、智慧、友好、高效”的價(jià)值追求，遵循國際規(guī)則，遵守國際慣例，緊跟世界發(fā)展潮流，牢牢把握長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略在蘇州疊加實(shí)施的重大機(jī)遇，因地制宜發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)，切實(shí)扛起深層次改革和更高水平開放的重責(zé)重?fù)?dān)。圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，不斷增創(chuàng)開放發(fā)展新動(dòng)能，為加快建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐、奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐作出更大貢獻(xiàn)。

持續(xù)深化制度型開放。牢牢把握國家深化高水平對(duì)外開放的重大機(jī)遇，加強(qiáng)制度型開放的政策探索和對(duì)上爭(zhēng)取，進(jìn)一步提升規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放層級(jí)，深度融入全球化。積極對(duì)接、利用、融入RCEP、CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)、環(huán)境政策等領(lǐng)域爭(zhēng)取更多的壓力測(cè)試和先行先試，推動(dòng)形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新突破，增強(qiáng)蘇州對(duì)高水平外資、高質(zhì)量發(fā)展要素的吸引力。持續(xù)深化中新合作內(nèi)涵，以中新合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)30周年為契機(jī)，力爭(zhēng)在深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)上實(shí)現(xiàn)更大突破，在雙向投資、科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、綠色發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域開展更多的制度探索，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、商業(yè)和貿(mào)易便利化等方面開展更高水平的試點(diǎn)試驗(yàn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)力和帶動(dòng)力。

進(jìn)一步強(qiáng)化開放平臺(tái)建設(shè)。大力推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化綜合保稅區(qū)“一線”“二線”管理模式，著力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)和開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)的各自優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同推進(jìn)重大改革、共建高水平創(chuàng)新平臺(tái)、共育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、共引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面深化聯(lián)動(dòng)合作，持續(xù)開展差異化、特色化的改革實(shí)踐。進(jìn)一步發(fā)揮海外離岸創(chuàng)新中心的高端人才“驛站”功能、招商引資“磁場(chǎng)”功能、科技項(xiàng)目“孵化”功能，提升科技創(chuàng)新供給能力。著力打造一流的“走出去”公共服務(wù)體系，發(fā)揮好長(zhǎng)三角境外投資促進(jìn)中心等平臺(tái)作用，深化中新“國際化走廊”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展跨境產(chǎn)業(yè)合作、開拓國際市場(chǎng)，支持企業(yè)通過參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，不斷提升資源整合能力。

努力推動(dòng)外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。大力推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在做強(qiáng)新業(yè)態(tài)、發(fā)掘新需求、做大新市場(chǎng)等方面持續(xù)發(fā)力，不斷培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施外貿(mào)“全球行”計(jì)劃和跨境電商“三年行動(dòng)”計(jì)劃，聚焦合規(guī)、ESG（環(huán)境、社會(huì)及公司治理）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚力拓展蘇州制造業(yè)企業(yè)參與國際生產(chǎn)分工與貿(mào)易的空間。進(jìn)一步深化市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)，用好“市采通”平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)大膽“出?！薄⒑弦?guī)出口、降本增效。支持加工貿(mào)易提檔升級(jí)，支持企業(yè)大力發(fā)展保稅維修業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)高端裝備龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。順應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程不斷加快的趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，把數(shù)字貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)方向，加快培育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮好國家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快集聚貿(mào)易主體，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)深度融合，積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。

著力提升利用外資能級(jí)水平。充分發(fā)揮蘇州深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與海外使領(lǐng)館、全球招商伙伴等合作，完善海外招商服務(wù)體系，深化海外商務(wù)中心建設(shè)，在全球范圍加速開展項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等要素的對(duì)接合作。充分發(fā)揮蘇州制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備等有利條件，強(qiáng)化總部型、龍頭型、研發(fā)型項(xiàng)目招引，以大項(xiàng)目為牽引，進(jìn)一步提升對(duì)全球高端資源要素的集聚能力。大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)力服務(wù)業(yè)利用外資新賽道，積極爭(zhēng)取國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、相互賦能。進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)探索，積極拓展QFLP（合格境外有限合伙人）、境外國家主權(quán)基金、存量置換等引資新方式。深化外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施外資總部、利潤(rùn)再投資、外企研發(fā)中心等專項(xiàng)政策，多措并舉鼓勵(lì)在投企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，支持外資企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)分工和合作，共同開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)，共享發(fā)展紅利。

積極打造接軌國際的一流營商環(huán)境。始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化思維，大力實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工程，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、數(shù)字化改革等重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府同向發(fā)力，促進(jìn)土地、能源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。優(yōu)化涉外商事糾紛多元化解決機(jī)制，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際商事、破產(chǎn)、勞動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源等專業(yè)化法庭建設(shè)，以完善的法治體系保障投資者的權(quán)益，給投資者更加穩(wěn)定的預(yù)期，做到“給出的承諾一定兌現(xiàn)，出臺(tái)的政策一定落實(shí)”，讓企業(yè)敢干、敢闖、敢投。對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系，聚焦投資貿(mào)易便利化、工商登記注冊(cè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境“六減”行動(dòng)，扎實(shí)開展全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)水平，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展沃土。持續(xù)優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，全面落實(shí)好《外商投資法》，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，保護(hù)國企民企、內(nèi)資外資等各類經(jīng)營主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，將公開透明、法治規(guī)范、有限管理的理念落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲得感、認(rèn)同感、滿意度持續(xù)增強(qiáng)。

（作者系中共蘇州市委常委、副市長(zhǎng)）

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