努力提升紅色資源保護(hù)利用法治化水平

紅色資源見(jiàn)證著我們黨波瀾壯闊的革命史、艱苦卓絕的奮斗史、可歌可泣的英雄史，凝結(jié)著我們黨在百年奮斗歷程中薪火相傳的紅色基因。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紅色資源保護(hù)利用工作，以強(qiáng)烈的歷史自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色資源保護(hù)利用工作。江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在參觀淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館、新四軍紀(jì)念館等紅色場(chǎng)館時(shí)重要講話重要指示精神，始終把紅色資源保護(hù)利用工作擺上重要位置，制定出臺(tái)《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》，全面加強(qiáng)調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、傳承利用、保障監(jiān)督等工作，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代江蘇紅色資源保護(hù)利用高質(zhì)量發(fā)展新局面。

歷史責(zé)任時(shí)代要求

江蘇是我黨初創(chuàng)和大革命時(shí)期的重要活動(dòng)區(qū)域，是新四軍東進(jìn)北上、淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役等重大事件的發(fā)生地。新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇取得了一個(gè)個(gè)載入史冊(cè)的豐碩成果，氣壯山河的淮河治理，江都水利樞紐、南京長(zhǎng)江大橋等重大工程建設(shè)，真理標(biāo)準(zhǔn)大討論、重要改革先行先試、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、沿海開(kāi)放和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等等，彰顯了江蘇兒女的夢(mèng)想和追求、情懷和擔(dān)當(dāng)、犧牲和奉獻(xiàn)。作為紅色資源大省，制定地方性法規(guī)、加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用工作，既是歷史責(zé)任，也是時(shí)代要求，更是人民期盼。

推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的需要。紅色資源集中體現(xiàn)了黨的堅(jiān)定信念、根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)、開(kāi)拓進(jìn)取的偉大品格，為立黨興黨強(qiáng)黨提供了豐厚滋養(yǎng)，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了不竭精神動(dòng)力。當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們正處在邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，必須清醒認(rèn)識(shí)到，民族復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。我們既面臨著難得機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。制定出臺(tái)紅色資源保護(hù)利用條例，以法律法規(guī)形式教育引導(dǎo)和規(guī)范明確廣大干部群眾保護(hù)紅色資源、傳播紅色文化，用黨的奮斗歷程和偉大成就指明方向、鼓舞斗志，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)定信念、凝聚力量，用黨的實(shí)踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗(yàn)啟迪智慧、砥礪品格，才能堅(jiān)定理想信念、培養(yǎng)浩然正氣，不畏艱難險(xiǎn)阻、直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗，為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出江蘇貢獻(xiàn)。

推進(jìn)江蘇在中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中繼續(xù)走在前做示范的需要。黨的十八大以來(lái)特別是近年來(lái)，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇紅色資源保護(hù)利用工作取得很大進(jìn)步，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)革命歷史類(lèi)紀(jì)念設(shè)施、遺址和愛(ài)國(guó)主義教育基地工作的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，公布了三批江蘇省革命文物名錄，40多家省級(jí)以上愛(ài)國(guó)主義教育基地完成改陳布展，多個(gè)場(chǎng)館基本陳列獲得全國(guó)博物館十大陳列展覽精品推介精品獎(jiǎng)、特別獎(jiǎng)等，推出話劇《雨花臺(tái)》、歌劇《周恩來(lái)》、電影《守島人》等一批文藝精品，在全國(guó)有影響有地位。但我省紅色資源保護(hù)利用工作與中央要求和群眾期待相比還有不少差距，比如，有的紅色資源存在無(wú)人管理或多頭管理的情況，部分紅色資源管理單位保障資金不足、人才流失嚴(yán)重，紅色資源傳承弘揚(yáng)渠道方式有待進(jìn)一步規(guī)范和豐富等。解決這些問(wèn)題，單靠一兩個(gè)部門(mén)單位很難完成，必須制定法規(guī)，運(yùn)用法治手段系統(tǒng)化加強(qiáng)紅色資源保護(hù)管理利用，厘清部門(mén)職責(zé)、規(guī)范管理要求、建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上確保我省紅色資源保護(hù)管理利用工作繼續(xù)走在前、做示范。

滿(mǎn)足廣大人民群眾文化需求日益增長(zhǎng)的需要。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。”這些年來(lái)，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始追求精神富有、提升文化需求，這就為發(fā)展紅色旅游拓展了市場(chǎng)。今年春節(jié)期間，全省各地紅色旅游景點(diǎn)迎來(lái)一波又一波客流高峰。雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館人潮涌動(dòng)、游人如織?；春?zhàn)役紀(jì)念館舉辦“紀(jì)念館里過(guò)大年”主題活動(dòng)，吸引12萬(wàn)游客學(xué)習(xí)革命歷史、參與文化活動(dòng)、感悟幸福生活。新四軍紀(jì)念館迎來(lái)觀眾近11萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)321%。人民群眾對(duì)紅色文化的熱愛(ài)、對(duì)紅色教育的追求，給我們紅色場(chǎng)館深化改革提出了更高要求。我省紅色資源點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，只有運(yùn)用法治手段給予保護(hù)管理、傳承弘揚(yáng)，才能保證紅色資源保護(hù)利用的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

突出重點(diǎn)落小落實(shí)

2024年1月12日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），3月1日起施行?！稐l例》6章54條，貫徹了中央、省委關(guān)于紅色資源保護(hù)利用工作的決策部署，提煉固化了我省好經(jīng)驗(yàn)好做法，填補(bǔ)了江蘇宣傳思想文化工作特別是紅色資源保護(hù)利用領(lǐng)域的法規(guī)空白，為我們破解工作難題、建立長(zhǎng)效機(jī)制提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。我們必須強(qiáng)化法治思維、增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治能力，突出重點(diǎn)、抓好關(guān)鍵，加快推動(dòng)《條例》落細(xì)落小落實(shí)。

全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，共識(shí)是成事的基礎(chǔ)。在《條例》學(xué)習(xí)宣傳上，全省各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門(mén)單位要對(duì)照對(duì)應(yīng)逐條學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，在深入學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清自己的職責(zé)使命和工作任務(wù)，迅速建立相關(guān)制度機(jī)制，包括《條例》實(shí)施當(dāng)中的協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、追責(zé)機(jī)制等，進(jìn)一步細(xì)化明確執(zhí)行過(guò)程中的細(xì)則、規(guī)定、具體要求等，推動(dòng)全社會(huì)積極主動(dòng)地學(xué)《條例》用《條例》，匯聚社會(huì)共識(shí)，形成保護(hù)利用紅色資源的合力。

建立專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。《條例》要求，省級(jí)層面建立紅色資源保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議日常工作由省委宣傳部承擔(dān)。省委宣傳部將在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥做好紅色資源保護(hù)利用聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)工作，結(jié)合各部門(mén)工作職能，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌謀劃、研究部署、合力推進(jìn)全省紅色資源保護(hù)利用工作中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)督促考核。各成員單位要履職盡責(zé)、各負(fù)其責(zé)，在專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制指導(dǎo)下，落實(shí)本部門(mén)本系統(tǒng)的工作任務(wù)，同時(shí)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)同作戰(zhàn)，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)工作，形成分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作新格局。

扎實(shí)做好調(diào)查認(rèn)定。摸清我省紅色資源家底，形成紅色資源名錄是保護(hù)利用的前提。按照《條例》規(guī)定，省文化和旅游廳等部門(mén)在借鑒文物普查工作有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分研究論證，廣泛征求意見(jiàn)，制定科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的紅色資源調(diào)查認(rèn)定辦法，啟動(dòng)調(diào)查認(rèn)定工作。通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查認(rèn)定和資源普查，全面摸清全省紅色資源的數(shù)量門(mén)類(lèi)、保管保護(hù)、傳承利用等基本情況，在“家底清、底數(shù)明”的基礎(chǔ)上，有步驟、分批次建立省、市、縣三級(jí)紅色資源名錄，建好全省紅色資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善定期普查、認(rèn)定公布、分級(jí)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)管制度。

加大保護(hù)管理力度。保護(hù)是利用的前提，是紅色資源一切相關(guān)工作的基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先的原則，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定做好保護(hù)工作。對(duì)不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，堅(jiān)持搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)并重，堅(jiān)決杜絕“拆真建假、拆舊建新”“重用輕保、重旅輕文”“未批先建、重建輕管”等現(xiàn)象，最大限度保持其歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。對(duì)可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源的保護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)并重，確保原真性、完整性、可用性和安全性。對(duì)紅色非物質(zhì)資源，要采取必要的傳承活化措施，防止滅失，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

豐富創(chuàng)新傳承利用。不斷豐富和完善紅色資源傳承利用方法手段，讓紅色資源歷久彌新，更好發(fā)揮鼓舞斗志、指引方向，堅(jiān)定信念、凝聚力量，啟迪智慧、砥礪品格的作用。強(qiáng)化研究規(guī)劃，統(tǒng)籌研究力量，深入挖掘闡釋紅色資源蘊(yùn)含的思想內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，提升紅色資源的辨識(shí)度、顯示度和認(rèn)同度，讓紅色資源真正成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的深厚源泉。著力打造政治性、思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一的精品展陳，運(yùn)用多種藝術(shù)形式和科技手段，生動(dòng)傳播紅色文化。結(jié)合重要節(jié)慶紀(jì)念日，精心籌劃開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、儀式感強(qiáng)的宣傳教育活動(dòng)。建立健全共建共享機(jī)制，推動(dòng)紅色場(chǎng)館與周邊學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、部隊(duì)、企業(yè)等結(jié)對(duì)合作，擴(kuò)大紅色教育覆蓋面。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為紅色資源賦能，生動(dòng)鮮活講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，推動(dòng)紅色文化深入人心。

健全完善保障機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府要把本地區(qū)紅色資源保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保紅色資源保護(hù)利用工作可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，省有關(guān)部門(mén)要按照《條例》要求抓緊制定出臺(tái)相關(guān)人才招聘辦法，加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，切實(shí)提高保護(hù)修復(fù)、陳列展覽、宣傳講解等專(zhuān)業(yè)人員素養(yǎng)。針對(duì)紅色資源保護(hù)利用專(zhuān)業(yè)人員工作實(shí)際，完善政工類(lèi)、文博類(lèi)職稱(chēng)評(píng)聘有關(guān)規(guī)定，切實(shí)幫助一線人員解決實(shí)際困難，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、職業(yè)認(rèn)同感。要加強(qiáng)對(duì)紅色資源保護(hù)利用工作的監(jiān)督檢查，依法打擊違規(guī)違法行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，確保紅色資源保護(hù)利用工作有力有序、取得成效。

齊心協(xié)力齊抓共管

《條例》的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了我省紅色資源保護(hù)利用“有法可依”的目標(biāo)，要真正實(shí)現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同努力把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。

嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。地方各級(jí)黨委、政府要以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和正確政績(jī)觀，把紅色資源保護(hù)利用作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，堅(jiān)決負(fù)起政治責(zé)任。黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域紅色資源保護(hù)利用第一責(zé)任人，要胸懷“國(guó)之大者”，以“看齊”意識(shí)做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)、提高思想認(rèn)識(shí)、厚植文化情懷、秉持敬畏之心，牢固樹(shù)立保護(hù)利用紅色資源也是政績(jī)的理念，落實(shí)好《條例》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

壓實(shí)職能部門(mén)責(zé)任。各級(jí)宣傳部門(mén)要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行紅色資源保護(hù)利用工作的重要職責(zé)，將紅色資源保護(hù)利用納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制巡視督查，納入精神文明建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系，勇于改革創(chuàng)新，敢于善于斗爭(zhēng)，推動(dòng)《條例》要求落地生根、開(kāi)花結(jié)果。各級(jí)教育、住建、文化旅游、退役軍人、檔案管理等部門(mén)單位要制定配套的實(shí)施細(xì)則或具體辦法，進(jìn)一步細(xì)化《條例》有關(guān)規(guī)定，依法行政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，共同推動(dòng)保護(hù)利用工作邁上新臺(tái)階。

動(dòng)員全社會(huì)參與。紅色資源保護(hù)利用是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。加強(qiáng)普法宣傳，將《條例》學(xué)習(xí)宣傳與《愛(ài)國(guó)主義教育法》和《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》貫通起來(lái)，納入“八五”普法內(nèi)容，一起謀劃、一起推進(jìn)，引導(dǎo)人們主動(dòng)參與到紅色資源保護(hù)利用中來(lái)。將紅色資源調(diào)查認(rèn)定工作與正在開(kāi)展的第四次文物普查工作結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員城鄉(xiāng)社區(qū)居民和志愿者積極參與，對(duì)其中的紅色資源普查結(jié)果要單獨(dú)造冊(cè)，讓普查成為提高干部群眾保護(hù)意識(shí)、參與保護(hù)實(shí)踐、傳承紅色基因的過(guò)程。進(jìn)一步加大《條例》宣傳闡釋力度，通過(guò)新聞宣傳、社會(huì)宣傳、文藝宣傳等形式，讓保護(hù)紅色資源、講述紅色故事、賡續(xù)紅色血脈成為社會(huì)共識(shí)和時(shí)代風(fēng)尚。

（作者系中共江蘇省委宣傳部副部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：陳偉齡