高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策

駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，始終把糧食安全放在首位，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，抓好糧食生產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村全面振興。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及主要做法

（一）總體情況

駐馬店市現(xiàn)有耕地面積90.17萬hm2，2010—2022年共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田63萬hm2，占耕地面積的69.9%。2018年機構(gòu)改革前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由五部門管理，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.02萬hm2。機構(gòu)改革后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改變了過去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分散管理的局面，2019—2022年共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.83萬hm2。全市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，增強了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的能力，鞏固并提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）主要做法

駐馬店市因地制宜提前謀劃，積極探索、創(chuàng)新農(nóng)田建設(shè)管理新模式，不斷總結(jié)經(jīng)驗，主動破解工作中的 難點、痛點。

1.科學(xué)謀劃抓機遇。一是加強頂層設(shè)計。搶抓目前國家、省級大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的機遇，科學(xué)謀劃，分期實施，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、發(fā)改委、財政、國網(wǎng)等部門關(guān)系，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021—2025年，全市規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積16.8萬hm2，改造提升農(nóng)田面積8.07萬hm2；2026—2030年，全市規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積8.13萬hm2，改造提升農(nóng)田面積13.93萬hm2。二是集中連片規(guī)劃。在地塊平整、水源穩(wěn)定、生態(tài)條件良好、水土資源稟賦較好、交通便利的區(qū)域打造“萬畝方”“五萬畝方”“十萬畝方”，整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。2019年正陽縣蘭青鄉(xiāng)連片規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.6萬hm2，確山縣劉店鎮(zhèn)連片規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.53萬hm2。三是注重示范引領(lǐng)。駐馬店市加大資金投入，嚴(yán)格按照“六化”標(biāo)準(zhǔn)，打造集中連片、節(jié)水高效、技術(shù)集成、綠色生態(tài)的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。2021年，西平、遂平、上蔡三縣建成0.44萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

2.科學(xué)評審抓設(shè)計。項目建設(shè)前期，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、林業(yè)、電力等部門專家組成專家組，結(jié)合室內(nèi)評審與實地評審，深入田間地頭，實地勘測數(shù)據(jù)，現(xiàn)場提出項目初步設(shè)計中的問題。堅持分類施策，綜合考慮各縣（區(qū)）地形水文條件、資源稟賦等因素，因地制宜規(guī)劃設(shè)計農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)計水平，為項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打牢基礎(chǔ)。比如，駐馬店市泌陽縣、確山縣山區(qū)較多，地形復(fù)雜，以塘堰壩建設(shè)為主，優(yōu)先使用地表水進(jìn)行農(nóng)田灌溉；驛城區(qū)、汝南縣緊鄰水庫的項目區(qū)，發(fā)揮灌區(qū)優(yōu)勢，設(shè)計修建引水渠。

3.建立制度抓落實。為確保當(dāng)年項目當(dāng)年完成，對項目完成情況實行年度“百分考評制”，建設(shè)期推行“周調(diào)度、月通報”制度和定期觀摩等方式，督促縣區(qū)加快建設(shè)進(jìn)度。表揚優(yōu)秀的縣（區(qū)），通報落后縣（區(qū)）。特別是為加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，建立“擂臺賽”工作機制，對西平、遂平、上蔡三個縣項目進(jìn)度一周一排名，加壓驅(qū)動落實。

4.多措并舉抓質(zhì)量。一是堅持招大引強。將項目建設(shè)任務(wù)“打包”，通過招投標(biāo)程序，整體交由實力強的國有平臺公司、大型企業(yè)統(tǒng)一施工，有效解決以往施工單位魚目混珠、施工過程混亂無序、施工質(zhì)量不易把控的難題。二是改進(jìn)施工工藝。修路引入冷再生機處理技術(shù)，路面澆筑全部采用商砼；打井采用打井機、開溝機、開槽機等大型機械設(shè)備和先進(jìn)工藝，保證施工質(zhì)量；修橋均采用混凝整澆工藝，提高橋面承載能力。三是嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立“業(yè)主單位+監(jiān)理單位+政府督導(dǎo)組+鄉(xiāng)村干部+農(nóng)民監(jiān)督員”五位一體的監(jiān)督管理模式，對施工材料、工藝、工序、質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。例如，泌陽縣同河南沛羽工程管理有限公司合作，研發(fā)出“智慧高標(biāo)”信息化管理平臺，監(jiān)理通過軟件即可直觀掌握施工現(xiàn)場工程實時進(jìn)度，及時督導(dǎo)審查工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目精細(xì)化管理。

5.加強排查抓管護(hù)。駐馬店市采取多種措施健全管護(hù)機制，認(rèn)真抓好工程建后管護(hù)，切實改變農(nóng)田水利設(shè)施“重建輕管”的局面，確保工程長久發(fā)揮效益。按照河南人民省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號）的要求，各縣區(qū)均出臺管護(hù)辦法，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，每村都設(shè)“一長兩員”，村支書為該村的“井長”，另外再聘用管護(hù)員和維修員，負(fù)責(zé)井電設(shè)施日常的管護(hù)和維修。管護(hù)經(jīng)費按每667 m2 5～10元的標(biāo)準(zhǔn)列入縣級年度財政預(yù)算，切實做到有人管事、有人辦事。

二、主要建設(shè)成效

（一）改善生產(chǎn)條件

項目區(qū)排澇達(dá)標(biāo)率、農(nóng)田道路通達(dá)率、農(nóng)田防護(hù)率、農(nóng)田宜機化率分別達(dá)到92%、95%、93%、99%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實施，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，項目區(qū)水利、電力、道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合配套，提升了農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。

（二）提升耕地質(zhì)量

堅持兩手發(fā)力，一方面，大力推廣增施有機肥、秸稈還田等技術(shù)，提升土壤有機質(zhì)含量；另一方面，通過深耕深松、推廣使用土壤調(diào)理劑，構(gòu)建土壤健康耕層。2020年駐馬店市耕地地力等級提升至4.3，比2019年提高0.2個等級。

（三）強化科技支撐

高效節(jié)水示范項目區(qū)廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)5G智慧農(nóng)業(yè)管理中心，實現(xiàn)植保、氣象、災(zāi)情、墑情、苗情等監(jiān)測“一屏統(tǒng)攬”，實現(xiàn)節(jié)工、節(jié)水、節(jié)能有機統(tǒng)一。項目區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.631，每667 m2節(jié)水率為24.3%，節(jié)電率為30.8%，化肥和農(nóng)藥施用量分別減少13.8%和19.1%。

（四）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能

項目實施后，項目區(qū)旱能澆、澇能排，“望天收”變成了“旱澇保豐收”，低產(chǎn)田變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，糧食產(chǎn)能平均提高10%～20%。

（五）改善農(nóng)村環(huán)境

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)溝渠橋涵配套、道路通達(dá)順暢、農(nóng)田林網(wǎng)適宜，美麗田園與美麗鄉(xiāng)村同步建設(shè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

三、存在的問題

（一）占地問題難以解決

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施過程中，修路、打井、修橋等工程設(shè)施占用耕地問題成為項目推進(jìn)中的堵點、卡點、難點。

1.缺少法律依據(jù)。當(dāng)前形勢下，耕地保護(hù)政策越來越嚴(yán)格，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程占用耕地沒有明確的法律依據(jù)，只有《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中指出，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般應(yīng)不高于8%，因此，修路、打井、修橋等工程設(shè)施占用耕地面臨違法風(fēng)險。

2.缺少經(jīng)費補償。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金不包含占地補償費、青苗補償費。當(dāng)前，經(jīng)過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，農(nóng)民期望的土地收益上升，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中溝、渠、路等占用農(nóng)戶土地沒有給予補償，引起土地補償糾紛。

（二）農(nóng)民認(rèn)識有待提高

農(nóng)田水利設(shè)施建成后，部分農(nóng)民貪圖小便宜，在溝邊坡、路肩進(jìn)行種植，對溝渠造成嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重影響農(nóng)田排澇能力。個別項目區(qū)有農(nóng)民在溝渠上種植作物，導(dǎo)致后續(xù)的清淤、河渠連通工程難以實施，項目建成后不能發(fā)揮應(yīng)有效益。

（三）工程管護(hù)難度較大

目前，雖然市、縣都出臺了管護(hù)制度，但在落實上缺乏力度。

1.鄉(xiāng)村管護(hù)隊伍不健全。項目驗收后，業(yè)主單位雖把相關(guān)工程和設(shè)施移交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理使用，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有負(fù)責(zé)農(nóng)田設(shè)施管理的人員，致使部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施年久失修。

2.農(nóng)民管護(hù)意識淡薄。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本上是政府全額投資建設(shè)的，是公共產(chǎn)品，部分農(nóng)民沒有工程設(shè)施維護(hù)自覺性。

四、建議與對策

（一）加強統(tǒng)籌推進(jìn)

建議上級部門針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目出臺明確的法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為項目實施主體，要同自然資源部門加強協(xié)調(diào)配合，同時明確修路、打井、修橋等工程設(shè)施占用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)并將其納入項目資金，確保項目順利實施。

（二）提高農(nóng)民參與度

加大法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的宣傳力度，營造良好社會輿論，利用好“管護(hù)月”制度、媒體及村級宣傳欄，大力宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策和重要意義，提高農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識。針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)期發(fā)生的占用土地、青苗補償?shù)葐栴}，可以在項目申報前期組織村委會召開“一事一議”，征求農(nóng)民意見，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，鼓勵農(nóng)民參與解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇到的問題。

（三）創(chuàng)新建后管護(hù)機制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”，堅持建管并重，保障項目充分發(fā)揮效益。在目前已建立的“一長兩員”管護(hù)主體基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善管護(hù)機制，引導(dǎo)和激勵保險機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)和村組集體等共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的運行管護(hù)。比如，上蔡縣以大路李鄉(xiāng)為試點，積極探索創(chuàng)新農(nóng)田設(shè)施管護(hù)機制。村級成立“農(nóng)民用水協(xié)會”負(fù)責(zé)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)的監(jiān)督工作，督促管護(hù)員和項目運營主體農(nóng)投公司保障農(nóng)田設(shè)施的安全及正常使用。巡檢中發(fā)現(xiàn)的小問題按《上蔡縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法》進(jìn)行維修，水泵、管道、電纜等大問題上報農(nóng)投公司及村委會，由農(nóng)投公司及時維修。此舉有利于充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢。

（四）推動規(guī)模經(jīng)營

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)謀劃期，可由政府主導(dǎo)，大力推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在充分尊重村民種植意愿的前提下，通過村集體土地流轉(zhuǎn)、村民按地收益的方式，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶參與土地流轉(zhuǎn)，大幅提高土地機械化和規(guī)?；?，促進(jìn)項目效益最大化。

作者簡介：任秀（1992 —），女，河南正陽人，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)工作。

（責(zé)任編輯" "劉沛儒）