優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，走質(zhì)量興農(nóng)之路，要突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣(mài)得出、賣(mài)得好，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上做足文章。在扛穩(wěn)糧食安全重任前提下優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)消費(fèi)需求適配性，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要舉措，是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的主要方向。

一、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

河南省嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田572.33萬(wàn)hm2，居全國(guó)第二位。河南省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積522.97萬(wàn)hm2、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)面積68.93萬(wàn)hm2。近十年，全省糧食總產(chǎn)先后邁上了600億kg、650億kg新臺(tái)階，連續(xù)7年穩(wěn)定在650億kg以上。河南省用全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食、1/4的小麥，不僅解決了全省1億人吃飯問(wèn)題，每年還調(diào)出原糧及其制成品300億kg左右，是全國(guó)5個(gè)糧食凈調(diào)出省份之一。全省蔬菜肉蛋奶等菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)充足。

（一）科技支撐能力顯著增強(qiáng)

河南省大力推進(jìn)種業(yè)振興，獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地10個(gè)、總數(shù)達(dá)到16個(gè)，例如，“中原農(nóng)谷”建設(shè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（周口市）批復(fù)建設(shè)，國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室建成投用，農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用中心基本建成，農(nóng)業(yè)良種聯(lián)合攻關(guān)和種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全面啟動(dòng)，河南秋樂(lè)種業(yè)科技股份有限公司在北京期貨商品交易所成功上市等。種業(yè)集團(tuán)的建設(shè)加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的不斷完善。主導(dǎo)品種主推技術(shù)的加快應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64.9%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)97%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)87%。

（二）優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大

全省各地依托資源稟賦，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)酒業(yè)、奶業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)振興，共建設(shè)40個(gè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥縣、72個(gè)優(yōu)質(zhì)花生縣、50個(gè)優(yōu)質(zhì)蔬菜縣、37個(gè)食用菌縣、40個(gè)養(yǎng)牛大縣等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，肉、蛋、奶、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)前列。截至目前，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)55.8%，全省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到108.53萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到129.27萬(wàn)hm2，均居全國(guó)第一。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞面、肉、油、乳、果蔬等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”，加快建設(shè)萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代食品集群。河南省有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5109家，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)6.4%，占全部規(guī)模以上工業(yè)的17.5%，利潤(rùn)總額占全部規(guī)模以上工業(yè)的23.7%。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)異軍突起、全國(guó)領(lǐng)先，酸辣粉產(chǎn)業(yè)占全國(guó)80%以上市場(chǎng)份額。此外，河南省構(gòu)建12個(gè)國(guó)家級(jí)、100個(gè)省級(jí)、274個(gè)市級(jí)、278個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，累計(jì)創(chuàng)建6個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，80個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

二、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)牧協(xié)調(diào)發(fā)展不足

2022年，河南省畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)中占比僅為28%。常年畜禽養(yǎng)殖飼料糧總用量達(dá)3300萬(wàn)t，而本省自產(chǎn)僅2020萬(wàn)t，自給率為61.2%。河南省為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，全省秸稈資源豐富，但目前秸稈飼料化利用率僅為23%，還有5040萬(wàn)t可飼用秸稈未作為牛羊養(yǎng)殖粗飼料利用。河南糧食大省的資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為畜牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。牛羊肉僅占肉類(lèi)總產(chǎn)量的1/10，不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

（二）資源要素保障不夠

目前，河南省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較弱，全省1/3的耕地沒(méi)有實(shí)施過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1/3亟須提升改造。同時(shí)，農(nóng)田防洪排澇應(yīng)急動(dòng)員和保障不足，救災(zāi)備荒種子、排澇裝備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的實(shí)際需要。此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難問(wèn)題依然突出，可用于發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)的用地非常緊缺；畜禽糞污資源化利用依然存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展舉措

（一）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度

河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)圍繞永久基本農(nóng)田的田、土、水、路、林、電、氣、技、管等基礎(chǔ)建設(shè)，打造“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。河南省按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、環(huán)境生態(tài)化等的“六化”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新多元投入方式，推行政府投資和金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)，探索“先補(bǔ)后建”“先建后補(bǔ)”和“投資人+EPC”等多種模式，多渠道籌措資金，建設(shè)一批節(jié)水高效、綠色生態(tài)、科技賦能等各具特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

（二）強(qiáng)化科技支撐力度

河南省應(yīng)把創(chuàng)新作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的四梁八柱，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域加快科技創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)突破，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技整體創(chuàng)新能力躍升，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省和農(nóng)機(jī)裝備制造強(qiáng)省。

1.推進(jìn)中原農(nóng)谷建設(shè)。立足實(shí)現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年成高地、十年進(jìn)入全球一流”目標(biāo)，全力打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

2.推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新。依托國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心等，加強(qiáng)整機(jī)集成創(chuàng)制、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合、關(guān)鍵零部件研發(fā)、智能農(nóng)機(jī)裝備。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、龍湖現(xiàn)代免疫實(shí)驗(yàn)室、中原食品實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，打造體系化、任務(wù)化、開(kāi)放式的創(chuàng)新聯(lián)合體。

（三）大力發(fā)展“兩牛一羊”

河南省應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、秸稈數(shù)量充裕、種質(zhì)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)秸稈飼料化利用，加快建設(shè)黃河灘區(qū)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶，加快母畜擴(kuò)群倍增，重點(diǎn)在“三山一灘”地區(qū)發(fā)展母畜養(yǎng)殖，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平，引導(dǎo)新增養(yǎng)殖產(chǎn)能向糧食生產(chǎn)核心區(qū)布局，加快建設(shè)一批規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，打造豫西伏牛山優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶、豫東優(yōu)質(zhì)山羊產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)焦作蒙牛、駐馬店恒都肉牛、河南花花牛奶業(yè)3個(gè)百億級(jí)牛羊產(chǎn)業(yè)集群，培育一批全國(guó)知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，打造“秸稈換肉換奶”農(nóng)區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)

河南省應(yīng)加快建設(shè)新型智能化棚室、智能化養(yǎng)殖場(chǎng)、智能化配套裝備、智能化生產(chǎn)管理平臺(tái)，推廣應(yīng)用水肥一體化、精準(zhǔn)投喂等技術(shù)，提升生產(chǎn)科技化水平和智能化水平。在扶溝縣、內(nèi)黃縣、臨潁縣、新野縣等地打造超10億株蔬菜瓜果工廠化育苗聚集區(qū)。打造設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，其中，以?xún)?nèi)黃縣和扶溝縣為中心的2個(gè)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值超100億元。加快建設(shè)開(kāi)封市祥符區(qū)、扶溝縣100萬(wàn)㎡連棟溫室。推廣多層立體生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、家禽立體高效籠養(yǎng)、奶牛智慧牧場(chǎng)、工廠化集約化設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)。

（五）推進(jìn)以土地托管為重點(diǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

河南省應(yīng)發(fā)揮村集體在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的作用，以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，探索完善推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施。以支持土地托管為重點(diǎn)，把發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮村集體作用，探索農(nóng)戶(hù)、村集體、經(jīng)營(yíng)主體三方利益均衡機(jī)制，推廣“村集體流轉(zhuǎn)土地+經(jīng)營(yíng)主體全程托管”復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自愿前提下適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更好地釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展。涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)信擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)優(yōu)先支持符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體。提高對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、數(shù)字農(nóng)業(yè)裝備的補(bǔ)貼水平，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展作物秸桿、農(nóng)產(chǎn)品烘干等方面的處理能力。

作者簡(jiǎn)介：聶文喜（1970 —），男，河南宜陽(yáng)人，本科，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作。

通信作者：于海（1992 —），女，河南鄭州人，碩士，農(nóng)藝師。

（責(zé)任編輯" "程麗紅）