鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村運營協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

近年，河南省洛陽市洛龍區(qū)根據(jù)都市核心的區(qū)位優(yōu)勢，運用市場思維、市場機制推動鄉(xiāng)村振興，探索以鄉(xiāng)村運營為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)。洛龍區(qū)針對近郊農(nóng)村因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村運營協(xié)調(diào)發(fā)展開展的一系列探索和實踐，形成了一些典型案例，取得了一定的成效，能夠為其他縣（區(qū)）提供經(jīng)驗。主要做法如下：

一、近郊農(nóng)村鄉(xiāng)村運營的探索與成效

（一）突出產(chǎn)業(yè)特色，梯次分類運營

洛龍區(qū)的鄉(xiāng)村大多藏于城、臨于河、隱于山、接于城，根據(jù)不同的地理位置、資源稟賦，洛龍區(qū)研究確定了五種分類運營模式，梯次進行推進。每種模式先選取1～2個試點，之后再選取2～3個，初步形成了一批網(wǎng)紅村、亮點村。

1.都市文旅型。它主要包括天街沿線的王莊、趙村等7個社區(qū)，通過挖掘隋唐文化，突出里坊特色，植入沉浸式體驗，致力打造特色文旅型村莊。

2.近郊休閑型。它主要包括龍門南山一帶的田山村、王山村等5個村。依托良好的生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，簽約本然集團、篷客邦旅游公司統(tǒng)籌規(guī)劃運營，打造“青春有約，歲月有聲”電影小鎮(zhèn)、“城南小憩、悠然田山、星夢王山”近郊休閑游基地。

3.鄉(xiāng)村旅游型。它主要包括李樓鎮(zhèn)二南村、夏莊村等5個村，由洛陽春之龍有限公司和洛陽花農(nóng)科技服務(wù)有限公司合作，將沿伊河173.33 hm2灘地打造成“北方江南、濕地明珠、鄉(xiāng)愁李樓”農(nóng)旅文化示范區(qū)。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（牡丹）型。它主要包括李樓鎮(zhèn)石罷村、火龍廟村等4個村。由洛陽神州牡丹園公司投資運營，發(fā)展牡丹新品種引育、鮮切花生產(chǎn)、花卉出口等多個業(yè)態(tài)，園區(qū)建成后能有效帶動周邊400余名群眾就業(yè)。

5.工業(yè)帶動型。它主要包括佃莊鎮(zhèn)東石橋村、黃莊村等5個村。依托綠色食品科創(chuàng)小鎮(zhèn)，發(fā)展食品深加工、生物醫(yī)藥兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進天佑春都食品有限公司等重點企業(yè)10家，帶動2000多名群眾，實現(xiàn)工資收入1.5億元。創(chuàng)立“與洛龍共青春”鄉(xiāng)村運營名片，注重品牌效應(yīng)，吸引運營商廣泛關(guān)注，形成濃厚的運營氛圍。

（二）堅持富民導(dǎo)向，強化利益聯(lián)結(jié)

洛龍區(qū)堅持富民導(dǎo)向、適度連片的運營思路，探索“1+4+N+3”的利益聯(lián)結(jié)模式，密切群眾與市場聯(lián)系?！?”即：村集體與運營商共同成立合作運營公司，起到運營主導(dǎo)作用；“4”即：社會資本、鄉(xiāng)賢、融資平臺、政府四方作為鄉(xiāng)村建設(shè)投資主體；“N”即：為整村運營方案中的N個項目，根據(jù)投資方不同，采取不同的收益分成模式；“3”即：農(nóng)民增收的3種方式（租金、分紅、務(wù)工）。引導(dǎo)村集體以現(xiàn)有資源使用權(quán)作價按30%的比例入股，與運營商成立合資公司，共同參與項目開發(fā)、管理和運營。李樓鎮(zhèn)將伊河沿線的二南村、夏莊村等5個村河灘地流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟組織手中，并以土地入股的形式與社會資本方合作，在運營公司的專業(yè)策劃下，占地面積7萬 m2的兒童游樂園和動物園已建成開園，春節(jié)、五一期間，日客流量達5萬人次，日均營業(yè)額達60萬元，帶動周邊480名群眾就業(yè)，5個村集體每年可增收460萬元。學(xué)府街道田山社區(qū)簽約篷客邦旅游公司，將20 hm2荒山變綠海、荒坡變花海。構(gòu)建“1+N”（即運營商和村集體成立合資公司總體運營，分具體項目采取合作共營、運營商自營、吸引投資經(jīng)營等方式，實現(xiàn)保底收益+按出資分紅）利益聯(lián)結(jié)機制，推進合作共贏?，F(xiàn)已形成集牡丹觀賞、露營基地等為一體的近郊休閑游熱點，村集體每年增收70萬元。30名群眾實現(xiàn)就近就業(yè)，人均增收達1.5萬元。

（三）搭建共享平臺，凝聚運營合力

為了凝聚鄉(xiāng)村運營力量，避免區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭，洛龍區(qū)率先在全市成立鄉(xiāng)村振興運營聯(lián)盟，以現(xiàn)有運營商為基礎(chǔ)，匯集人才、資金、技術(shù)資源，吸納首批運營商代表、鄉(xiāng)村運營專家、行業(yè)大咖50余人，為洛龍區(qū)鄉(xiāng)村運營提供人才資源和智力保障，實現(xiàn)共建共享共贏。定期舉辦鄉(xiāng)村振興運營聯(lián)盟沙龍，圍繞洛龍區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀、難題，集思廣益，為洛龍區(qū)破解運營難題提供方案。

（四）強化要素保障，推動政策落地

洛龍區(qū)申請鄉(xiāng)村振興文旅建設(shè)項目專項債券1億余元，國開行鄉(xiāng)村振興PPP項目資金10億余元，聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行洛陽分行推出的“惠農(nóng)E貸”產(chǎn)品，區(qū)政府出資1億余元設(shè)立壞賬保證金，銀行10倍放大為創(chuàng)業(yè)者提供無抵押、無擔(dān)保、低利率的貸款支持，持續(xù)拓寬金融服務(wù)渠道。堅持招賢納士，面向全國范圍招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，設(shè)立鄉(xiāng)村運營引導(dǎo)資金、工作經(jīng)費、考核獎勵等激勵措施。改革基層干部薪酬制度，社區(qū)干部最高收入每月可達 1.2 萬元；啟動“青林計劃”，向全國大學(xué)畢業(yè)生送出“一站式”求職禮包，多措并舉，為洛龍區(qū)鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

二、近郊鄉(xiāng)村運營與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

（一）土地制約問題突出

洛龍區(qū)屬于城市核心區(qū)，地理位置優(yōu)越，但是寸土寸金，建設(shè)用地指標非常少，較多土地性質(zhì)為永久性基本農(nóng)田。洛龍區(qū)在招募運營商和投資商的過程中，圍繞鄉(xiāng)村資源稟賦、歷史底蘊和風(fēng)俗文化等方面精準謀劃了一批帶動能力強、契合當(dāng)?shù)靥攸c的產(chǎn)業(yè)項目，但受限于土地性質(zhì)而無法落地實施。

（二）鄉(xiāng)村振興項目融資難

鄉(xiāng)村振興項目在謀劃初期，社會參與度低，農(nóng)村金融服務(wù)還在持續(xù)完善中，雖然洛龍區(qū)通過發(fā)行村振興專項債、積極申報PPP項目，有效解決了部分項目資金問題，但總體資金來源渠道還相對較窄，資金缺口很大。

三、對策和建議

（一）錨定工作目標，強化工作統(tǒng)籌

洛龍區(qū)依托“洛陽市智慧鄉(xiāng)村信息系統(tǒng)”鄉(xiāng)村運營板塊，精準發(fā)現(xiàn)短板弱項，以問題為導(dǎo)向，扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)“達標村”“示范村”“精品村”創(chuàng)建工作。

（二）加強資源整合，精品示范引領(lǐng)

洛龍區(qū)圍繞確定的重點社區(qū)，加大運營商招募力度，明確重點產(chǎn)業(yè)項目，努力打造一批在全市鄉(xiāng)村振興中具有示范引領(lǐng)性的精品項目。

（三）強化項目建設(shè)，加大服務(wù)力度

洛龍區(qū)堅持以項目建設(shè)帶動工作推進，加快項目建設(shè)進度，健全完善惠企、富民、利集體的利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)落實工作例會制度，對工作進度進行專項通報。對區(qū)級重點產(chǎn)業(yè)項目成立工作專班，對項目推進情況進行跟蹤，完工一個驗收一個，全面服務(wù)項目建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)項目早日建成，早日投用。

（四）加強人才培育，強化政策支持

洛龍區(qū)加強人才保障，對具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村兩委班子較強的村，在全國范圍內(nèi)招聘一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，投身到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體資產(chǎn)運營管理工作當(dāng)中。加強政策保障，加大對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村運營商等有關(guān)單位的政策支持和以獎代補力度。

（五）持續(xù)整治環(huán)境，助推全面振興

洛龍區(qū)扎實推進“治理六亂、開展六清、實施六提升”集中整治，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，全面推進鄉(xiāng)村“綠化提升”“亮化提升”“美化提升”工作。

作者簡介：高瑞平（1973 —），男，河南湯陰人，大專，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及鄉(xiāng)村振興工作。

（責(zé)任編輯" "張夢納）