全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南鄉(xiāng)村規(guī)劃政策思考

鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，河南省積極響應國家號召，2024年3月25日發(fā)布了《關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 著力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》。這一文件的出臺，不僅為河南鄉(xiāng)村振興指明了方向，更強調(diào)了鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。

一、河南鄉(xiāng)村規(guī)劃實施策略

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善縣域鎮(zhèn)村體系

河南省結(jié)合鄉(xiāng)村人口變化趨勢，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，以優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。同時，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在公共服務配置方面，確保鄉(xiāng)村居民能夠享受與城市居民相當?shù)慕逃?、醫(yī)療、文化等公共服務資源。

（二）強化村莊規(guī)劃的實用性和可操作性

在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制部門應充分考慮村莊的實際情況和發(fā)展需求，分類有序地開展編制實用性和通則式的村莊規(guī)劃。規(guī)劃可以單獨編制，也可以多個行政村聯(lián)合編制，從而提高規(guī)劃的針對性和可操作性。同時，強化鄉(xiāng)村設計和風貌管控，注重保留鄉(xiāng)村特點和原有風貌，避免過度城市化和商業(yè)化對鄉(xiāng)村特色的破壞。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會作用，推動村民深度參與

鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會作為規(guī)劃實施的重要組織，應充分發(fā)揮其作用，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃師和村民積極參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。通過村民會議、座談會等形式，廣泛征求村民意見，確保規(guī)劃符合廣大村民的意愿和利益。同時，應加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃師的培訓和管理，提高其專業(yè)水平和工作能力，確保呈現(xiàn)高水平高質(zhì)量的鄉(xiāng)村規(guī)劃方案。

（四）推進美麗村莊建設

美麗村莊建設是提升鄉(xiāng)村形象、改善村民生活質(zhì)量的重要途徑。在規(guī)劃實施過程中，應注重生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設施建設，加強農(nóng)村環(huán)境整治和綠化美化工作。同時，應推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設，提高農(nóng)民收入水平，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

（五）加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護

河南省擁有眾多的傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村，這些資源是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分。有關(guān)部門在規(guī)劃實施過程中，應加強對這些資源的保護和利用，注重傳承和弘揚鄉(xiāng)村文化。同時，應建立健全保護機制，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保這些資源能夠得到有效保護。

（六）依法依規(guī)做好村民宅基地用地保障

宅基地是村民的基本生活保障之一。在規(guī)劃實施過程中，應依法依規(guī)做好村民宅基地用地保障工作，包括合理劃定宅基地范圍、規(guī)范宅基地使用管理、保障村民的合法權(quán)益等。同時，應加大對違法違規(guī)用地行為的打擊力度，維護鄉(xiāng)村規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

二、河南鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵點

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設和發(fā)展過程中起引領(lǐng)和指導作用。有關(guān)部門在編制規(guī)劃階段應將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局作為重要的考慮因素，在總體結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略方面為鄉(xiāng)村建設指引方向。結(jié)合河南省交通網(wǎng)絡及特點，根據(jù)交通物流樞紐分布情況，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售全流程的便利性，打造以鄉(xiāng)村為核心的糧食產(chǎn)業(yè)集群，最大化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和效率。

（二）建設鄉(xiāng)村示范村，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

2023年9月，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了第一批鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建單位和示范村名單，示范村建設取得階段性成果。鄉(xiāng)村規(guī)劃應注重宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的打造。宜居，在狹義上定義為提供滿足基本生活需求的物質(zhì)條件以及良好的生態(tài)環(huán)境；在廣義上，關(guān)注人們的精神需求，包括安全感、舒適感、獲得感、幸福感等。在規(guī)劃層面，可簡化為住房舒適、整潔衛(wèi)生、生活便利、方便交往、辦事快捷等關(guān)鍵詞。例如，在鄉(xiāng)村改造過程中，建議就地取材，保留鄉(xiāng)村建筑原有風格，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)設計，從采光、保暖、通風、功能分區(qū)等方面入手，增加住房舒適性。宜業(yè)即為解決農(nóng)民的就業(yè)問題。有關(guān)部門在編制規(guī)劃時可結(jié)合鄉(xiāng)村特點，提出因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展思路，通過“鄉(xiāng)村旅游+康養(yǎng)民宿”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)宜業(yè)。

（三）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設，提升鄉(xiāng)村公共服務能力

在鄉(xiāng)村布局上，應以居民需求為依托，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設，包含道路、垃圾分類及處理設施、公廁、燃氣入戶、自來水入戶等，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。在規(guī)劃階段，提出建設鄉(xiāng)村綜合服務點，實現(xiàn)快遞進村；建設老年人活動中心，發(fā)展鄉(xiāng)村助老，進一步提升鄉(xiāng)村公共服務功能。

（四）發(fā)揚鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)風文明建設

鄉(xiāng)村文化振興有助于推進鄉(xiāng)村振興，河南省具有深厚且豐富的歷史文化底蘊，每個地區(qū)的鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)多樣性。在規(guī)劃階段，可依托文化和生態(tài)資源，發(fā)展經(jīng)濟，加強鄉(xiāng)風文明建設；建設文化大院、村民活動中心、開展民宿活動等，促進交往，豐富鄉(xiāng)村文化發(fā)展。同時，保護鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，增強農(nóng)民文化認同感和自信心。

三、結(jié)語

在大力推進鄉(xiāng)村振興的今天，規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃先行至關(guān)重要。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的第一步和先導工程，明確規(guī)劃方案更是鄉(xiāng)村建設的重要前提。截至2023年底，河南省的城鎮(zhèn)化率為58.08%，農(nóng)村人口占比將近一半。因此，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，不斷完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制及實施機制，有利于提升村容村貌、改善人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)業(yè)美、農(nóng)民富目標的實現(xiàn)。

作者簡介：蔣璐崢（1998 —），女，河南新密人，碩士，助理工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作。

（責任編輯" "張夢納）