農(nóng)村宅基地改革和管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)淺談

2019年3月，國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革后，將農(nóng)村宅基地管理與改革職能劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；同年8月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的修改，對(duì)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)條款作出調(diào)整。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，要求各級(jí)黨委、政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門主動(dòng)入位，切實(shí)履職盡責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好信息共享互通工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化細(xì)化工作流程，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理和建房規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

為了貫徹好黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)好新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)規(guī)定要求，盧氏縣于2020年2月將宅基地改革與管理職能正式從盧氏縣自然資源局移交到盧氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。盧氏縣自宅基地改革和管理職能移交以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，通過在全縣完善宅基地管理制度體系，設(shè)立各級(jí)宅基地管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化宅基地管理機(jī)制，確保宅基地改革和管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性、深入性，經(jīng)過三年多的探索、實(shí)踐，形成了一套具有參考意義的典型經(jīng)驗(yàn)。

一、從體制和機(jī)制入手，自上而下進(jìn)行農(nóng)村宅基地改革

（一）建立農(nóng)村宅基地改革和管理的規(guī)章制度體系

2020年3月，盧氏縣從推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理工作的需要出發(fā)，起草擬定了《盧氏縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作意見》（征求意見稿），開始廣泛征求縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，但由于農(nóng)村宅基地涉及廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，需慎重穩(wěn)步推進(jìn)。鑒于省、市農(nóng)村宅基地改革和管理相關(guān)辦法還沒有正式出臺(tái)，盧氏縣決定待省、市相關(guān)辦法出臺(tái)后再正式推行相關(guān)辦法。

2021年1月29日，省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政﹝2021﹞4號(hào)）；5月31日，三門峽市召開了全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作會(huì)議；6月17日，三門峽市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)三門峽市貫徹落實(shí)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）實(shí)施方案的通知》。

2021年6月，在省、市相關(guān)文件和政策的指導(dǎo)下，盧氏縣將2020年3月起草的《盧氏縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作意見》（征求意見稿）修改為《盧氏縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（征求意見稿），通過組織召開縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)村支部書記政策聽證會(huì)，并征求縣人大代表及縣政協(xié)委員的意見，經(jīng)過多次修改后，于2021年11月在全市率先通過并印發(fā)了《盧氏縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》。

盧氏縣通過《盧氏縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》共八章、三十三條，在政策層面確保了農(nóng)村宅基地改革和規(guī)范管理工作落實(shí)落地，拉開了盧氏縣農(nóng)村宅基地改革和管理工作的序幕。

（二）設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)

按照《盧氏縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》的規(guī)定，在縣級(jí)層面，盧氏縣成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦主任及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各主要職能部門為成員的盧氏縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在鄉(xiāng)級(jí)層面，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭、自然資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)中心協(xié)同配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（自2022年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，該項(xiàng)工作由鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)）；在村級(jí)層面，設(shè)立了以村委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的村級(jí)協(xié)管員工作隊(duì)伍。

盧氏縣通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，有效強(qiáng)化了前期農(nóng)村宅基地管理比較薄弱的環(huán)節(jié)，遏制了一些地方超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、違法違規(guī)買賣宅基地、侵占耕地建設(shè)住宅和宅基地審批管理不規(guī)范等問題，為在全縣232個(gè)行政村規(guī)范有序地開展農(nóng)村宅基地改革和管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

（三）疏通宅基地改革工作在基層落實(shí)過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)

在宅基地改革和管理工作推進(jìn)過程中，存在農(nóng)村宅基地管理職能由自然資源部門調(diào)整到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職能轉(zhuǎn)換和銜接、鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)本輪宅基地改革政策精神了解程度不足、歷史存量違規(guī)農(nóng)宅處置、農(nóng)戶在新政策下該如何申請(qǐng)宅基地等實(shí)際問題。

盧氏縣以新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》為法律依據(jù)，以《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》《盧氏縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》為政策依據(jù)，并通過明確縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組在宅基地管理工作中的具體職能，加強(qiáng)各層級(jí)在改革過程中的溝通協(xié)調(diào)，解決了前期農(nóng)村宅基地改革和管理中存在的農(nóng)宅審批政策依據(jù)不清晰、違規(guī)農(nóng)宅處置難下架、農(nóng)宅糾紛難化解等諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)，有效加快了全縣農(nóng)村宅基地改革和管理工作的進(jìn)程。

二、宅基地改革中探索盤活閑置農(nóng)房資源，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能

（一）開展全縣存量農(nóng)房情況“大清查”

為了加強(qiáng)對(duì)盧氏縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房的總體情況把握，掌握群眾對(duì)于住房建設(shè)的需求，完善盧氏縣此項(xiàng)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立健全此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期檔案，指導(dǎo)宅基地節(jié)約集約利用和閑置宅基地盤活開發(fā)，2020年，盧氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了存量農(nóng)房清查行動(dòng)。通過此輪清查，全縣232個(gè)行政村，統(tǒng)計(jì)出有67 303戶農(nóng)戶、農(nóng)村戶籍?dāng)?shù)223 580、宅基地60 221宗、農(nóng)房53 414間，掌握了全縣農(nóng)村住房和宅基地基本情況，為閑置農(nóng)房的利用提供了數(shù)據(jù)支撐。

（二）借助宅基地改革政策的“東風(fēng)”，成功打造“新坪模式”

盧氏縣官道口鎮(zhèn)新坪村充分利用當(dāng)?shù)厣剿鷳B(tài)資源和閑置農(nóng)房等資產(chǎn)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源資產(chǎn)，建成了豫西大峽谷、豫西百草園等兩個(gè)國(guó)家級(jí)4A景區(qū)，以及山水隱廬美宿集群微度假綜合體精品民宿，為盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）閑置農(nóng)房帶來“三項(xiàng)增收”，綠水青山成為金山銀山

新坪村通過農(nóng)村閑置宅基地及住宅的利用，為當(dāng)?shù)卮迕駧砹藢?shí)實(shí)在在的“三項(xiàng)增收”。

1.房屋入股“股金”增收。河溝組村民以閑置農(nóng)房資產(chǎn)入股豫西百草園景區(qū)，全組27戶居民除7座需拆除破舊房屋給予1萬～3萬元補(bǔ)償外，其余20座計(jì)入股份，農(nóng)民擁有25%的股份。該項(xiàng)目連續(xù)兩年人均分紅達(dá)到1000元。山水隱廬美宿集群微度假綜合體把租賃群眾的房屋進(jìn)行改造提升，按人口計(jì)算每年每人可得租金1000元。

2.勞動(dòng)務(wù)工“薪金”增收。從土地解放出來的農(nóng)戶，通過在豫西百草園園區(qū)內(nèi)提供中耕除草、看護(hù)管理、保潔服務(wù)等崗位，吸納困難群眾進(jìn)園務(wù)工，每月工資不低于1500元。山水隱廬美宿集群微度假綜合體通過房屋改造用工、民宿經(jīng)營(yíng)用工等方式招收村民長(zhǎng)期務(wù)工。

3.帶動(dòng)延伸“服務(wù)”增收。通過景區(qū)帶動(dòng)，吸引大量游客，村內(nèi)農(nóng)戶群眾開辦農(nóng)家樂、賓館，經(jīng)商、銷售旅游產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等增加收入，年收入1000多萬元。

三、高效開展宅基地改革和管理工作實(shí)踐路徑探索

（一）充分利用新媒體平臺(tái)，提高鄉(xiāng)村群眾對(duì)政策的了解和接受程度

宅基地改革和管理工作落實(shí)的最終效果，與廣大農(nóng)村群眾對(duì)新政策的了解程度有著直接的關(guān)系，加之現(xiàn)階段各種新媒體平臺(tái)在農(nóng)村都有廣泛群眾基礎(chǔ)，手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為群眾主流的信息獲取途徑，將宅基地新政策制成短視頻的形式，通過在抖音、微信視頻等新平臺(tái)進(jìn)行傳播，在短時(shí)間內(nèi)取得了良好的宣傳效果。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)

第一，自2021年開始，每年多次組織全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過會(huì)上播放、講解直觀易懂的PPT培訓(xùn)課件，會(huì)后廣泛溝通和交流，讓政策和業(yè)務(wù)難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線分別得以全面了解和充分解決。第二，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員印發(fā)《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》《農(nóng)村宅基地法律、政策、判例、觀點(diǎn)匯總》《農(nóng)村宅基地工作手冊(cè)》等農(nóng)村宅基地相關(guān)的文字材料80套，便于日常工作中查詢和使用。第三，通過建立微信工作群及網(wǎng)絡(luò)共享云盤等方式，在第一時(shí)間為基層工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)問題規(guī)范解答和提供規(guī)范化材料。

（三）將政策要求精煉為可操作的工作流程，最大程度方便基層理解和執(zhí)行

宅基地新政策對(duì)村民住房新建、改建、翻建及擴(kuò)建的申請(qǐng)和審批有著嚴(yán)格規(guī)定，加上農(nóng)戶審批時(shí)存在一些個(gè)性化問題，導(dǎo)致基層工作人員在將廣義的政策落實(shí)到具體問題上時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)較大的困惑和上手難的問題?？h級(jí)層面為減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)政策的把握和執(zhí)行問題，以“一眼就能看明白、一上手就能落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，通過繪制《業(yè)務(wù)流程明白圖》將政策要求具體為可執(zhí)行的工作流程圖，并輔以提供該流程所需要的全部材料模板，最大限度地解決基層的理解和執(zhí)行問題。

四、結(jié)語

盧氏縣農(nóng)村宅基地改革和管理工作經(jīng)過三年多的逐步完善，雖已初見成效，但在審批流程高效信息化建設(shè)、宅基地多樣化騰退機(jī)制建設(shè)、閑置農(nóng)宅市場(chǎng)化盤活利用等方面仍處于起步階段。下一步，盧氏縣農(nóng)村宅基地改革和管理工作，仍將以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益為根本，以推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約利用土地為宗旨，全面保障農(nóng)村社會(huì)面穩(wěn)定和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：駱偉（1980 —），男，河南盧氏人，大專，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

通信作者：成文珂（1990 —），男，河南三門峽人，本科，助理農(nóng)藝師。

（責(zé)任編輯" "劉沛儒）