為建設(shè)世界一流港口提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

港口是觀察經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的“晴雨表”，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展起著十分重要的作用，港口企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效影響深遠(yuǎn)?！包h性黨風(fēng)黨紀(jì)”建設(shè)是上港集團(tuán)創(chuàng)建世界一流企業(yè)的基石，本文結(jié)合上港集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，提出強(qiáng)化政治監(jiān)督、推進(jìn)黨性意識(shí)再提高，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)再升級(jí)，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督、推進(jìn)黨紀(jì)約束再鞏固的思考對(duì)策。

上港集團(tuán)作為我國(guó)目前最大的港口股份制企業(yè)和國(guó)際樞紐港，全球集裝箱吞吐量連續(xù)14年保持世界第一。近年來(lái)，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記把上海港“建設(shè)好、管理好、發(fā)展好”囑托，圍繞創(chuàng)建世界一流企業(yè)，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，不斷推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為上海加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)黨性意識(shí)再提高

堅(jiān)持“領(lǐng)學(xué)”和“促行”相并重。建設(shè)世界一流樞紐港口，要始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。突出“查”，通過(guò)列席、專項(xiàng)檢查、翻閱資料、訪談等多途徑加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)看黨委會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、主題教育讀書(shū)會(huì)等貫徹落實(shí)“第一議題”是否到位，對(duì)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)的重要講話精神，推動(dòng)企業(yè)示范領(lǐng)航的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。突出“推”，通過(guò)有效載體，行之有效地促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)的提升。繼續(xù)開(kāi)展好黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，結(jié)合新要求督促領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)標(biāo)黨中央決策部署找差距、查根源、明舉措，時(shí)刻繃緊“業(yè)務(wù)為公”這根弦，定期認(rèn)真檢視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況和履責(zé)盡責(zé)過(guò)程中存在的問(wèn)題。突出“行”，立足“港為城用，城以港興”，全面推動(dòng)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，把政治監(jiān)督與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為具體工作的實(shí)際成效，落實(shí)“一賬三看六清單”機(jī)制，做到推動(dòng)落實(shí)可視化、可追溯、可評(píng)估，提升監(jiān)督質(zhì)效。

堅(jiān)持“紀(jì)律”和“規(guī)矩”相并重。建設(shè)世界一流樞紐港口，必須凝聚起廣大黨員全面從嚴(yán)治黨的思想共識(shí)。推動(dòng)落實(shí)“兩學(xué)兩育”工作。學(xué)黨章，嚴(yán)肅督促運(yùn)用“組織生活、主題黨日、三會(huì)一課”等形式學(xué)好用好黨章，內(nèi)化于心、外化于行。通過(guò)黨員進(jìn)黨校等活動(dòng)，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，引導(dǎo)黨員干部更好地規(guī)范自身言行。開(kāi)展“糾四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)教育，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，國(guó)定假日廉潔提醒機(jī)制形成常態(tài)化，見(jiàn)人見(jiàn)事通報(bào)身邊典型案例，以案示警、以案促改，形成有力震懾。開(kāi)展廉潔警示教育。針對(duì)“一把手”和班子成員，通過(guò)履職約談、任前談話等方式督促筑牢廉潔自律防線；針對(duì)集團(tuán)中層以上干部，通過(guò)召開(kāi)專題警示教育大會(huì)、觀看警示片、警示教育基地等督促樹(shù)牢底線思維；針對(duì)黨員，用好上海市和集團(tuán)內(nèi)紅色資源，傳承弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)。

堅(jiān)持“約束”和“激勵(lì)”相并重。建設(shè)世界一流樞紐港口，必須激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。當(dāng)前我國(guó)正進(jìn)入改革開(kāi)放的深水區(qū)，需要黨員干部以上率下、先行先試，過(guò)程中難免會(huì)遇到一些困難，造成一些后果，對(duì)于這些情況的判斷要立足于清晰分辨“公”與“私”的立場(chǎng)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的內(nèi)涵、背景、意義。監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，“底線紅線”要禁，改革探索也要護(hù)。通過(guò)制定《關(guān)于激勵(lì)企業(yè)管理人員擔(dān)當(dāng)作為實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，以制度落實(shí)來(lái)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，一些精通市場(chǎng)營(yíng)銷、高端航運(yùn)等專業(yè)領(lǐng)域的干部逐漸嶄露頭角，為集團(tuán)推進(jìn)國(guó)際化和海外運(yùn)營(yíng)合作等方面積蓄人才儲(chǔ)備，為更好更快地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)“建設(shè)世界一流樞紐港口”的目標(biāo)，營(yíng)造做事有底線、干事有遵循、遇事敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蒙鷳B(tài)。

強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)再升級(jí)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣“三大監(jiān)督”平臺(tái)。緊扣巡視監(jiān)督，以巡視反饋的問(wèn)題為重要抓手，把問(wèn)題說(shuō)清，把原因找準(zhǔn)，推動(dòng)即知即改，督促形成問(wèn)題清單，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，落實(shí)整改時(shí)限、整改措施，形成“集團(tuán)黨委主抓、巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)督辦、被巡視黨組織落實(shí)、職能部門(mén)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任體系，齊抓共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任鏈條。緊扣巡察監(jiān)督，深入貫徹巡察工作部署要求，做到巡察覆蓋率百分百，包括集團(tuán)控股的外地企業(yè)黨組織，確保集團(tuán)黨委任期內(nèi)完成巡察工作。加強(qiáng)巡察整改監(jiān)督，組建督導(dǎo)小組，做到全過(guò)程全方面，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、談話訪談、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等方式，推動(dòng)問(wèn)題整改落地見(jiàn)效。強(qiáng)化成果綜合運(yùn)用，以巡促改，對(duì)共性問(wèn)題加強(qiáng)分析，督促職能部門(mén)不斷完善機(jī)制體制建設(shè)，建立完善巡察移交問(wèn)題線索機(jī)制，避免行業(yè)性、系統(tǒng)性問(wèn)題發(fā)生。緊扣職能監(jiān)督，深入促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)主管月度報(bào)告、董事會(huì)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔意見(jiàn)征詢等，加強(qiáng)與集團(tuán)紀(jì)委溝通，形成監(jiān)督合力，針對(duì)涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)召開(kāi)專題會(huì)議，定期共同研究監(jiān)督事項(xiàng)，共同開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

深化“四責(zé)協(xié)同”，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。抓細(xì)責(zé)任分解。通過(guò)完善“四個(gè)責(zé)任清單”，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”有機(jī)協(xié)同，形成責(zé)任清單，以單定責(zé)、照單履責(zé)、按單問(wèn)責(zé)。做實(shí)壓力傳導(dǎo)。針對(duì)班子成員“一崗雙責(zé)”履職難點(diǎn)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，領(lǐng)導(dǎo)干部分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生較大違規(guī)違紀(jì)行為，一律追責(zé)處理，推動(dòng)班子成員擔(dān)起分管領(lǐng)域內(nèi)黨員干部的黨風(fēng)廉政教育責(zé)任，切實(shí)把管黨治黨責(zé)任延伸到基層“末梢”。落實(shí)責(zé)任閉環(huán)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織政治核心作用，通過(guò)實(shí)施“集團(tuán)黨委每半年聽(tīng)取一次紀(jì)委專題匯報(bào)，基層黨組織每季度專題聽(tīng)取同級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，每半年向集團(tuán)黨委和紀(jì)委專題匯報(bào)”這些措施，持續(xù)夯實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)要突出考核問(wèn)責(zé)，比如，建立黨組織目標(biāo)責(zé)任制考核體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲掛鉤，使“四責(zé)協(xié)同”高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，保持反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)。

豐富監(jiān)督形式，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。拓寬監(jiān)督思路，將監(jiān)督融入于日常，比如開(kāi)展政治生態(tài)分析、日常談話、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)事項(xiàng)督辦等各類方法，發(fā)揮監(jiān)督的主動(dòng)性，監(jiān)督的責(zé)任在于預(yù)防。從腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域出發(fā)，著眼于防、立足于控，建立以決策層、管理層、操作層為主體的三級(jí)預(yù)控網(wǎng)絡(luò)體系，做到有效有限授權(quán)，為建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系提供了有力支撐。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范的雙向融入，圍繞企業(yè)決策、管理流程、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等環(huán)節(jié)，突出“決策與操作相分離”原則，不采取“一刀切”的原則，發(fā)揮不同業(yè)務(wù)單位自主性。

強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，推進(jìn)黨紀(jì)約束再鞏固

在監(jiān)督對(duì)象上抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。建立健全反腐倡廉制度體系，強(qiáng)化制度約束，明確行為規(guī)范，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。制定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，明家事、亮家產(chǎn)，落實(shí)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力從嚴(yán)監(jiān)督。制定關(guān)于經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突實(shí)施辦法，明確“七個(gè)不得”，集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、財(cái)務(wù)主管、關(guān)鍵崗位人員均須如實(shí)填報(bào)，做好抽查核實(shí)。制定領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅等方面要求，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，不斷完善企業(yè)內(nèi)控體系。

在監(jiān)督過(guò)程中抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。不受監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，從源頭上防止“一言堂”，緊盯被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和管理干部，完善黨委會(huì)議事規(guī)則和前置程序，狠抓“三重一大”決策議事規(guī)則。針對(duì)“三重一大”機(jī)制執(zhí)行落實(shí)不統(tǒng)一的情況，通過(guò)季度檢查將反映比較集中的問(wèn)題，以“一問(wèn)一答”的方式進(jìn)行答疑解惑，使集團(tuán)各基層單位在制度執(zhí)行上趨于同向，提升制度執(zhí)行的操作性和時(shí)效性。同時(shí)，嚴(yán)把問(wèn)題線索處置這個(gè)環(huán)節(jié)，做好科學(xué)研判，視情采取談話函詢、初步核實(shí)、予以了結(jié)、暫存待查等處置方式，精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，始終釋放執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

在監(jiān)督重點(diǎn)上抓住“關(guān)鍵領(lǐng)域”。作為國(guó)有企業(yè)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要充分結(jié)合港口行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦航線開(kāi)通、工程建設(shè)、勞務(wù)承包、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、境外投資以及新業(yè)態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)監(jiān)督與管理深度融合，發(fā)揮紀(jì)委“前哨”和“探頭”作用，加強(qiáng)調(diào)研分析，不斷探索創(chuàng)新清單式、融入式、抽查式等監(jiān)督方式，針對(duì)一些比較突出的漏洞、頑疾，及時(shí)通過(guò)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促推動(dòng)建章立制。監(jiān)督工作呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，要把握好監(jiān)督重點(diǎn)，麻繩專挑細(xì)處斷，要找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域這個(gè)“切入口”，緊盯這些領(lǐng)域中的“權(quán)力集中點(diǎn)、管理薄弱點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，在“常”“長(zhǎng)”二字上下功夫，精準(zhǔn)監(jiān)督，久久為功，把監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)做到位，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題、小錯(cuò)誤釀成大禍患，從源頭上預(yù)防和減少違紀(jì)違法問(wèn)題。