把握城市的發(fā)展邏輯

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，為我國城市發(fā)展指明了方向。我國有近300個設(shè)區(qū)市，其中的頭部城市，如上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州等，不僅自身發(fā)展態(tài)勢良好，同時還是區(qū)域城市群的核心。這些城市過去幾十年的發(fā)展邏輯，不僅呈現(xiàn)我國城市的發(fā)展歷史和路徑，同時也能夠反映我國城市群當(dāng)前及未來一段時期的建設(shè)發(fā)展方向。

城市開放背后：與國家大政方針合拍

對外開放是我國的基本國策，我國第一批發(fā)展起來的城市，基本是處于對外開放前沿的城市。改革開放起步和全面深化階段，積極響應(yīng)國家政策，迅速擁抱開放型經(jīng)濟(jì)和世界市場的東南沿海城市，取得了相當(dāng)大的先發(fā)優(yōu)勢。

過去10多年始終在榜的上海、深圳、廣州、蘇州、杭州、南京、寧波、天津、青島、無錫、佛山等11個設(shè)區(qū)市，都是我國最早的沿海開放城市或沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)城市。這11個城市趕上了我國改革開放最早的“春風(fēng)”，2005年的GDP平均排名達(dá)到了6.3。近10年，排名持續(xù)上升且幅度較大的重慶、成都、武漢、長沙、鄭州，則是我國“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。2013年國家“一帶一路”倡議提出后，沿海開放向內(nèi)陸開放加速延伸，對內(nèi)陸城市的支撐作用持續(xù)凸顯。作為我國內(nèi)陸對外開放的重要節(jié)點(diǎn)，上述5個城市發(fā)展全面提速，2023年平均排名達(dá)到了10.4，較2005年提升了近7個位次。

歷年GDP20強(qiáng)榜單變化凸顯了城市發(fā)展與國家政策合拍的重要性。當(dāng)前，我國已進(jìn)入一個以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新階段，對外開放政策發(fā)生重大調(diào)整，對外貿(mào)易從出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)出口、順逆差雙向平衡，貿(mào)易內(nèi)容從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳铩⒎?wù)貿(mào)易共同發(fā)展，開放區(qū)域從沿海沿邊地區(qū)開放為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠剡呇睾?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放，開放內(nèi)容從引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)和對外投資并重、從商品要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)型。因此，當(dāng)前城市發(fā)展也必須從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、營商環(huán)境、制度建設(shè)等多方面做出及時有效的調(diào)整適應(yīng)，才有機(jī)會在新發(fā)展階段獲得更多發(fā)展機(jī)會。

與此同時，隨著雙循環(huán)戰(zhàn)略部署的深入實(shí)施，我國城市分工水平將持續(xù)提升，中心城市更加聚焦于商務(wù)、科教、創(chuàng)意以及高端制造等新功能空間的供給，與之相對應(yīng)的是向外疏解部分產(chǎn)業(yè)和分工環(huán)節(jié)，區(qū)域城市間的協(xié)同協(xié)作更加緊密。新趨勢下，產(chǎn)業(yè)、人口和各類生產(chǎn)要素將持續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，城市個體間競爭將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥旱母偁?。新的城市競爭格局下，區(qū)域中心城市地位將持續(xù)鞏固，區(qū)域中心城市之間的競爭，將更多考量這些城市對區(qū)域的整體帶動性。中心城市之外，那些能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與城市群發(fā)展制度構(gòu)建，在全面深入融入?yún)^(qū)域發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)自身功能、空間、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合等方面持續(xù)改善和提升的城市，也將會獲得新的發(fā)展優(yōu)勢。

城市分化背后：與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求合拍

改革開放面向全球市場，帶來當(dāng)時國內(nèi)城市發(fā)展亟需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。改革開放初期快速發(fā)展起來的城市，比如：珠三角的廣州、深圳，長三角的蘇州、無錫等城市，無一例外均是以發(fā)展“三來一補(bǔ)”“進(jìn)料加工”為主的加工貿(mào)易起家。現(xiàn)在看來，這些產(chǎn)業(yè)相對低端，附加值也不高，但在當(dāng)時，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的資本、技術(shù)、人才、模式和理念，更將中國產(chǎn)品帶向了世界市場，人口紅利等方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化才成為可能。

初期外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)園作為降低國際產(chǎn)能規(guī)?；D(zhuǎn)移成本、推動產(chǎn)業(yè)鏈集聚的重要平臺，發(fā)揮了舉足輕重的作用。東南沿海那些能夠率先突破政策限制，通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市，比如深圳、蘇州等，都迅速發(fā)展起來。1990年，深圳GDP總量位居全國第15位，1992年快速升至第8位，1997年升至全國第5。蘇州1984年進(jìn)入GDP全國10強(qiáng)，2003年達(dá)到歷史最高位，并在全國第5的位置上保持了7年；蘇州下屬的昆山，通過自費(fèi)創(chuàng)辦工業(yè)區(qū)，也一改蘇州墊底的落后狀況，并在2005年躍居全國縣市第一。

2001年我國加入WTO，國際市場全面開放。這些城市抓住機(jī)遇，加速自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向上攀升。這一過程中，不同城市選擇了不同的發(fā)展路徑，各有利弊，不一而足。一些城市堅持面向國際市場和國際企業(yè)，持續(xù)升級產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集群集聚繼續(xù)保持綜合成本優(yōu)勢，打造搬不走的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。另外一些城市則面向國際、國內(nèi)兩個市場，通過激發(fā)企業(yè)家精神和世界級企業(yè)成長，超前把握、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)成長方向，實(shí)現(xiàn)“大基礎(chǔ)、高增速”發(fā)展。

特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，內(nèi)需重要性逐步凸顯出來。在工程機(jī)械、汽車、顯示面板等內(nèi)需持續(xù)增長領(lǐng)域積極布局的城市發(fā)展開始提速，長沙2009年進(jìn)入GDP20強(qiáng)榜單，鄭州2011年上榜，成都2012年上榜。榜內(nèi)城市也開始加速分化，2008年開始“騰籠換鳥”的深圳，在經(jīng)歷數(shù)年GDP增速滑落的質(zhì)疑后，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)以及國產(chǎn)手機(jī)、無人機(jī)、新能源汽車等領(lǐng)域內(nèi)外需持續(xù)爆發(fā)，GDP增速迅速恢復(fù)至20強(qiáng)前列，并迅速拉開了與廣州、重慶、蘇州等跟隨城市的距離。

當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速調(diào)整、分化、重構(gòu)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，成為各大城市推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、塑造競爭新優(yōu)勢的重中之重。這一過程中，那些能夠準(zhǔn)確理解和把握技術(shù)創(chuàng)新方向、行業(yè)發(fā)展趨勢的龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)，以及圍繞這些企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢持續(xù)凸顯，將成為城市乃至區(qū)域發(fā)展新的“動力源”。因此，那些能夠深刻洞悉區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢，準(zhǔn)確把握頭部企業(yè)及其集群化發(fā)展需要的城市，也就更有機(jī)會在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整過程中占據(jù)更有利的位置，在未來城市競爭中獲得更大優(yōu)勢。

高速發(fā)展背后：與技術(shù)變革趨勢合拍

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的是技術(shù)，它在更長周期內(nèi)拉開了城市間的差距，甚至能夠讓資源稟賦相對欠缺城市獲得超常規(guī)發(fā)展。能夠把握技術(shù)發(fā)展趨勢，從而把準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”的城市，往往能夠在城市競爭中獲得更大優(yōu)勢。

1991年-2007年，全球進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命的第二階段，消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，VCD、DVD、MP3、MP4等新產(chǎn)品層出不窮，筆記本電腦、智能手機(jī)等新興電子消費(fèi)產(chǎn)品的快速迭代升級，3C產(chǎn)品全球需求迅速擴(kuò)張。這一時期，電子產(chǎn)品加工出口成為當(dāng)時國內(nèi)外城市發(fā)展的最大也是最主要的“加速器”。2005年，電子廠密布的廣州、深圳、蘇州的GDP分別位列全國第3、4、5名，僅低于上海和北京。

2008年開始，全球信息技術(shù)革命進(jìn)入高峰期，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這一階段，中國體量巨大、門類齊全的制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢凸顯出來，成為全球新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)。相當(dāng)部分外企將總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)遷入中國，本土華為、騰訊、阿里以及三一重工、京東方等自主創(chuàng)新企業(yè)也逐步成長起來。這些企業(yè)所在的城市，如上海、北京、深圳、杭州、長沙、合肥等，發(fā)展速度大幅提升。

這一階段，建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)之上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨之成為國家創(chuàng)新政策落地的重要抓手。2009年，國家明確提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)推出國家級高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新小巨人企業(yè)以及服務(wù)型制造等認(rèn)定措施及配套獎勵政策。從近10年的GDP20強(qiáng)城市看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擁有更多科技型、創(chuàng)新型企業(yè)以及單項(xiàng)冠軍、專精特新企業(yè)的城市，發(fā)展速度、質(zhì)量顯著高于其他城市。

當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的國際競爭日趨激烈。由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的新質(zhì)生產(chǎn)力成為應(yīng)對競爭的重中之重，并在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。城市作為推動區(qū)域繁榮和參與國際合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也成為城市應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。

從目前頭部城市推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主要政策措施看，一些城市強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型人才集聚，一些城市側(cè)重于科技研發(fā)工具和技術(shù)，另一些城市則將數(shù)字化作為優(yōu)化勞動對象組合的手段，這些城市在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面都突出了因地制宜，強(qiáng)調(diào)了對本地條件的深入理解和利用。因此，未來城市在新質(zhì)生產(chǎn)力方面競爭將更加注重資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人才結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵因素，需要各地拿出更加有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的針對性戰(zhàn)略規(guī)劃。能夠緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大化發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，從而有效規(guī)避資源浪費(fèi)和同質(zhì)化競爭的城市，才有機(jī)會在未來城市比拼中獲得長期競爭優(yōu)勢。

責(zé)任編輯：馬明