財(cái)政推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的三個(gè)著力點(diǎn)

財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策體系中的主干。實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理首先要抓住發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)牛鼻子，以此為軸心牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力自當(dāng)成為財(cái)政政策介入宏觀經(jīng)濟(jì)治理的突破點(diǎn)。財(cái)政政策推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必須立足公共財(cái)政基本屬性，發(fā)力解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性問題。正是以此原則為基點(diǎn)，近年來，積極的財(cái)政政策圍繞推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不斷加力提效，形成了三大著力點(diǎn)。

加大財(cái)政科技投入提升了生產(chǎn)力高科技水平

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步。我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最大的難點(diǎn)和堵點(diǎn)恰恰就在于科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的需要還有較大差距。解決這一問題，需要全社會(huì)持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的資源配置力度。其中至為關(guān)鍵的是政府要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的鋪底作用，要通過增加財(cái)政科技投入引領(lǐng)科技創(chuàng)新、攻克重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)。為此，近年來財(cái)政科技投入保持高增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)。2018年-2023年，財(cái)政科技支出從8327億元增長(zhǎng)到10567億元，年均增長(zhǎng)6.4%，超出同期一般公共預(yù)算支出總額年均增長(zhǎng)率兩個(gè)多百分點(diǎn)。此間，財(cái)政科技支出占全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)30%，把全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率推到了年均10%的水平，使我國(guó)成為全球研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)第二大投入國(guó)。

財(cái)政科技支出增長(zhǎng)是有的放矢補(bǔ)短板的增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)基礎(chǔ)?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的“底座”。相對(duì)而言具有創(chuàng)新周期長(zhǎng)、資金投入大、成果轉(zhuǎn)化成本高三大特點(diǎn)，但在全球新一輪科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)浪潮中，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新突破比拼卻是焦點(diǎn)。為此，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)起了夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、增強(qiáng)前沿研究能力的職責(zé)，其突出表現(xiàn)就是基礎(chǔ)研究投入空前增長(zhǎng)，目前財(cái)政基礎(chǔ)研究支出占全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入比重已高達(dá)98%。在2020年-2022年三年新冠肺炎疫情沖擊經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾異常尖銳期間，財(cái)政基礎(chǔ)研究支出從880.55億元增至1331.67億元，增長(zhǎng)51%，超出同期科技支出總額增長(zhǎng)率40個(gè)百分點(diǎn)。其中自然科學(xué)基金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)施、重大科學(xué)工程、專項(xiàng)基礎(chǔ)科研四項(xiàng)支出分別從331.1億元、165.61億元、41.41億元、91.39億元增至393.97億元、303.32億元、76.78億元、231.18億元。2023和2024兩年基礎(chǔ)研究支出繼續(xù)增長(zhǎng)，2023年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)6.6%，2024年科技攻關(guān)被列為積極的財(cái)政政策支持重點(diǎn)，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出安排980億元，增長(zhǎng)13.1%；二是強(qiáng)攻關(guān)。針對(duì)部分行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)存在“卡脖子”問題，國(guó)家財(cái)政集中財(cái)力辦大事，大力支持保障打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，傾力布局一批國(guó)家科技重大項(xiàng)目。2020年，應(yīng)用研究投入中的高技術(shù)研究和專項(xiàng)科研試制兩項(xiàng)支出就已分別達(dá)到823.85億元、562.64億元。2020年-2022年，技術(shù)研究與開發(fā)支出從1797.89億元增至1948.91億元，2021年高達(dá)2138.40億元。在這些投入中，科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散支出從489.63億元增至524.87億元。這表明國(guó)家財(cái)政強(qiáng)攻關(guān)是從科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)維度入手來解決問題；三是強(qiáng)服務(wù)。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。這要求政府承擔(dān)起服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的職責(zé)，其要義是政府須為科技創(chuàng)新創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。為此，國(guó)家財(cái)政科技條件與服務(wù)支出和科學(xué)技術(shù)普及支出不斷增長(zhǎng)，2022年已分別達(dá)到451億元、163億元，2023年和2024年仍保持增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，重點(diǎn)支持創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)科技館免費(fèi)開放和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)的實(shí)施。

財(cái)稅政策強(qiáng)力推動(dòng)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“基礎(chǔ)工程”。近年來在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)成為突出聚力點(diǎn)。財(cái)稅政策多管齊下促進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)而促使制造業(yè)邁向全球價(jià)值制造業(yè)價(jià)值鏈中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈柔性和安全水平，把中國(guó)制造轉(zhuǎn)向中國(guó)創(chuàng)造。這些舉措強(qiáng)力推動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為各類市場(chǎng)主體自主發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入了資金、提供了物質(zhì)條件。

高強(qiáng)度減稅降費(fèi)是積極的財(cái)政政策的核心內(nèi)容，聚力支持制造業(yè)發(fā)展成為減稅降費(fèi)的主攻方向之一，目的就在于整體推進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來出臺(tái)的制造業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策具有系統(tǒng)性特征，包括普惠性、創(chuàng)新發(fā)展、特定領(lǐng)域、綠色轉(zhuǎn)型、投資五大類。普惠類政策首先把小微企業(yè)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，如實(shí)施增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%增收增值稅和對(duì)小微企業(yè)減按25%計(jì)算應(yīng)納稅所得額并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅兩項(xiàng)政策。此外，在實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策時(shí)，把制造業(yè)整體列為優(yōu)先支持對(duì)象。在鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策體系中，最為突出的是單獨(dú)給予制造業(yè)企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例統(tǒng)一提高至100%的政策。特定領(lǐng)域政策注重解決制造業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)問題優(yōu)先鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，比如對(duì)集成電路企業(yè)的企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%、允許集成電路企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)15%抵減應(yīng)納增值稅稅額，再如從2020年1月1日起國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)獲利年度起第1年至第5年免征企業(yè)所得稅。制度安排上的傾斜使制造業(yè)成為減稅降費(fèi)大戶，近年來制造業(yè)減稅降費(fèi)額占全年減稅降費(fèi)總額比重均超35%，2021年約1.1萬億元，占當(dāng)年減稅降費(fèi)總額比重近50%；2022年達(dá)1.5萬億元，2023年制造業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)總額為9495.3億元，占當(dāng)年總額比重42.6%。

加大投入精準(zhǔn)施策支持制造業(yè)發(fā)展是積極的財(cái)政政策不斷加力提效的特征之一。加大制造業(yè)投入，首先聚焦落實(shí)習(xí)近平總書記“努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展權(quán)牢牢掌握在自己手中”的重要指示精神，支持解決重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)“卡脖子”問題。具體舉措是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”加大投入突破一批短板弱項(xiàng)技術(shù)，如解決高端芯片、基礎(chǔ)零部件、新材料、關(guān)鍵核心軟件、短板裝備等“卡脖子”技術(shù)問題。其次是在加大投入時(shí)注重向中小企業(yè)傾斜以充分釋放這類企業(yè)的創(chuàng)新潛能。具體舉措包括：2021年財(cái)政部門會(huì)同其他部門啟動(dòng)實(shí)施支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，及至2023年已引導(dǎo)培育1.2萬家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和10.3萬家省級(jí)專精特新企業(yè)；2023年中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持30個(gè)城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)；如此等等。再次是創(chuàng)新投入方式。比如從2015年起實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。這項(xiàng)政策的特點(diǎn)是，以市場(chǎng)化方式協(xié)同企業(yè)破解重大技術(shù)裝備、新材料初期應(yīng)用問題。截至2021年，已有3.1萬臺(tái)（套）裝備和160個(gè)新材料品種享受了該項(xiàng)政策，拉動(dòng)了約3400億元裝備材料市場(chǎng)擴(kuò)張。最后，至為重要的是加大投入時(shí)建立了相對(duì)穩(wěn)定的資金來源體系。目前我國(guó)一般公共預(yù)算支出功能分類支出科目體系中設(shè)有制造業(yè)、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管兩個(gè)款級(jí)科目。這為國(guó)家財(cái)政制造業(yè)投入增長(zhǎng)奠定了制度基礎(chǔ)。近年來，制造業(yè)支出總額持續(xù)增長(zhǎng)，2020年-2022年間從1081.6億元增至1198.05億元。同期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出從529.32億元增至825.7億元。這些投入涉及紡織、醫(yī)藥制造、通信設(shè)備、電氣機(jī)械、工藝品等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，國(guó)家財(cái)政還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2024年中央財(cái)政安排104億元用于這項(xiàng)資金加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板。各級(jí)政府還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。如中央財(cái)政設(shè)立的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、融資擔(dān)?；穑渲胁糠仲Y金以股權(quán)投資的形式帶動(dòng)全社會(huì)投資先進(jìn)制造業(yè)。

支出政策全方位保障了勞動(dòng)者的發(fā)展

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最活躍的要素。生產(chǎn)力的發(fā)展歸根結(jié)底是由人來推動(dòng)并服務(wù)于人的發(fā)展。顯然，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先要保障勞動(dòng)者的發(fā)展。在這方面，政府有不可替代的作用，其中至為重要的是充分運(yùn)用支出政策提供基本公共服務(wù)來全方位保障勞動(dòng)者的發(fā)展。所謂全方位是指既要確保提高勞動(dòng)者素質(zhì)并增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又要維護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)得到充分落實(shí)，還要力促實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果。近年來，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，支出政策的制定始終以促進(jìn)人的全面發(fā)展為基點(diǎn)，堅(jiān)持兜牢基本民生保障底線，支出擴(kuò)張不斷向勞動(dòng)者傾斜，這為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源供給基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在如下兩方面：

其一，不斷加大教育投入。教育投入狀況直接決定整體勞動(dòng)者素質(zhì)水平。改革初我國(guó)就確定了科教興國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先保障教育投入成為支出政策的重點(diǎn)。近年來，財(cái)政教育投入占GDP比重保持在4%以上，在一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中教育支出排位第一，2023年已突破4萬億元。目前，教育支出總額中普通教育支出占比80%左右，義務(wù)教育支出占普通教育支出比重50%多。在新增義務(wù)教育人口數(shù)連年減少的情形，我國(guó)沒有收縮義務(wù)教育支出規(guī)模，而是通過不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大支出。這確保了人口基本素質(zhì)水平逐步提升，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了最基本條件。同時(shí)，高等教育支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020年-2022年從5111.99億元增至5650.38億元。目前我國(guó)受過高等教育人數(shù)占人口總數(shù)比重已超10%，占勞動(dòng)力人口比重接近20%。同期，職業(yè)教育投入也快速增長(zhǎng)，從3154.46億元增至3666.86億元，其中高等職業(yè)教育從1419.52億元增至1803.49億元。這兩類教育投入的大幅增長(zhǎng)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)了大批適用人才。進(jìn)一步說，中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之所以如此蓬勃興旺，關(guān)鍵在于教育投入及時(shí)跟進(jìn)拓展、鞏固人力資源基礎(chǔ)。

其二，不斷加大促進(jìn)共同富裕投入。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最終是要落實(shí)共享發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)共同富裕，發(fā)展成果共享程度直接決定人民群眾發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的熱情和創(chuàng)造性強(qiáng)弱。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，國(guó)家財(cái)政強(qiáng)化彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈功能，立足構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系不斷加大投入力促實(shí)現(xiàn)共同富裕。首先，加大社會(huì)保障投入。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，是國(guó)家調(diào)節(jié)勞動(dòng)者與市場(chǎng)主體間分配關(guān)系力促實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本制度安排。目前，一般公共預(yù)算支出中的社會(huì)保障支出已近4萬億元，其中對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助已突破1萬億元。這強(qiáng)有力支撐了社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)，也確保了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上水平的連年提升，使勞動(dòng)者老有所養(yǎng)。同時(shí)，住房保障支出已增至近8000億元，這為勞動(dòng)者住有所居打下了基礎(chǔ)，特別是使中低收入階層的生存條件能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步改善，也有效協(xié)調(diào)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。其次，加大衛(wèi)生健康投入。勞動(dòng)力再生產(chǎn)和勞動(dòng)力維護(hù)既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件，也是構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的基本內(nèi)容。國(guó)家財(cái)政衛(wèi)生健康投入直接決定勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和維護(hù)水平。過去11年，衛(wèi)生健康支出不斷增長(zhǎng)，其中2017年-2024年從14450.6億元增至22836億元，增幅高達(dá)58%，超出同期一般公共預(yù)算支出總額增幅18個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政衛(wèi)生健康投入重在確保落實(shí)基本醫(yī)療制度和健康中國(guó)戰(zhàn)略。2020年-2022年新冠肺炎疫情防控期間公共衛(wèi)生投入大幅增長(zhǎng)，從3878.59億元增至6433.32億。這充分說明特殊時(shí)期我國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和維護(hù)具有特定制度優(yōu)勢(shì)，為新質(zhì)生產(chǎn)力逆勢(shì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，財(cái)政對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助已達(dá)6000多億元，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支出1600億元左右，公立醫(yī)院補(bǔ)助支出2900億元左右。這些支出對(duì)人人享有基本醫(yī)療起到了基本財(cái)力保障作用。再次，加大困難群體幫扶投入。我國(guó)是14億人口的大國(guó)，困難群體人數(shù)1億多。讓這些人共享發(fā)展成果并參與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。為此，國(guó)家財(cái)政在困難群體幫扶方面不斷提標(biāo)增支。“十三五”期間，我國(guó)把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)列為重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家財(cái)政累計(jì)投入數(shù)萬億元。近年來，國(guó)家財(cái)政把鞏固扶貧成果和加大力度幫扶困難群體列為支出保障重點(diǎn)。目前，最低生活保障支出已達(dá)1800多億元，就業(yè)補(bǔ)助支出突破1000億元，殘疾人事業(yè)支出800億元左右，醫(yī)療救助支出600億元左右。這些投入穩(wěn)定了社會(huì)，減緩了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的震蕩效應(yīng)。

進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)功能

未來10年是加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化前景光明的10年，但任務(wù)艱巨，必須以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為突破口加快構(gòu)建高質(zhì)量新發(fā)展格局。這要求更加充分發(fā)揮好政府作用，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)功能相應(yīng)成為必然之舉。然而需強(qiáng)調(diào)，做好這項(xiàng)工作必須與深化財(cái)稅改革有機(jī)連接在一起，要用改革手段擴(kuò)展政策空間、放大政策效應(yīng)；同時(shí)，還應(yīng)在保持基礎(chǔ)性政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政策集聚性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和制造業(yè)軸心施策。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化稅收政策功能。

今后強(qiáng)化稅收政策推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展功能首先應(yīng)在梳理現(xiàn)行相關(guān)稅收政策情況的基礎(chǔ)上科學(xué)選擇政策體系主干。目前，有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的稅收政策點(diǎn)多面廣，初步歸納有上百項(xiàng)。這些政策效果明顯，但也存在散、亂問題，突出點(diǎn)是短期調(diào)節(jié)和長(zhǎng)效機(jī)制之間關(guān)系不清晰，這在一定程度上削弱了稅收政策效能并影響了總體稅制的完整性和穩(wěn)定性。為此，有必要在新的歷史起點(diǎn)上明確政策體系主導(dǎo)取向，具體講就是要確定短期調(diào)節(jié)和長(zhǎng)效機(jī)制兩者的地位。從新質(zhì)生產(chǎn)力和保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定兩者價(jià)值角度看，應(yīng)把建立長(zhǎng)效機(jī)制定位為強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的稅收政策體系的主導(dǎo)取向。因?yàn)椋壕颓罢叨?，新質(zhì)生產(chǎn)力屬于先進(jìn)生產(chǎn)力，解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力是稅收政策的永恒著力點(diǎn)。就后者而言，保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定是國(guó)家職能得以順暢履行的基本條件，而只有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力才能培育財(cái)源、擴(kuò)大稅基進(jìn)而穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。

建立強(qiáng)化稅收政策推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力功能長(zhǎng)效機(jī)制重在深化稅制改革，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力嵌入到長(zhǎng)期稅制安排之中。為此，首先，可把現(xiàn)行短期調(diào)節(jié)性稅收政策中長(zhǎng)期效應(yīng)強(qiáng)的政策轉(zhuǎn)化為基本稅制內(nèi)容，比如制造業(yè)增值稅留抵退稅政策、企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。其次，深化增值稅改革似可考慮針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)制定特殊優(yōu)惠政策。此外，似有必要把與先進(jìn)制造業(yè)有關(guān)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策轉(zhuǎn)為基本稅制安排，如集成電路企業(yè)分期繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等政策。再次，深化個(gè)人所得稅改革適應(yīng)把激勵(lì)創(chuàng)新列為重點(diǎn)內(nèi)容，可考慮把海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中有關(guān)高科技人才的個(gè)人所得稅政策在更大范圍內(nèi)推廣。最后，有必要加快綠色稅制建設(shè)步伐，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅等改革。特別是消費(fèi)稅改革，似可考慮盡快把征收環(huán)節(jié)后移，這樣既可促進(jìn)有關(guān)行業(yè)如汽車制造的發(fā)展，又可調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化支出政策功能。

進(jìn)一步強(qiáng)化支出政策功能，首先要全面認(rèn)識(shí)我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r并由此出發(fā)來確定力度和落點(diǎn)。強(qiáng)化支出政策功能必須堅(jiān)持提質(zhì)增效原則。目前我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力已具較大規(guī)模，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)10%、數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量為32.85ZB、算力總規(guī)模居全球第二位，2021年中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)位居全球第四，是全球制造業(yè)門類最為齊全的國(guó)家，初步具備了邁入制造強(qiáng)國(guó)行列的條件。顯然，今后強(qiáng)化支出政策功能的重點(diǎn)應(yīng)放在提質(zhì)增效上。

首先，加大投入推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。從當(dāng)前和今后的國(guó)際形勢(shì)看。高水平科技自立自強(qiáng)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心舉措。為此，國(guó)家財(cái)政必須繼續(xù)增加科技投入，瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，注重把資金向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚集。同時(shí)，需健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，推動(dòng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量合力攻關(guān)。此外，還要加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新投入占國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的比重。

其次，加大制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根基。在當(dāng)前需求收縮、預(yù)期偏弱的情形下，國(guó)家財(cái)政要進(jìn)一步強(qiáng)化彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈功能。一要擴(kuò)大中央產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，實(shí)施加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品，核心技術(shù)等短板，加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等保障，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。二要充分運(yùn)用各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，引領(lǐng)社會(huì)資本擴(kuò)大投資實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。三要擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債資金使用范圍，把資金更多地投向新基建，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。四要增強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)同性，各級(jí)財(cái)政要擴(kuò)大國(guó)有商業(yè)銀行制造業(yè)貸款貼息支出規(guī)模。

最后，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的投入。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展可持續(xù)的主導(dǎo)因素之一。增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性是政府應(yīng)盡職責(zé)。為此，中央和省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)擴(kuò)大與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，如科技、節(jié)能減排、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。要通過這項(xiàng)舉措支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，增強(qiáng)超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展區(qū)域板塊輪動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局，助力產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快數(shù)字化改造，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

責(zé)任編輯：陳希琳