讓城市更智慧

上海作為最早一批開啟“智慧城市”建設(shè)試點的城市，如今已進入“應用融合創(chuàng)新3.0”階段，生活服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智慧城市“人民共建”。

2020年10月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要公布，并提出將加強數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)作為重要項目，推動城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。2024年5月20日，國家發(fā)展改革委等部門對外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，有力促進數(shù)字中國建設(shè)。上海作為最早一批開啟“智慧城市”建設(shè)試點的城市，如今已進入“應用融合創(chuàng)新3.0”階段，城市服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智慧城市“人民共建”。由此，上海市的“智慧城市”建設(shè)正在開辟城市數(shù)字治理的新篇章。

城市服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

“有一次辦事我才知道，原來‘隨申辦’的二維碼可以代替身份證！”居住在上海市楊浦區(qū)的季子矝感嘆。

所謂“隨申辦”，是指上海市政府在2019年推出的“一網(wǎng)通”類超級應用，聚焦民生各類領(lǐng)域，為市民和企業(yè)提供了大量場景式的辦事模塊，并歸類了100種電子證照，能夠讓使用者“一個應用行走上海”。2024年，“隨申辦”在原有平臺基礎(chǔ)上，整合了包括社保在內(nèi)的多款政府運營的獨立APP，進一步增強“隨申辦”的覆蓋范圍，為市民提供全面的一站式服務(wù)。

季子矝透露，她之前在預約社區(qū)內(nèi)黨群中心的圖書館時，當?shù)氐墓ぷ魅藛T告訴她，即便沒帶身份證，也可以通過掃“隨申辦”上的二維碼，實現(xiàn)與身份證相同的效果。

“我對‘智慧城市’的理解就是‘易得’?！?季子矝說，“比如我現(xiàn)在很需要辦理護照，‘智慧’的體現(xiàn)就在于我不用操作很多程序、跑很多地方，而是去一個窗口、交一次材料就能把護照辦下來。”季子矝對智慧城市的期待與上海市進行的數(shù)字化城市建設(shè)理念相匹配。

上海大學新聞傳播學院講師、碩士生導師徐偲骕曾翻譯《數(shù)字世界的智慧城市》，在智慧城市與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域有一系列研究積累。在他看來，很多城市一方面大力推進政府治理本身的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，同時也有不少治理和服務(wù)呈現(xiàn)出“平臺發(fā)包制”的特征。政府監(jiān)管部門主導并制定基本規(guī)則、發(fā)布合規(guī)要求，諸如短視頻、交通出行App、電商網(wǎng)站、科技金融等大型數(shù)字平臺就扮演著落實這些規(guī)制的“代理治理主體”的角色。這是位于日常生活便利化和技術(shù)邏輯內(nèi)嵌之下的更深層次的轉(zhuǎn)型，涉及治理分工、中國社會平臺化等豐富的面向。

具體而言，“智慧城市”建設(shè)顯著表現(xiàn)在便民方面，尤其體現(xiàn)為市民就醫(yī)流程。據(jù)了解，“隨申辦”集線上問診、線上預約掛號等功能于一體，當市民添加完成就診人信息后，就可以一站式查看全市醫(yī)院資源，線上完成掛號。即使暫不預約，也可以實時查看余號數(shù)量，方便市民規(guī)劃就診時間。此外，在醫(yī)院初診后，市民便可在“隨申辦”選擇對應的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院進行線上復診。不僅如此，所有就診記錄都會被保存至“電子病歷卡”，方便后續(xù)查閱。

城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

除了“市民”的身份之外，金紫琪曾經(jīng)有幾段經(jīng)歷，為上海市楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會做過志愿服務(wù)。

季子矝回憶，在工作時，自己曾被安排去為轄區(qū)內(nèi)的殘疾人更換數(shù)字檔案?！斑@份數(shù)字檔案里甚至還有動態(tài)的家庭關(guān)系圖?！笨吹竭@些內(nèi)容時，她頗感意外：“基層的數(shù)字建設(shè)確實是有的。”

作為上海市最大的中心城區(qū)，楊浦區(qū)是上海唯一的“國家智能社會治理實驗綜合基地”，正實現(xiàn)從“工業(yè)城區(qū)”到“數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)”的轉(zhuǎn)變。

此外，季子矝的工作內(nèi)容也包括為殘疾人輔導生活技能類的教育課程。當?shù)卣徺I服務(wù)，她和同事負責具體服務(wù)的落地。這些課程設(shè)計周到，尤其是出對智能化數(shù)字設(shè)備的使用，比如教授如何操作手機、如何使用微信等。

事實上，上海市在數(shù)字化建設(shè)的進程中早已嘗試發(fā)揮技術(shù)要素的作用，并特別希望基層從中受益。徐偲骕介紹，上海等超大型城市目前正處于以打造各種底座、大腦為主要手段的“城市平臺化進程”，目的是實現(xiàn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，上海在“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面擁有豐富經(jīng)驗，通過統(tǒng)籌規(guī)劃“一張網(wǎng)”、推進數(shù)字化工具箱建設(shè)、拓展城市“神經(jīng)元”網(wǎng)絡(luò)、完善城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)等，“智慧”乃至“智能”的城市生活得以實現(xiàn)。相關(guān)基層工作人員可以此為基礎(chǔ)，有效提高數(shù)字治理和服務(wù)水平。上海市經(jīng)濟和信息化委員會相關(guān)負責人此前曾表示，上海智慧城市建設(shè)成效顯著，率先實現(xiàn)5G城市全覆蓋，并建成“雙千兆寬帶第一城”。

近些年，上海持續(xù)發(fā)揮數(shù)字化建設(shè)中的技術(shù)力量，主要體現(xiàn)在規(guī)范歸集與基層治理相關(guān)的數(shù)據(jù)資源、規(guī)范下沉基層信息系統(tǒng)的管理流程、支持居村開展“硬科技+輕應用”數(shù)字化應用場景建設(shè)等，有效推動實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基層愛用和群眾受用。

季子矝對基層工作人員對數(shù)字化設(shè)施的使用抱有很高期待，她也希望“智慧城市”的建設(shè)成果最終可以提高一線工作人員的效率?；貞浽跅钇謪^(qū)殘疾人聯(lián)合會的志愿服務(wù)經(jīng)歷，她十分期待未來可以利用數(shù)字技術(shù)，精準掌握殘疾人的具體情況并預測其需求，更好地為那些需要幫助的人提供服務(wù)。

2024年5月，上海市正式上線啟用“網(wǎng)上助殘服務(wù)大廳”，通過智能識別潛在政策受益對象，最大限度避免政策覆蓋留死角，為基層工作人員精準掌握殘疾人信息進一步提供便利。據(jù)了解，這是國內(nèi)首個為殘疾人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)官方平臺。

智慧城市“人民共建”

2020年，習近平總書記在考察上海期間，旗幟鮮明地提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，要求在城市建設(shè)中，切實貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想。2023年以來，上海圍繞基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)要素三大關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷夯實數(shù)字城市基礎(chǔ)底座。

徐偲骕表示，上海市近些年在建設(shè)智慧城市應用場景的同時，也會定期向社會公布具體的建設(shè)情況，廣泛聽取社會各界意見，并對技術(shù)可能涉及到的安全、法律等方面的問題建立專家咨詢機制，積極回應市民的訴求。

據(jù)上海市人民政府官網(wǎng)，2024年3月，上海市16區(qū)共計接受市民訴求126828個，按時結(jié)辦率100%。而在6月13日當天，上海市全市共接受來自多種途徑的訴求共3642條，涵蓋信息咨詢、求助、建議、投訴等多種類型，涉及工商、消防、公安、教育、交通各方面。

值得一提的是，上海市還考慮到包括殘障人士在內(nèi)的少數(shù)群體。新版上海市民服務(wù)熱線開通后首次推出“手語視頻”功能，聽障人士可以向?qū)I(yè)的手語接線員精準表達個人訴求。

此外，智慧城市建設(shè)，除了需要新技術(shù)作為支撐以外，還需要擁有相應的公共治理與數(shù)字管理人才，在建設(shè)過程中積極地發(fā)揮各自作用。早在2021年，上海市就在“十四五”規(guī)劃中明確提出，要開始推動城市公共安全相關(guān)學科布局和人才培養(yǎng)。職業(yè)院校也頻繁與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)企業(yè)合作，共同打造“產(chǎn)業(yè)學院”，建設(shè)校外實訓基地，著力培養(yǎng)技能型人才。

季子矝提到，自己目前在復旦大學社會工作專業(yè)攻讀碩士研究生。此前，她參加了導師主持的關(guān)于老年友好社區(qū)建設(shè)試點的項目，通過嚴謹?shù)纳鐣茖W方法，向患有認知障礙的老年人群發(fā)放問卷，并用數(shù)字化技術(shù)進行量化分析，同時結(jié)合問卷內(nèi)容把握各結(jié)果間可能存在的關(guān)系，從而為社區(qū)工作人員提供參考。

人民城市人民建、人民城市為人民。正如長期深耕智慧城市研究的加拿大學者文森特·莫斯可（VincentMosco）所言，“在城市生活和工作的人，以及造訪它們的人的集體經(jīng)驗和才智使城市變得智慧”。作為一名相關(guān)專業(yè)的碩士研究生，季子矝提及，“高校學生也可以參與到智慧城市建設(shè)中。”

薛翔 北京第二外國語學院文化與傳播學院講師、中國文化與數(shù)字傳播研究中心研究員

王浩昆 北京第二外國語學院文化與傳播學院研究助理