中國－新西蘭經(jīng)貿(mào)合作新進(jìn)展：深入分析與前瞻研究

摘 要：新西蘭是首個與中國構(gòu)建雙邊FTA的西方發(fā)達(dá)國家。新西蘭—中國FTA升級議定書于2022年4月生效實(shí)施，并力爭盡快以負(fù)面清單方式展開服務(wù)貿(mào)易后續(xù)談判。新西蘭和中國均為首批實(shí)施RCEP的成員，雙方還簽有“關(guān)于加強(qiáng)‘一帶一路’倡議合作的安排備忘錄”。在新西蘭－中國FTA和RCEP框架下，新西蘭與中國的合作機(jī)制日漸完善與拓展。中國自2013年起已連續(xù)10年為新西蘭的最大貨物貿(mào)易伙伴、出口市場國，自2011年起連續(xù)12年為其最大貨物貿(mào)易進(jìn)口來源國。新西蘭至2020年在世界銀行的年度營商環(huán)境報(bào)告中已連續(xù)12年“營商環(huán)境便利度”排名居于全球首位，中國對新西蘭直接投資亦呈發(fā)展勢頭，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)合作更展現(xiàn)廣闊前景。

關(guān)鍵詞：新西蘭；中國；經(jīng)貿(mào)合作；國際貿(mào)易；RCEP

中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）07（a）--04

新西蘭與中國的關(guān)系長期走在西方發(fā)達(dá)國家與中國關(guān)系的前列，不僅第一個正式承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，還第一個與中國構(gòu)建雙邊自由貿(mào)易區(qū)（FTA），并簽有“關(guān)于加強(qiáng)‘一帶一路’倡議合作的安排備忘錄”。新西蘭－中國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系早在2014年就已建立。在新西蘭－中國FTA、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下，新西蘭與中國的合作機(jī)制逐步完善與拓展。截至2022年，中國已連續(xù)10年為新西蘭的最大貨物貿(mào)易伙伴國，中國對新西蘭直接投資亦呈發(fā)展勢頭，數(shù)字經(jīng)濟(jì)CwJNah/53azQifXXiWJnNQWQWsf5l4+oLr4MEkr8ROY=、綠色經(jīng)濟(jì)合作更展現(xiàn)廣闊前景。

1 新西蘭經(jīng)濟(jì)貿(mào)易概況

2012—2022年，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，新西蘭以現(xiàn)價美元計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1762.07億美元升至2481.02億美元，年均增長3.5%，但2020年因新冠疫情影響下降0.7%，這也是其2009年以來的首次萎縮；人均國民總收入（按圖表集法衡量）從36700美元升至49090美元，年均增長3.0%；商品進(jìn)出口由755.59億美元增至993.21億美元，年均增長2.8%，占GDP的比重由42.9%下降為40.0%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)顯示，新西蘭的外國直接投資（FDI）流入量由2008年的31.23億美元升至2022年的75.39億美元，年均增長6.5%；流出量由10.96億美元降至6.12億美元，年均減少4.1%。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，新西蘭2021年第2季度以來通脹率維持高位，盡管2023年第3季度已放緩至2021年第4季度以來的最低點(diǎn)5.6%，但還是遠(yuǎn)高于其央行1%～3%的目標(biāo)區(qū)間。為遏制通脹，新西蘭的官方現(xiàn)金利率已連續(xù)12次加息，從2021年10月的0.25%上調(diào)至2023年5月的5.50%，至今仍維持不變。

以貿(mào)易立國的新西蘭，經(jīng)濟(jì)的對外開放度高。新西蘭外交與貿(mào)易部的信息顯示，截至2023年12月，新西蘭已生效的自由貿(mào)易協(xié)定共有13個，除《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和RCEP，包括11個大洋洲國家的《太平洋更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系補(bǔ)充協(xié)定》之外，其自由貿(mào)易協(xié)定的伙伴還包括澳大利亞、東盟－澳大利亞、新加坡－文萊－智利、新加坡、馬來西亞、泰國、韓國、中國、英國，僅有英國不在亞太區(qū)域。尤為重要的是新西蘭與智利、新加坡構(gòu)建的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）已在2021年1月正式生效，其也是全球首個專門就數(shù)字經(jīng)濟(jì)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定。韓國加入DEPA的談判已于2023年6月完成實(shí)質(zhì)性磋商。新西蘭與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定已在2023年7月正式簽署，分別與太平洋聯(lián)盟、海灣合作委員會、印度的自由貿(mào)易協(xié)定正在談判中；其還是美國積極主導(dǎo)并推進(jìn)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的成員，參與IPEF全部四個支柱的磋商。根據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年，新西蘭已生效FTA伙伴澳大利亞、東盟、日本、韓國、英國分別為其第2、3、6、7、8大貿(mào)易伙伴，相應(yīng)占有其貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的14.8%、13.8%、4.9%、4.1%、2.7%。與CPTPP、RCEP的貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額所占比重，分別為30.6%、58.1%。已簽署FTA伙伴歐盟、正進(jìn)行IPEF談判的伙伴美國分別為新西蘭的第5、4大貿(mào)易伙伴，相應(yīng)占有貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的10.4%、11.6%。截至2023年11月的12個月，澳大利亞、美國、東盟、日本、韓國為其貨物貿(mào)易的第2、3、4、6、7大出口市場和第4、5、2、7、6大進(jìn)口來源地。新西蘭和亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易已緊密融合在一起。

2 中國－新西蘭經(jīng)貿(mào)合作的主要機(jī)制

中國－新西蘭主要是在雙邊的中國－新西蘭FTA和多邊的RCEP下展開經(jīng)貿(mào)合作。截至2023年12月，中國－新西蘭經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會已舉行32屆，中國－新西蘭FTA聯(lián)委會也已舉行7次會議。中國還在2021年9月正式向CPTPP保存方新西蘭提出加入CPTPP的申請，新西蘭明確歡迎中國的申請加入。

中國－新西蘭FTA早在2008年4月就已簽署，并于同年10月正式生效。這也是中國簽署的首個覆蓋“貨物貿(mào)易”“服務(wù)貿(mào)易”“自然人移動”“投資”“知識產(chǎn)權(quán)”“透明度”“合作”等諸多議題的全面自由貿(mào)易協(xié)定。新西蘭于2016年1月1日之前將全部自中國進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。中國－新西蘭FTA升級談判于2016年11月宣布啟動，經(jīng)過6輪談判，升級議定書在2021年1月正式簽署、2022年4月生效實(shí)施。首先，通過修改協(xié)定“原產(chǎn)地規(guī)則及操作程序”“海關(guān)程序與合作”“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”“服務(wù)貿(mào)易”“合作”專章及“服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表”附件，進(jìn)一步提升雙方的貿(mào)易投資自由化便利化水平。中國在已達(dá)97%零關(guān)稅水平基礎(chǔ)上作出10年內(nèi)對自新西蘭進(jìn)口的12個稅目木材與紙制品逐步取消關(guān)稅的承諾，并新增對機(jī)場運(yùn)營和地面服務(wù)及專業(yè)航空服務(wù)的承諾；新西蘭則新增全部開放管理咨詢及其相關(guān)服務(wù)的承諾，并改進(jìn)對漢語教師、中文導(dǎo)游等中國特色工種的工作許可安排承諾，給予中國投資者與CPTPP成員同等的貨幣投資審查門檻待遇。其次，通過在協(xié)定中新增“電子商務(wù)”“競爭政策”“政府采購”“環(huán)境與貿(mào)易”專章及“經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地聲明填制要素”“發(fā)布透明度信息的電子方式”附件，尤其“環(huán)境與貿(mào)易”專章已超出RCEP范疇，使雙方自由貿(mào)易關(guān)系在RCEP基礎(chǔ)上進(jìn)一步提質(zhì)增效，為雙方經(jīng)貿(mào)合作注入新動能。最后，通過新增“服務(wù)貿(mào)易后續(xù)談判”附件明確，雙方應(yīng)在協(xié)定生效兩年內(nèi)以負(fù)面清單方式展開服務(wù)貿(mào)易后續(xù)談判，并努力使后續(xù)談判自開啟之日起兩年內(nèi)完成。2023年12月，中國－新西蘭FTA聯(lián)委會第7次會議，不僅全面回顧并審議FTA實(shí)施情況，還就以負(fù)面清單方式展開服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)行討論，為下一階段正式啟動相關(guān)談判做好準(zhǔn)備。需要強(qiáng)調(diào)的是，自2024年1月起，隨著對新西蘭原產(chǎn)奶粉特保措施的全面取消，新西蘭乳制品對華出口全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；其貿(mào)易部長表示，取消關(guān)稅預(yù)計(jì)將每年為新西蘭額外節(jié)省大約3.5億新西蘭元。中國－新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定至此完全實(shí)施。

RCEP在2022年1月正式生效，新西蘭和中國均為首批實(shí)施RCEP的成員。隨著RCEP于2023年6月在所有成員之間全面實(shí)施，擴(kuò)容與升級成為其今后的重要任務(wù)。根據(jù)2023年8月由RCEP第二次部長級會議發(fā)布的聯(lián)合新聞聲明，RCEP秘書機(jī)構(gòu)的“職責(zé)范圍”與“籌資安排”已獲通過，并將確保其于2024年開始運(yùn)作；RCEP“加入程序”的討論亦取得進(jìn)展，并鼓勵RCEP聯(lián)合委員會繼續(xù)展開討論，以便及時完成“加入程序”。2023年6月，中國和新西蘭“關(guān)于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”（以下簡稱“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明”）還專門對在RCEP框架下的合作予以強(qiáng)調(diào)。

中國和新西蘭在2017年3月簽署“關(guān)于加強(qiáng)‘一帶一路’倡議合作的安排備忘錄”，達(dá)成合作的目標(biāo)、原則與領(lǐng)域，明確將共同加強(qiáng)合作與交流，支持“一帶一路”倡議，并實(shí)現(xiàn)兩國共同發(fā)展目標(biāo)。這既是中國與西方發(fā)達(dá)國家簽署的首個類似合作文件，也是中國在“一帶一路”框架下同南太平洋地區(qū)國家簽署的首個合作文件。新西蘭還是“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的創(chuàng)始成員國。2023年6月，雙方“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明”明確，“同意就‘一帶一路’倡議合作保持溝通”。

3 中國穩(wěn)居新西蘭最大貨物貿(mào)易伙伴國

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008—2022年，中國與新西蘭的貨物貿(mào)易從44.02億美元升至250.78億美元，年均增長13.2%，占中國貨物貿(mào)易總額的比重提升0.2個百分點(diǎn)至0.4%。其中，出口從25.10億美元升至91.09億美元、年均增長9.6%，所占比重提升0.1個百分點(diǎn)至0.3%，進(jìn)口從18.92億美元升至159.69億美元、年均增長16.5%，所占比重提升0.4個百分點(diǎn)至0.6%。中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2023年中國與新西蘭貨物貿(mào)易的進(jìn)出口、出口、進(jìn)口額分別同比減少14.7%、13.2%、15.5%。與2022年相比，新西蘭下降2位為中國的第44大貿(mào)易伙伴，下降6位為第57大出口市場，下降3位為第37大進(jìn)口來源地。

據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年中國依然為新西蘭貨物貿(mào)易的第3大貿(mào)易伙伴、第4大出口市場、第2大進(jìn)口來源國，相應(yīng)占有9.6%、5.8%、13.1%的貿(mào)易份額；2009年、2010年、2013年相繼超越日本、美國、澳大利亞成為最大出口市場國，2011年完成對澳大利亞的趕超成為最大進(jìn)口來源國，2009年、2013年先后超越美國、澳大利亞成為最大貿(mào)易伙伴國；2014年相應(yīng)占有18.4%、19.9%、16.9%的貿(mào)易份額，提前1年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額200億新西蘭元的目標(biāo)。2015—2022年，新西蘭與中國的貨物貿(mào)易進(jìn)出口從184.9億新西蘭元增至383.0億新西蘭元，年均增長11.0%，所占份額提高到25.2%，比整體的年均增速快4.7個百分點(diǎn)。其中，新西蘭對華出口從86.1億新西蘭元增至201.3億新西蘭元，年均增長12.9%，所占份額提高到28.0%，比整體的年均增速快7.2個百分點(diǎn)；新西蘭由中國進(jìn)口從98.8億新西蘭元增至181.7億新西蘭元，年均增長9.1%，所占份額提高到22.7%，比整體的年均增速快2.1個百分點(diǎn)。中國自2013年起已連續(xù)10年為新西蘭的最大貿(mào)易伙伴、出口市場國，更自2011年起連續(xù)12年為其最大進(jìn)口來源國。2022年，“乳品”“肉和可食用內(nèi)臟W3T1G3+YoKMwBnHZR6PMtvuzW5c06xB5Wq+0Wexx9vU=”“木材”“牛奶制備、意大利面和烘焙產(chǎn)品”“水果和堅(jiān)果”為其對華出口前5大商品，分別占新西蘭對華出口總額的33.1%、18.8%、15.9%、6.3%、4.3%，相應(yīng)占有新西蘭該商品出口總額31.9%、38.7%、61.4%、51.2%、22.9%的份額；“電機(jī)及電氣設(shè)備”“機(jī)械設(shè)備”“車輛”“家具”“鋼鐵制品”為其從中國進(jìn)口前5大商品，分別占新西蘭從中國進(jìn)口總額的18.7%、16.9%、7.9%、5.3%、4.6%，相應(yīng)占有新西蘭該商品進(jìn)口總額47.8%、28.5%、13.3%、65.8%、48.8%的份額。截至2023年11月的12個月，新西蘭對華貨物貿(mào)易進(jìn)出口、出口、進(jìn)口額分別同比減少10.8%、7.0%、14.7%，相應(yīng)占有23.6%、27.1%、20.7%的份額，中國繼續(xù)保持新西蘭最大貨物貿(mào)易伙伴、出口市場、進(jìn)口來源國地位。

需要強(qiáng)調(diào)的是，乳業(yè)在新西蘭國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，畜牧業(yè)為其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2008—2022年，中國從新西蘭進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品由10.21億美元增至118.51億美元，年均增長19.1%，占中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、從新西蘭進(jìn)口總額的比重分別提升3.3個百分點(diǎn)至5.0%、20.2個百分點(diǎn)至74.2%。2022年，新西蘭是中國進(jìn)口“羊肉及其副產(chǎn)品”“原木”的第一大市場和進(jìn)口“羊毛”的第三大市場，分別占中國進(jìn)口該種產(chǎn)品總額的58.4%、31.5%、4.7%。2023年6月，雙方相關(guān)部門于新西蘭時任總理訪華期間就“提升農(nóng)業(yè)合作水平”簽署2023—2027年的“戰(zhàn)略規(guī)劃”、就“林業(yè)合作”簽署“安排備忘錄”、就“食品安全能力建設(shè)”簽署“合作項(xiàng)目”、就“新西蘭鮮食獼猴桃輸華”簽署“植物檢疫要求出口計(jì)劃”。

4 中國對新西蘭直接投資呈發(fā)展勢頭

中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2008—2022年，中國實(shí)際利用新西蘭外商直接投資從6923萬美元降至1168萬美元，年均減少11.9%；截至2022年，來自新西蘭的外商直接投資設(shè)立的企業(yè)累計(jì)達(dá)2482家，實(shí)際投資15.7億美元。中國對新西蘭的直接投資流量從646萬美元增至11654萬美元，年均增長23.0%；存量從6965萬美元增至269040萬美元，后者是前者的38.6倍。中國對新西蘭的直接投資呈現(xiàn)發(fā)展勢頭。中國的伊利集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、光明乳業(yè)食品公司均已在新西蘭投資乳業(yè)項(xiàng)目，海爾也已完成對新西蘭電器公司“斐雪派克”的全資收購并使其成為“海爾智家”的全資子公司，上海鵬欣集團(tuán)深耕新西蘭農(nóng)牧業(yè)的投資，上海梅林正廣和收購新西蘭的最大肉類加工企業(yè)“銀蕨農(nóng)場”50%股份。

需要強(qiáng)調(diào)的是，新西蘭在世界銀行2009—2020年的年度營商環(huán)境報(bào)告中連續(xù)12年“營商環(huán)境便利度”排名居于全球首位。其貿(mào)易發(fā)展局的信息顯示，新西蘭鼓勵“食品和飲料制造業(yè)”“初級產(chǎn)業(yè)”“信息和通信技術(shù)”“高端制造業(yè)”“基礎(chǔ)設(shè)施”等行業(yè)的投資。中國人民銀行與新西蘭儲備銀行繼2011年4月簽署雙邊本幣互換協(xié)議后，又分別在2014年5月、2017年5月、2020年8月進(jìn)行續(xù)簽，規(guī)模均為人民幣250億元，以便利兩國企業(yè)間跨境交易結(jié)算，促進(jìn)雙邊貿(mào)易與投資。新西蘭元與人民幣亦早在2014年3月就已實(shí)現(xiàn)直接交易，其也因此成為繼美元、日元、澳元后與人民幣直接交易兌換的又一西方國家主權(quán)貨幣。中國工商銀行新西蘭有限公司已于2014年2月正式開業(yè)，其既是新西蘭的第23家注冊銀行，也是第一家進(jìn)入新西蘭的中資銀行。中國建設(shè)銀行、中國銀行也分別于2017年12月、2018年3月在新西蘭注冊分行。

5 中國－新西蘭數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊

新西蘭早在2017年3月就已推出“建立一個數(shù)字國家”計(jì)劃，2022年9月又專門發(fā)布“新西蘭數(shù)字戰(zhàn)略”及“2022/23新西蘭數(shù)字戰(zhàn)略行動計(jì)劃”。中國信息通信研究院發(fā)布的年度《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》顯示，新西蘭第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率相對較高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2020年的259億美元同比增長逾26%至2021年的328億美元。新西蘭還在瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的2023年全球數(shù)字競爭力排名中位居第25位，比上期排名提升2位。由于中小企業(yè)在新西蘭經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，數(shù)字貿(mào)易對新西蘭的重要性尤為突出。中國與新西蘭的相關(guān)政府部門于2017年3月正式簽署《關(guān)于電子商務(wù)的安排》。中國還在2021年11月正式申請加入新西蘭作為發(fā)起國和保存方的DEPA，“中國加入DEPA工作組”也已于2022年8月正式成立，談判亦隨即全面啟動；截至2023年8月，共舉行3次首席談判代表會議，第4次技術(shù)磋商也已在2023年12月舉行。

新西蘭已經(jīng)明確，到2030年溫室氣體排放量比2005年減少50%，到2035年電力供應(yīng)全部來自可再生電力，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。新西蘭碳排放交易體系早在2008年就已開始運(yùn)營，且覆蓋電力、工業(yè)、交通等眾多行業(yè)。繼新西蘭議會在2019年11月通過《“零碳排放”法案》后，政府于2022年5月頒布首個減排預(yù)算與規(guī)劃。中國－新西蘭“領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化聲明”已于2019年4月發(fā)布，雙方除明確探索并加強(qiáng)減緩農(nóng)業(yè)溫室氣體排放合作外，還同意為減少交通領(lǐng)域的排放，探索電動汽車合作的機(jī)會。2023年6月雙方“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明”進(jìn)一步明確愿拓展電子商務(wù)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，推動建立“新能源汽車對話機(jī)制”。中國工業(yè)和信息化部與新西蘭交通部已于2023年11月舉行新能源汽車對話。新西蘭與中國中車在2020年1月簽署總價達(dá)3.8億元人民幣純電動巴士訂單，用于惠靈頓、奧克蘭等城市運(yùn)營。據(jù)新西蘭媒體報(bào)道，新西蘭的電動汽車增速位居全球第3位；2023年，比亞迪、上汽名爵分別約占新西蘭純電動汽車新車市場18%、16%的份額，相應(yīng)列第2、3位。

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姚文.中國加入DEPA工作組第三次首席談判代表會議及第三次技術(shù)磋商在京舉行[N].國際商報(bào)，2023-08-31.

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中國駐奧克蘭總領(lǐng)事館經(jīng)商處.比亞迪再次奪得新西蘭年度最佳純電動車稱號[EB/OL]. http：//auckland.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202401/20240103464568.shtml.2024-01-04.