改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的紀(jì)律建設(shè)歷程

紀(jì)律是“緊箍咒”，也是“安全帶”。嚴明的紀(jì)律能夠強化黨員干部規(guī)矩意識，增強拒腐防變能力，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確軌道前行提供重要保障。這一時期黨的紀(jì)律建設(shè)主要經(jīng)過恢復(fù)與重塑、探索與推進、完善與深化三個階段。

黨的紀(jì)律建設(shè)的恢復(fù)與重塑

改革開放初期，以鄧小平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開始全面撥亂反正，著力恢復(fù)并重塑黨的紀(jì)律，為改革開放深入推進和健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

恢復(fù)重建紀(jì)檢機關(guān)。加強紀(jì)檢機關(guān)建設(shè)是這一時期黨的紀(jì)律檢查工作的重點。1978年12月，黨的十一屆三中全會正式恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查機關(guān)，選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會。1979年1月，中央紀(jì)委第一次全體會議討論通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，明確了黨的紀(jì)律檢查工作必須遵循的八項基本原則和黨風(fēng)建設(shè)要抓好的四個方面工作。同年，中央紀(jì)委和中央組織部下發(fā)《關(guān)于迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機構(gòu)的意見》等若干文件，全面推進各級紀(jì)律檢查監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)。1988年6月，針對當(dāng)時各級紀(jì)委內(nèi)部機構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置缺乏具體指導(dǎo)的問題，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨的各級紀(jì)委內(nèi)部機構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》，詳細界定了各級紀(jì)委的內(nèi)部構(gòu)成，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的配備標(biāo)準(zhǔn)，并對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的檢查員職務(wù)設(shè)置提出了具體要求。重建和完善黨的各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，為新時期黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要制度支撐。

建立健全黨內(nèi)法規(guī)。為了肅清“四人幫”的影響，進一步糾正黨內(nèi)存在的錯誤思想，1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上發(fā)表《堅持四項基本原則》的講話。此后，“堅持四項基本原則”被寫入十二大黨章，從黨內(nèi)根本大法層面上加以明確，為進一步嚴明黨的政治紀(jì)律提供了根本指針。1980年2月，為恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以堅持民主集中制、加強紀(jì)律性為核心，從十二個方面對黨內(nèi)政治生活加以規(guī)范，體現(xiàn)了黨的各項紀(jì)律要求。1982年9月，十二大黨章在吸收以往正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在了更加重要的地位。例如，明確規(guī)定黨員的八項義務(wù)和八項權(quán)利；首次規(guī)定民主集中制的六項基本原則；恢復(fù)“黨的紀(jì)律”專章，對黨的紀(jì)律處分規(guī)定更加具體詳細；專列“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)”章節(jié)，明確紀(jì)律檢查機關(guān)的產(chǎn)生、職權(quán)及“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制等。

全面整頓黨風(fēng)黨紀(jì)。隨著對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟政策的推進，經(jīng)濟領(lǐng)域的不正之風(fēng)開始在黨內(nèi)滋生蔓延，嚴重敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)。為此，中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動的緊急通知》《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》等若干文件，嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的違法亂紀(jì)行為，嚴肅黨的紀(jì)律和規(guī)矩，有效扭轉(zhuǎn)了以權(quán)謀私的不正之風(fēng)。為了進一步凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，1983年10月，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，決定用三年左右的時間對黨的作風(fēng)和黨的組織進行一次全面整頓。這次整黨的主要任務(wù)是“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強紀(jì)律和純潔組織”，主要步驟是從中央到基層組織，自上而下，分期分批整頓。經(jīng)過三年多的整黨，黨的組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)等得到了明顯改善。1987年1月，為了維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，批判黨內(nèi)存在的錯誤思潮，中共中央發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前反對資產(chǎn)階級自由化若干問題的通知》，著重闡述了反對資產(chǎn)階級自由化斗爭的重要性和長期性、范圍和重點等七個方面問題，強調(diào)要旗幟鮮明地堅持四項基本原則，堅決維護黨的政治紀(jì)律。

黨的紀(jì)律建設(shè)的探索與推進

黨的十四屆三中全會以后，我國開始進入從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的重要時期。在這一時期，以江澤民為總書記的黨中央深刻手巴握世情、國情、黨情的深刻變化，深入推進黨的紀(jì)律建設(shè)，取得了積極成效。

健全黨內(nèi)監(jiān)督機制。黨的十四大以后，為適應(yīng)新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，1993年1月，中央紀(jì)委和監(jiān)察部開始合署辦公，實行一套機構(gòu)、兩塊牌子。合署后的中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政檢查兩項職能，對黨中央負責(zé)。5ywddA+u3k/sKMApIWzhzg==合署后的監(jiān)察部仍然屬于國務(wù)院序列，接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。地方各級監(jiān)察機關(guān)在合署后，實行由所在政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。這一舉措是我國黨政監(jiān)督體制的一項重大改革，有利于避免工作上的交叉重復(fù)，充分發(fā)揮黨政監(jiān)察機關(guān)的整體效能。1996年3月，為充分發(fā)揮紀(jì)檢機構(gòu)的監(jiān)督作用，中央紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，對巡視干部的選派、任務(wù)、職權(quán)和紀(jì)律等作了具體規(guī)定，并先后派出幾批巡視組到有關(guān)省市和部委進行巡視，獲得了許多重要線索。1997年1月，經(jīng)黨中央同意，有條件的省、自治區(qū)、直轄市也開始巡視試點工作，巡視制度在探索中不斷建立。1997年2月公布的《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》中，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的首項制度提出。2001年9月，黨的十五屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，指出“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度”。在此基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合派出巡視組，進一步推進巡視試點工作。

不斷推進反腐倡廉。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，腐敗現(xiàn)象對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)，這要求黨將廉潔紀(jì)律作為法規(guī)保障的重點內(nèi)容。1989年7月，中共中央政治局討論通過了《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，指出近期在懲治腐敗、帶頭廉潔奉公和艱苦奮斗方面要先做好七件事。這七件事集中到一點，就是加強廉政建設(shè)，堅決反對腐敗，標(biāo)志著我們黨和政府邁出了反腐倡廉的新步子。一個月后，中國歷史上第一個反貪局在廣東成立，并取得良好成效，隨后在全國逐漸推廣開來。1992年10月，黨的十四大報告指出，在改革開放的整個過程中都要反腐敗，把凈化黨風(fēng)和加強廉政建設(shè)作為一件大事。十四大黨章還首次明確強調(diào)了反腐敗任務(wù)，增寫了“黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨的作風(fēng)和廉政建設(shè)”等內(nèi)容。1993年10月，中共中央、國務(wù)院通過《關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”，使全國縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部自查自糾有了準(zhǔn)繩。1997年4月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，列出了“六個方面禁止”“30個不準(zhǔn)”，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了明確的行為規(guī)范。1997年9月，黨的十五大提出“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐倡廉方針。此后，反腐敗工作逐步加大治本力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

開展紀(jì)律教育活動。在世紀(jì)之交的重要歷史關(guān)頭，我們黨進一步推動反腐倡廉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，以整風(fēng)精神加強黨性黨風(fēng)教育。1995年11月，江澤民指出：“根據(jù)當(dāng)前干部隊伍的狀況和存在問題，在對干部進行教育當(dāng)中，要強調(diào)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣?！贝撕螅h中央下發(fā)文件，要求對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中進行以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。1998年12月，中共中央發(fā)布了“三講”教育實施方案。至此，全黨范圍內(nèi)的“三講”教育全面展開。2000年下半年，“三講”教育基本結(jié)束。這次教育活動的開展，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和廉潔自律意識，是加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重要探索與推進。

黨的紀(jì)律建設(shè)的完善與深化

進入新世紀(jì)，我國迎來了全面建設(shè)小康社會的嶄新歷史階段。在這一時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，通過一系列重要舉措不斷完善和深化黨的紀(jì)律建設(shè)，為推進黨和國家事業(yè)提供了堅實保障。

注重黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。這個時期，我們黨更加注重制度建設(shè)，把建立健全黨內(nèi)法規(guī)作為紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2003年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，旨在加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性。此條例作為系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)，不僅明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象和內(nèi)容，還對監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度和監(jiān)督保障等方面提出了具體要求。同時，黨中央還發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以嚴明的紀(jì)律處分措施，強化黨的紀(jì)律建設(shè)的權(quán)威性與嚴肅性，確保黨員和黨組織嚴格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。2009年6月，為進一步加強對黨政干部的管理和監(jiān)督，中共中央通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。此規(guī)定對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有重要意義。為加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的紀(jì)律約束，2010年1月，黨中央制定并向全黨印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，其內(nèi)容涉及“八個方面禁止”“52個不準(zhǔn)”，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔紀(jì)律、規(guī)范從政行為提供了明確指導(dǎo)。

加強反腐倡廉建設(shè)。黨的十六大以來，黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭高度重視。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次明確“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針。在懲治方面，中央紀(jì)委和監(jiān)察部堅決查處了一批重大違法違紀(jì)案件，嚴懲腐敗分子，加強紀(jì)律警示。在預(yù)防方面，黨中央批準(zhǔn)設(shè)立國家預(yù)防腐敗局，在抗震救災(zāi)、籌辦奧運等重大工程中強化監(jiān)督檢查，嚴明黨的紀(jì)律，增強拒腐防變能力。2007年10月，黨的十七大報告在堅持“十六字”方針的基礎(chǔ)上，強調(diào)“反腐倡廉建設(shè)”的重大命題，并將其作為黨的建設(shè)的重要組成部分之一，要求“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。2010年12月，國務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布我國反腐白皮書——《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》，全面系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹了我國反腐敗和廉政建設(shè)的基本情況，彰顯了黨和國家打贏反腐敗斗爭的堅定決心以及加強反腐敗國際合作交流的積極態(tài)度。

建立完善巡視制度。為進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，黨的十六大報告指出，要建立體系完備的巡視制度，完善黨的紀(jì)律檢查體制。2003年8月，中央紀(jì)委、中組部巡視工作辦公室正式成立，并設(shè)立五個巡視組，建立了專門的巡視機構(gòu)和專職巡視隊伍。隨后，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督制度之一。 2004年9月，中央紀(jì)委、中組部頒布了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》，對巡視工作的機構(gòu)設(shè)置、程序步驟等作了進一步規(guī)定，使巡視工作有規(guī)可依、依規(guī)開展。2007年10月，十七大黨章將巡視制度寫入黨章，并納入黨的組織制度體系。2009年7月，在總結(jié)黨內(nèi)巡視工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，逐步推動巡視制度規(guī)范化、科學(xué)化。同年11月，黨中央成立了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步突出巡視機構(gòu)的地位與作用，強化對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。