基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細化水平提高措施

文章通過提升資源配置效率、增強財政透明度和問責制、促進政策目標的實現(xiàn)、應(yīng)對財政約束與經(jīng)濟波動、增強決策支持系統(tǒng)等方面的必要性的探討，強調(diào)了預(yù)算管理在現(xiàn)代社會中的重要性。分析了基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，基于問題，提出了一系列策略分析，旨在為有效提高基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理科學(xué)精細化水平，提高資源利用效率，增強政府財政透明度，實現(xiàn)政策目標，應(yīng)對財政挑戰(zhàn)，提升決策支持能力提供參考。

預(yù)算管理在現(xiàn)代公共管理中起著至關(guān)重要的作用，特別是對于基層行政事業(yè)單位而言，通過科學(xué)精細化的預(yù)算管理，可以有效分配資源，提高財政透明度，促進政策目標的實現(xiàn)，同時也能夠更好地應(yīng)對財政約束和經(jīng)濟波動的挑戰(zhàn)。

一、提高預(yù)算管理科學(xué)精細化水平的必要性

（一）提升資源配置效率

對于基層行政事業(yè)單位來說，實現(xiàn)精細化預(yù)算管理，具有十分重要的作用。首先，這一舉措可以提升資源配置的效率。通過精確的預(yù)算編制和有效的資源分配，可以確保有限的公共資源得到最大程度利用，避免資源的浪費和濫用。這不僅有助于提高基層服務(wù)的質(zhì)量和效率，還可以滿足社會公眾對于資源利用的合理期望。資源配置效率的提升也有助于優(yōu)化政府的財政狀況，減輕財政負擔，從而更好地滿足社會發(fā)展的需求。

（二）增強財政透明度和問責制

通過科學(xué)精細化的預(yù)算管理，政府可以更清晰地展示財政支出和收入的情況，使公眾更容易了解政府的財務(wù)狀況。這種透明度不僅有助于建立政府與公眾之間的信任，還可以提高政府的問責性。當財政決策和支出明細能夠被公眾監(jiān)督時，政府將更加傾向于謹慎地使用公共資源，確保其用于符合社會公共利益需要的項目，而不是被濫用或浪費。

（三）促進政策目標的實現(xiàn)

科學(xué)精細化的預(yù)算管理還可以促進政府政策目標的實現(xiàn)。通過將預(yù)算與政策目標緊密結(jié)合，政府可以更有效地實施政策，確保資源合理分配。這有助于提高政策的執(zhí)行效果，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足民眾的需求。科學(xué)的預(yù)算管理可以幫助政府更好地了解資源分配與政策實施之間的關(guān)聯(lián)性，從而更有針對性地制定政策和預(yù)算方案，以實現(xiàn)長期發(fā)展目標。

（四）應(yīng)對財政約束與經(jīng)濟波動

科學(xué)精細化的預(yù)算管理能夠幫助政府更好地應(yīng)對財政約束和經(jīng)濟波動。在經(jīng)濟不穩(wěn)定或財政緊張的情況下，精確的預(yù)算管理可以幫助政府更靈活地分配資源，應(yīng)對不同情況下的需求變化。這種靈活性有助于政府更好地維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，避免因資源分配不當而導(dǎo)致的不利影響。

（五）增強決策支持系統(tǒng)

科學(xué)精細化的預(yù)算管理可以增強決策支持系統(tǒng)。通過收集、分析和利用大量的數(shù)據(jù)和信息，政府可以更全面地了解資源分配的影響和效果。這有助于政府高效地做出決策，優(yōu)化資源配置，提高政策執(zhí)行的準確性和效率。決策支持系統(tǒng)的強化將有助于政府更好地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和機遇，實現(xiàn)長期發(fā)展目標。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和精確性

很多事業(yè)單位在運營期間，缺乏對預(yù)算編制的關(guān)注度，認知不足使預(yù)算編制開展不到位，只是簡單分類以往財政定額，預(yù)算數(shù)據(jù)不準確，且沒有對預(yù)算用途進行具體說明，預(yù)算項目細化不精確，導(dǎo)致財政部門獲取的數(shù)據(jù)信息缺乏全面性、準確性，整體審核難度加大。同時，可能違反《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，公用經(jīng)費支出預(yù)算經(jīng)濟分類不夠細化、項目支出預(yù)算測算不夠明確。另外，現(xiàn)階段所采取的預(yù)算編制方法相對單一落后，難以全面精準體現(xiàn)事業(yè)單位的資金走向，在實際預(yù)算編制工作中，相關(guān)部門工作人員并未依據(jù)零基預(yù)算法完成一次性支出的編制內(nèi)容，而針對部分大額項目支出在編制時又缺少完整的規(guī)劃，未形成完善的集體討論制度，以及在編制處理跨年度項目支出時，未制定合理有效的分年度支出計劃，導(dǎo)致預(yù)算編制水平不高，難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。此外，預(yù)算編制工作涉及多部門人員，但目前很多事業(yè)單位缺乏全員參與意識，相關(guān)部門及工作人員對預(yù)算關(guān)注度不高，使得各部門預(yù)算方案缺少針對性和有效性。

（二）資源配置效率低下

在基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，存在資源配置效率低下的問題。主要表現(xiàn)在資源的分配不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致資源的浪費和濫用。預(yù)算編制過程中可能存在偏向某些部門或項目的情況，而忽視了其他部門或項目的需求。這種不均衡的資源配置不僅浪費了公共資源，還可能導(dǎo)致一些重要領(lǐng)域資源的短缺。此外，資源配置效率低下，還可能導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量下降，無法滿足社會需求。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不力

一些基層行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控方面表現(xiàn)不力。即使制定了科學(xué)合理的預(yù)算，如果沒有有效的監(jiān)控和控制機制，往往導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離原計劃，資源使用不當。這是由于監(jiān)督不足，監(jiān)控措施不完善，缺乏有效的內(nèi)部控制體系所致。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不力不僅會影響財政資金的使用效率，還可能導(dǎo)致不當行為和腐敗現(xiàn)象的滋生。

（四）財政透明度不足

財政透明度不足是基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的另一個問題。公眾通常對政府的財政狀況和支出情況較為關(guān)心，但由于信息不透明，往往難以獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。這使得公眾無法充分了解政府如何使用納稅人的錢，也難以對政府的財政決策進行監(jiān)督。財政透明度不足還可能滋生腐敗和不當行為，因為缺乏監(jiān)督，政府部門可能更容易濫用財政資金。

（五）性能評價體系缺失或不完善

基層行政事業(yè)單位在性能評價體系方面存在缺失或不完善的問題。性能評價是評估預(yù)算執(zhí)行效果和政府績效的重要手段，但如果缺乏科學(xué)的評價指標和評估體系，就難以全面了解政府工作的質(zhì)量和效率，可能導(dǎo)致政府工作的不透明性和低效率，難以有效改進和優(yōu)化政府服務(wù)。

三、提高預(yù)算管理科學(xué)精細化水平的策略

（一）優(yōu)化預(yù)算編制過程

為提高預(yù)算管理的科學(xué)精細化水平，首要策略是優(yōu)化預(yù)算編制過程。預(yù)算的編制要基于充分的數(shù)據(jù)和分析，而不是基于主觀估算或政治考慮。首先，財政部門管理人員應(yīng)強化對預(yù)算編制的關(guān)注度，基于預(yù)算編制內(nèi)容、要求等，開展專業(yè)培訓(xùn)及實操活動，推動各部門及工作人員對預(yù)算編制知識、方法及相關(guān)規(guī)范要求的理解和掌握，組織人員參與交流討論會，集中針對預(yù)算編制存在的問題進行討論，給出意見，制定優(yōu)化對策，以不斷提高事業(yè)單位整體預(yù)算編制水平。其次，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況、業(yè)務(wù)特點、規(guī)范要求等，制定更有效合理的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的針對性和實效性。最后，為充分體現(xiàn)預(yù)算編制的價值，事業(yè)單位還需根據(jù)單位發(fā)展目標、實際運營狀況等，對預(yù)算編制工作內(nèi)容、流程進行細化與完善，提高預(yù)算編制的系統(tǒng)性和全面性。同時，在預(yù)算編制工作開展階段，應(yīng)要求各部門及人員能夠協(xié)作溝通，實現(xiàn)全員參與。

（二）利用信息技術(shù)提高預(yù)算管理效率和透明度

現(xiàn)代信息技術(shù)能夠提供強大的數(shù)據(jù)處理和分析工具，使政府能夠更快速、準確地收集、處理和分析預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)。這不僅有助于提高決策的科學(xué)性，還可以提高財政管理的透明度。通過各級政府網(wǎng)站，政府可以公開財政數(shù)據(jù)，讓公眾隨時查看和監(jiān)督政府的財政狀況和支出情況。這種透明度不僅增強了政府與公眾之間的信任，還有助于更好地監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，防止違規(guī)行為和不當操作的發(fā)生。例如，財政信息公開平臺是一個充分體現(xiàn)透明度和公開度的成功案例。該平臺不僅為政府決策者提供了一個了解財政情況和資源分配的工具，還讓公眾能夠自由訪問政府的財政數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控政府的財政執(zhí)行情況。這一舉措不僅增強了政府與公眾之間的溝通和信任，還有助于監(jiān)督政府的財政決策和支出。通過財政信息公開平臺，政府提高了財政管理的透明度，也為更加科學(xué)和精細的預(yù)算管理奠定了堅實的基礎(chǔ)，確保資源的合理分配，更好地滿足社會需求，推動公共財政的現(xiàn)代化和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一項至關(guān)重要的策略，對于提高財政管理的效率和質(zhì)量具有重大意義。在現(xiàn)代財政管理中，政府的支出和資源分配需要受到嚴格控制和監(jiān)督，以確保資源的合理利用，避免資源浪費。首先，建立有效的內(nèi)部控制體系對于內(nèi)部監(jiān)控至關(guān)重要。內(nèi)部控制是一種管理方法，旨在確保政府各部門按照財政計劃和政策規(guī)定執(zhí)行支出，并有效防止不當支出和濫用公共資金。這一體系包括了一系列措施，如預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性審查、審批程序的明確化、經(jīng)費使用的審核與監(jiān)督、財務(wù)數(shù)據(jù)的及時報告等。通過建立健全內(nèi)部控制體系，政府能夠監(jiān)控資源的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施予以糾正。這有助于確保資源的有效配置，避免超支、浪費和不當行為的發(fā)生，進而提高財政管理的效率和質(zhì)量。其次，數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)在加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控方面發(fā)揮著越來越重要的作用。這些先進技術(shù)能夠為政府提供強大的工具，以實時監(jiān)測支出情況、自動發(fā)現(xiàn)異常和問題，并及時采取糾正措施，從而提高財政管理的智能化和效率。政府利用大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析方法，對預(yù)算執(zhí)行情況進行深入分析。及時發(fā)現(xiàn)支出偏離預(yù)算的情況。例如，如果某個部門的支出超過了預(yù)算，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)可以自動預(yù)警，提醒決策者采取必要的糾正措施。此外，數(shù)據(jù)分析還可以幫助政府發(fā)現(xiàn)潛在的財政問題，如不當支出、浪費和腐敗行為，從而更好地保護公共資金的安全性和有效性。人工智能技術(shù)則能夠在大規(guī)模數(shù)據(jù)處理和決策支持方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過使用智能算法和機器學(xué)習(xí)模型，政府可以預(yù)測未來的支出需求、優(yōu)化資源配置，并提供更科學(xué)的預(yù)算建議。此外，人工智能還能夠自動化監(jiān)控過程，減少人為錯誤和延誤，提高監(jiān)控的準確性和實時性。例如，一些預(yù)算管理系統(tǒng)可以自動識別異常支出模式，將問題部門或項目標記為風險點，使政府能夠更快速地采取行動。

（四）改進預(yù)算調(diào)整與反饋機制

預(yù)算管理應(yīng)該是一個動態(tài)過程，政府需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整和改進。建立有效的預(yù)算調(diào)整機制，讓政府在財政約束和經(jīng)濟波動時做出靈活的調(diào)整，確保資源分配的合理性。同時，政府還應(yīng)該建立反饋機制，定期評估預(yù)算執(zhí)行情況，分析績效數(shù)據(jù)，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并改進政策和預(yù)算方案。這種動態(tài)的管理方式有助于政府更好地應(yīng)對不斷變化的挑戰(zhàn)和機遇。通過改進預(yù)算調(diào)整與反饋機制，不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)精細化水平。這一改革旨在使預(yù)算管理更具靈活性和適應(yīng)性，以應(yīng)對財政約束和經(jīng)濟波動。例如，實行定期的預(yù)算中期規(guī)劃和預(yù)算績效評估制度，意味著政府在年度預(yù)算編制之外，還進行了中期規(guī)劃，以更好地對資源分配進行長期規(guī)劃和調(diào)整。這種中期規(guī)劃考慮了國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標，使政府能夠更好地應(yīng)對宏觀經(jīng)濟變化和財政狀況。同時，建立績效評估體系，對各項政府支出項目進行監(jiān)測和評估。政府對各部門和項目的績效數(shù)據(jù)進行定期收集和分析，以評估其效益和成本效益。如果某個項目未能達到預(yù)期效果，政府將重新審查其價值，決定是否繼續(xù)支持或進行調(diào)整。這種反饋機制確保了資源的最佳利用，避免了浪費和不當支出。通過建立在線預(yù)算管理平臺，政府能夠?qū)崟r監(jiān)測支出情況，并自動發(fā)出警報，以便及時采取行動。這種智能監(jiān)控系統(tǒng)有助于政府更好地管理財政資源，提高預(yù)算管理的透明度和效率。

（五）提升人員素質(zhì)

基層事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算精細化管理的重要作用，加大宣傳力度，推進預(yù)算管理工作，讓所有員工了解預(yù)算管理開展的必要性，增強員工的預(yù)算管理意識，提高員工的素質(zhì)和能力。依據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容、單位發(fā)展水平等，健全預(yù)算管理制度，規(guī)劃各部門崗位職責，樹立預(yù)算管理權(quán)威。以人民為中心，提高預(yù)算管理過程的公開透明度，對各項收支明細進行嚴格管控，實現(xiàn)有據(jù)可依、有章可循，完善預(yù)算誠信管理，發(fā)揮預(yù)算管理的作用。而且，財政管理涉及復(fù)雜的經(jīng)濟和財政知識，需要具備專業(yè)技能的工作人員進行科學(xué)的預(yù)算編制和執(zhí)行。政府可以制定培訓(xùn)計劃，提供必要的培訓(xùn)和教育，以提高工作人員的專業(yè)水平。此外，政府還可以建立人才引進機制，吸引具有財政管理專業(yè)背景的人才加入財政部門，為預(yù)算管理注入新鮮血液和專業(yè)知識。

結(jié)語：

提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)精細化水平，在于提升資源配置效率、增強財政透明度和問責制、促進政策目標的實現(xiàn)、應(yīng)對財政約束與經(jīng)濟波動以及增強決策支持系統(tǒng)。為了提高預(yù)算管理科學(xué)精細化水平，需要采取一系列措施，包括優(yōu)化預(yù)算編制過程、利用信息技術(shù)提高效率和透明度、加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、改進預(yù)算調(diào)整與反饋機制，以及提升人員素質(zhì)等。提高預(yù)算管理科學(xué)精細化水平，有助于加強公共服務(wù)建設(shè)，推動社會可持續(xù)發(fā)展。