財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理分析

在財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算過程中面臨一系列問題，這不僅關(guān)系到財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的資金使用情況，也關(guān)系到財(cái)政資金能否規(guī)范、安全、有效使用。為解決這些問題，本文首先界定了財(cái)政投資項(xiàng)目，闡述了財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)涵，然后分析了目前財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，包括強(qiáng)化資金管理，保障財(cái)政資金安全；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)和能力，提升財(cái)務(wù)核算和管理水平；嚴(yán)格按照概算把控項(xiàng)目支出，加強(qiáng)成本控制；重視合同與資料管理，確保財(cái)務(wù)竣工決算時(shí)效性；建立健全內(nèi)部控制管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)及廉政建設(shè)等。前瞻性的問題分析和有力的對(duì)策制定，為財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算提供了更為穩(wěn)健的管理體系，確保財(cái)政資金的科學(xué)使用和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，可以提升項(xiàng)目信息質(zhì)量，確保財(cái)政資金使用公開、透明，接受政府和社會(huì)各界的監(jiān)督，為健全問責(zé)制度奠定基礎(chǔ)，有助于預(yù)防腐敗，提高政府公信力；通過對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)支出的分析，可以全面評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，為未來類似項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。決算過程也是對(duì)財(cái)政資源優(yōu)化配置的一次總結(jié)，有利于后續(xù)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，提高公共資源的使用效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；通過項(xiàng)目決算，可以深入了解項(xiàng)目在社會(huì)層面的影響，使政府更好地制定公共政策，滿足社會(huì)需求，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)決算問題愈發(fā)復(fù)雜，亟需深入研究和解決。本文旨在通過對(duì)問題的深入剖析，提出明晰的對(duì)策，為財(cái)政投資項(xiàng)目決算管理提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)我國財(cái)政管理水平的不斷提升。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算概述

財(cái)政投資項(xiàng)目是指由政府通過財(cái)政資金進(jìn)行投入和支持的計(jì)劃或工程，旨在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改善民生和公共服務(wù)。這類項(xiàng)目通常涉及土地收購和征拆、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等，以滿足公眾需求、提高生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是指在一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后，對(duì)已完成的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)和核算的過程，該過程旨在核實(shí)項(xiàng)目的實(shí)際收入、支出以及資金使用情況，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而保障項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況真實(shí)、準(zhǔn)確，并符合相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定。

二、財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題

（一）建設(shè)單位項(xiàng)目資金管理不到位

建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金管控不嚴(yán)，一般體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，資金支付方式不符合國庫集中支付的要求。一些事業(yè)單位選擇在本單位賬戶中直接支付相關(guān)支出，而未按規(guī)定將資金按行政事業(yè)單位預(yù)算一體化系統(tǒng)國庫集中支付模塊進(jìn)行審批支付，導(dǎo)致相關(guān)支出缺乏集中監(jiān)管，增加了資金流向的不透明性，也容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，項(xiàng)目資金管理不夠規(guī)范。建設(shè)單位按資金用款單位的函件及資金申請(qǐng)單預(yù)付工程款，存在超額支付工程進(jìn)度款的風(fēng)險(xiǎn)。未要求代建單位或施工單位對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)政資金進(jìn)行專戶管理，一個(gè)銀行賬戶多個(gè)項(xiàng)目資金往來，并與管理經(jīng)費(fèi)合并使用，存在安全隱患；未嚴(yán)格要求代建單位或施工單位將申請(qǐng)到位的基建項(xiàng)目財(cái)政資金按照資金申請(qǐng)表對(duì)應(yīng)項(xiàng)目使用，容易出現(xiàn)項(xiàng)目資金使用不合理和被擠占、挪用的現(xiàn)象。

最后，項(xiàng)目資金管理不夠精細(xì)化。建設(shè)單位未全方位監(jiān)管工程賬務(wù)，把控資金流向，定期核對(duì)項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，導(dǎo)致財(cái)政投資項(xiàng)目資金沉淀在代建單位或其他職能單位，財(cái)政項(xiàng)目資金及利息未及時(shí)結(jié)算收回。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作不夠規(guī)范

實(shí)踐中，由于項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)承接多個(gè)項(xiàng)目，在一個(gè)套賬中開展多個(gè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算工作，存在項(xiàng)目串戶的問題，以及未按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則及時(shí)將預(yù)付賬款結(jié)轉(zhuǎn)至相應(yīng)的項(xiàng)目成本中，仍以收支流水賬記錄的方式開展日常工作，出現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目款項(xiàng)歸集不準(zhǔn)確、項(xiàng)目成本結(jié)轉(zhuǎn)籠統(tǒng)隨意的問題，如A地塊的預(yù)付賬款余額結(jié)轉(zhuǎn)至同一片區(qū)內(nèi)的B地塊項(xiàng)目成本中，若出讓拍賣時(shí)，A、B地塊不是同一供地項(xiàng)目，便出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成本混淆不清的現(xiàn)象。項(xiàng)目成本無法通過會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)直觀、準(zhǔn)確地反映出來，增加了項(xiàng)目成本測算和財(cái)務(wù)竣工決算的工作量。同時(shí)，一些零星工程成本未及時(shí)按項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)至相應(yīng)資產(chǎn)當(dāng)中，長期掛賬，沒有按期攤銷，可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表虛增資產(chǎn)的情況。

（三）存在項(xiàng)目超概算的情況

項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的起草，未考慮到工程日后出現(xiàn)的各類情況，缺乏預(yù)測性和前瞻性，未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的整體考量，在使用過程中未嚴(yán)格按照征遷、建安、二裝及配套工程等分類進(jìn)行上限控制，執(zhí)行超出概算額度，多數(shù)財(cái)政投資項(xiàng)目出現(xiàn)項(xiàng)目決算金額超出概算的情況。因特殊原因需要突破概算的，未按規(guī)定進(jìn)行專家論證，并報(bào)主管部門調(diào)整概算。甚至部分建設(shè)單位在投資控制上存在意識(shí)淡薄的問題，為了能夠立項(xiàng)，隨意編報(bào)投資估算金額或故意縮小投資額，待實(shí)際開工后面對(duì)材料價(jià)款、人工成本上升等硬性問題時(shí)，不得增加投資額來完成項(xiàng)目的建設(shè)。還有部分單位未按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容施工，建筑面積超額，致使在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多問題，最終導(dǎo)致無法編制項(xiàng)目竣工決算。

（四）合同、補(bǔ)充協(xié)議簽訂不夠合規(guī)

合同、補(bǔ)充協(xié)議簽訂的合規(guī)性涉及到簽署過程是否符合法規(guī)要求、程序是否規(guī)范。合同、補(bǔ)充協(xié)議簽署的不規(guī)范導(dǎo)致協(xié)議內(nèi)容不夠明確，難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更和調(diào)整進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，這使得在財(cái)務(wù)決算階段很難確定這些變更對(duì)項(xiàng)目造成的實(shí)質(zhì)性影響，從而影響決算結(jié)果的真實(shí)性。未經(jīng)合規(guī)審批的合同及補(bǔ)充協(xié)議簽署違反了法規(guī)的規(guī)定，因此存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)，在一些案例中，由于合同及補(bǔ)充協(xié)議簽署程序存在疏漏，導(dǎo)致相關(guān)方在項(xiàng)目實(shí)施過程中的權(quán)責(zé)不明確，容易引發(fā)后續(xù)的法律糾紛和爭議，這對(duì)于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)合規(guī)性和法律合規(guī)性構(gòu)成了潛在威脅。

（五）財(cái)政投資項(xiàng)目中廉政建設(shè)問題

財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的廉政問題日益凸顯，已成為影響項(xiàng)目管理和決算透明的一個(gè)重要問題。以某地市一項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)人員涉嫌行賄受賄，存在濫用職權(quán)等不正當(dāng)行為，通過操縱招標(biāo)流程等手段違規(guī)爭取項(xiàng)目合同，這不僅損害了公平競爭的原則，也使得項(xiàng)目的成本和效益受到負(fù)面影響，并引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、提高財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作質(zhì)量的措施

（一）強(qiáng)化資金管理，保障財(cái)政資金安全

建設(shè)單位作為項(xiàng)目執(zhí)行的主體，其資金管理水平直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性以及社會(huì)資源的合理利用。

首先，提高對(duì)資金管理的重視程度。單位應(yīng)通過開設(shè)項(xiàng)目管理課程、培訓(xùn)講座等方式提高領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)資金管理的重視程度，掌握資金管理的基本原理、目標(biāo)與手段等知識(shí)，了解項(xiàng)目管理的核心概念、方法和工具，以便更好地把握資金管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提高資金管理水平。

其次，建立激勵(lì)機(jī)制，納入績效考評(píng)。通過建立與項(xiàng)目目標(biāo)、財(cái)務(wù)決算準(zhǔn)確性等相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)參與項(xiàng)目及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展和財(cái)務(wù)狀況，通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予在管理方面表現(xiàn)優(yōu)異的人員以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其管理的積極性。將資金管理指標(biāo)納入績效考評(píng)，懲罰和激勵(lì)并舉，高效整合項(xiàng)目相關(guān)工作內(nèi)容及各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，全方位監(jiān)管工程資金。

最后，直接參與項(xiàng)目管理決策，把握資金動(dòng)向。財(cái)務(wù)部門應(yīng)清晰了解項(xiàng)目的管理情況，要求代建單位或施工單位建立科學(xué)的項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)。通過信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息化管理知進(jìn)度、控成本、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)量，并定期導(dǎo)出項(xiàng)目信息明細(xì)表報(bào)送建設(shè)單位，尤其是項(xiàng)目進(jìn)度、合同履約情況、資金使用和結(jié)余情況、問題解決方案等，讓財(cái)務(wù)部門能夠全面了解項(xiàng)目管理的各個(gè)方面。通過分析梳理財(cái)政投資項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、使用、監(jiān)管、核算等方面的管理流程，進(jìn)而構(gòu)建完善的資金管理體系，嚴(yán)格審批資金支出過程，提升資金管理水平，更好地參與決策和解決問題。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作

加強(qiáng)專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，加大財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)新的《土地管理法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)法律法規(guī)，訂閱相關(guān)專業(yè)報(bào)刊、雜志等。讓財(cái)務(wù)工作人員將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)深度融合，掌握基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的框架及原則，強(qiáng)化成本核算、財(cái)務(wù)收支審批等，形成全面有效的內(nèi)控機(jī)制，為會(huì)計(jì)核算規(guī)范化提供可靠的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)，完善單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理體系，主要從以下三方面著手：首先，完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)，建設(shè)更智能、更集成的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，如行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確采集和處理。該系統(tǒng)應(yīng)具備多維度的數(shù)據(jù)分析能力，從而更好地支持對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管和管理決策，通過系統(tǒng)優(yōu)化提升財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和獲取信息的效率，確保決算工作基于可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)展開。其次，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制，確保項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性和合規(guī)性。包括完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系及審計(jì)機(jī)制。明確財(cái)務(wù)管理責(zé)任分工，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)活動(dòng)都能夠受到有效的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)要注重內(nèi)部員工的培訓(xùn)，提高其對(duì)財(cái)務(wù)控制制度的理解和執(zhí)行水平。再次，要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，確保預(yù)算的制定符合項(xiàng)目實(shí)際情況。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，通過嚴(yán)格的預(yù)算管理，能夠更好地掌握項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，提高財(cái)務(wù)決算的精準(zhǔn)性。從次，還要制定并執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都按照規(guī)范進(jìn)行，提高決算的透明度和可比性，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可信度。最后，還要定期對(duì)會(huì)計(jì)制度和核算方法進(jìn)行審查和更新，從而適應(yīng)財(cái)政投資項(xiàng)目不斷變化的要求。

（三）嚴(yán)格按照概算把控項(xiàng)目支出，加強(qiáng)成本控制

項(xiàng)目報(bào)審預(yù)算不得突破已審批的項(xiàng)目概算，報(bào)審預(yù)算應(yīng)當(dāng)按分類實(shí)行上下限控制，原則上不得超出概算。嚴(yán)格對(duì)工程各階段的所需支出進(jìn)行預(yù)算管理，并結(jié)合實(shí)際，考慮預(yù)計(jì)出現(xiàn)的不可控因素，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)過程的全過程管理，按照權(quán)限，分級(jí)分層加強(qiáng)項(xiàng)目在招投標(biāo)、合同、工程等方面的管理，分析項(xiàng)目建設(shè)中概預(yù)算執(zhí)行情況，建立監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。確需調(diào)整概算的，應(yīng)形成書面詳細(xì)說明并及時(shí)上報(bào)，按規(guī)定程序辦理調(diào)概手續(xù)。通過建立工程部門與財(cái)務(wù)部門的對(duì)賬機(jī)制，由工程部門建立支付臺(tái)賬，定期與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理、進(jìn)度管理，堅(jiān)持未達(dá)到支付節(jié)點(diǎn)拒絕付款的原則，保證成本的有效控制。

（四）重視合同與資料管理，確保財(cái)務(wù)竣工決算的時(shí)效性

強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)管，加強(qiáng)合同與資料的管理。首先，完善合同管理機(jī)制。建設(shè)合同是施工建設(shè)項(xiàng)目最重要文本依據(jù)。建設(shè)單位在進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確工程質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算成本以及項(xiàng)目周期等關(guān)鍵性問題，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。確保合同規(guī)范，避免出現(xiàn)有歧義的條款，降低簽訂補(bǔ)充協(xié)議的概率，合同簽訂的審批部門應(yīng)包含財(cái)務(wù)部及法律合規(guī)部。其次，完善資料保管制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立合同管理臺(tái)賬，保存合同復(fù)印件電子檔和紙質(zhì)版。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的資料檔案管理室，由辦公室主管，將建設(shè)合作單位所提交的項(xiàng)目、會(huì)計(jì)資料，以及相關(guān)財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)表裝訂、密封保管，并在檔案室安裝監(jiān)控設(shè)備，避免資料遺失，定期檢查有關(guān)資料的完整性，保障后續(xù)的財(cái)務(wù)竣工決算工作順利進(jìn)行。同時(shí)，要全面掌握財(cái)政投資項(xiàng)目的合同預(yù)期目標(biāo)，避免由于合同糾紛、進(jìn)度滯后等問題使財(cái)務(wù)竣工決算的時(shí)效性受到影響。

（五）建立健全內(nèi)部控制管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)及廉政建設(shè)

樹立精細(xì)化管理意識(shí)，建立健全內(nèi)部控制管理機(jī)制。按制度去管人、管事，在單位內(nèi)部形成制度化、流程化的管理，保證財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。按照相關(guān)的法律法規(guī)，完善概預(yù)算執(zhí)行分析制度、招投標(biāo)采購制度、合同管理制度、材料采購制度、資產(chǎn)管理制度、資金管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、投資績效考核制度、竣工財(cái)務(wù)決算制度等，對(duì)于招投標(biāo)、采購、合同管理、資金支付審批等重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管理，按不相容崗位職務(wù)分離的原則，進(jìn)行事前、事中、事后全流程跟蹤、監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的審計(jì)工作，全面審核基建項(xiàng)目的方案、合同、文件、程序、規(guī)模選址、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資金流向、竣工日期，切實(shí)保障財(cái)政投資項(xiàng)目資金安全、合理使用，保證各項(xiàng)資金活動(dòng)合法、合規(guī)，杜絕弄虛作假、暗箱操作等損害國家利益的腐敗行為。

結(jié)語：

在財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問題分析和對(duì)策制定中，要認(rèn)識(shí)到確保財(cái)政資金有效使用的緊迫性。本文通過分析建設(shè)單位在項(xiàng)目監(jiān)管、投資控制、會(huì)計(jì)核算等方面存在的問題，提出了切實(shí)可行的對(duì)策，包括加強(qiáng)監(jiān)管、提升控制意識(shí)、規(guī)范工作流程等。這不僅可以解決眼前的問題，更是確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的高效、透明和規(guī)范化。期待通過以上措施的實(shí)施，在財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中不僅能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，還能確保財(cái)政資金的合理運(yùn)用。