建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理責(zé)任制、合同管理制、風(fēng)險(xiǎn)管理制等基礎(chǔ)制度的確立和逐漸完善，施工企業(yè)的行為也變得逐漸規(guī)范化、法制化、國(guó)際化，工程招投標(biāo)制度和合同管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工程項(xiàng)目管理中的作用日益凸顯。招投標(biāo)作為一種具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)模式，正在向社會(huì)各個(gè)方面滲透，不僅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，也逐漸開始融入微觀個(gè)體行為中?；诖耍疚木同F(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決對(duì)策。

招投標(biāo)是我國(guó)建筑工程交易市場(chǎng)的一種重要承發(fā)包形式，是指由招標(biāo)人根據(jù)法律規(guī)定的項(xiàng)目條件，邀請(qǐng)投標(biāo)者參與投標(biāo)，并根據(jù)法定程序確定中標(biāo)單位。國(guó)外對(duì)招投標(biāo)的理論與實(shí)務(wù)研究已進(jìn)入一個(gè)較為成熟的階段，其標(biāo)準(zhǔn)化程度也在逐步提高。到目前為止，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)制度已經(jīng)大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，并且還在不斷完善和規(guī)范，因此分析建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題具有重要意義。

一、建設(shè)工程采用招投標(biāo)制度的重要性

工程招投標(biāo)是指建筑單位通過(guò)法定程序和方法，以合法手段，組織投標(biāo)人參與投標(biāo)，然后選出條件最優(yōu)的投標(biāo)人完成工程建設(shè)的行為。近年來(lái)，招投標(biāo)模式在我國(guó)建筑工程中得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，成為建設(shè)工程領(lǐng)域的重要管理手段，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.招投標(biāo)制度能夠提高工程質(zhì)量。通過(guò)招投標(biāo)過(guò)程，可以篩選出具有相應(yīng)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的施工單位承擔(dān)建設(shè)工程。這些施工單位在技術(shù)、管理等方面具備較高的水平，能夠確保工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。此外，通過(guò)招投標(biāo)選擇的施工單位往往會(huì)在施工過(guò)程中更加注重質(zhì)量控制，以維護(hù)其聲譽(yù)和市場(chǎng)地位。

2.招投標(biāo)制度有助于降低工程成本。在招投標(biāo)過(guò)程中，施工單位之間的競(jìng)爭(zhēng)使得其需要在價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等方面進(jìn)行優(yōu)化，以爭(zhēng)取到工程項(xiàng)目。這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于施工單位提出更合理、更經(jīng)濟(jì)的報(bào)價(jià)。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)也能推動(dòng)施工單位提高施工效率，縮短工程周期，進(jìn)一步降低成本。

3.招投標(biāo)制度可以保障公平競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)過(guò)程的公開、透明性，使得所有參與單位都在同一起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，避免了人為因素的干擾。這種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境有助于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高施工單位的職業(yè)道德，提升整個(gè)行業(yè)的形象。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的壓力使得施工單位更加注重施工進(jìn)度，從而提高工程整體效率。

4.招投標(biāo)制度是保障業(yè)主利益的有效手段。通過(guò)招投標(biāo)，業(yè)主可以充分了解市場(chǎng)情況，選擇具備實(shí)力的施工單位，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。此外，招投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)還可以幫助業(yè)主獲取更優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而保障其利益。

5.維護(hù)造價(jià)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。盡管招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)方式、規(guī)模等方面存在一定差別，但在采用公開招標(biāo)時(shí)，仍能使許多承包商公平競(jìng)爭(zhēng)，既能發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又能提高工程質(zhì)量。通過(guò)采用招投標(biāo)制度，還可優(yōu)化建筑企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力最優(yōu)分配。而且，在進(jìn)行招標(biāo)管理時(shí)，也可讓供需雙方進(jìn)行比較，選出最合適的合作對(duì)象，為后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

（一）串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

串標(biāo)現(xiàn)象在我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)中一直是備受關(guān)注的問(wèn)題，這是指投標(biāo)人之間通過(guò)串通、協(xié)商等方式，共同抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以達(dá)到排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、獲取中標(biāo)資格的目的。

1.串標(biāo)現(xiàn)象損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，各自提交真實(shí)、合法、有效的投標(biāo)文件。然而，串標(biāo)行為使得部分投標(biāo)人在暗中達(dá)成協(xié)議，共同操控投標(biāo)價(jià)格，從而排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種不正當(dāng)手段使得真正有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)無(wú)法脫穎而出，影響了市場(chǎng)資源的合理配置。

2.串標(biāo)現(xiàn)象破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公正性。招投標(biāo)制度旨在保障公共資源配置的公正性，確保公共利益最大化。然而，串標(biāo)行為導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)價(jià)格失去真實(shí)性，評(píng)標(biāo)結(jié)果失去公正性，進(jìn)而使得公共資源配置出現(xiàn)偏差，損害了國(guó)家和人民的利益。

3.串標(biāo)現(xiàn)象還損害了其他投標(biāo)人的利益。在招投標(biāo)市場(chǎng)上，投標(biāo)人投入了大量的時(shí)間、精力和資金進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。然而，由于串標(biāo)行為的存在，導(dǎo)致真正有實(shí)力的企業(yè)很可能鎩羽而歸。這種不公平的待遇使得投標(biāo)人喪失對(duì)市場(chǎng)的信心，影響了市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。

（二）圍標(biāo)現(xiàn)象普遍

圍標(biāo)現(xiàn)象在我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)中并不罕見，其嚴(yán)重影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。所謂圍標(biāo)，是指多個(gè)投標(biāo)人之間互相協(xié)商，形成一個(gè)默契的團(tuán)體，共同抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以達(dá)到團(tuán)體內(nèi)部利益最大化、排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。這種行為的出現(xiàn)，使得招投標(biāo)過(guò)程喪失競(jìng)爭(zhēng)性，容易導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格過(guò)高或過(guò)低，進(jìn)而損害招標(biāo)人的利益和市場(chǎng)的公平性。

1.由于投標(biāo)人之間達(dá)成某種交易，因此會(huì)在投標(biāo)過(guò)程中，共同抬高報(bào)價(jià)，使最終中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)合理價(jià)格。招標(biāo)人需支付更高的費(fèi)用，從而導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。同時(shí)，這種現(xiàn)象還可能導(dǎo)致中標(biāo)人憑借高價(jià)中標(biāo)而獲得壟斷地位，進(jìn)一步加大市場(chǎng)價(jià)格的不合理性。

2.投標(biāo)人之間共同壓低報(bào)價(jià)，以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種做法雖然表面上看可以降低中標(biāo)價(jià)格，但實(shí)際上，由于投標(biāo)人的默契行為，可能導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)大打折扣，從而影響工程質(zhì)量和招標(biāo)人的利益。

3.圍標(biāo)現(xiàn)象使得招投標(biāo)過(guò)程喪失競(jìng)爭(zhēng)性，破壞了市場(chǎng)的公平性。在圍標(biāo)團(tuán)體內(nèi)部，成員之間通過(guò)協(xié)商來(lái)分配利益，而非依靠真實(shí)能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種做法不僅損害了其他合法投標(biāo)人的權(quán)益，也使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得不再公平。

（三）低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題突出

低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象是指投標(biāo)企業(yè)以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)，這種現(xiàn)象所帶來(lái)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.為獲得中標(biāo)資格，部分投標(biāo)企業(yè)惡意壓低成本，迫使其他投標(biāo)人以低于成本價(jià)格中標(biāo)。這種行為不僅扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)為彌補(bǔ)損失而在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中采取不正當(dāng)手段，進(jìn)一步影響工程質(zhì)量。

2.部分投標(biāo)企業(yè)通過(guò)非法途徑獲取項(xiàng)目利潤(rùn)，與相關(guān)利益方勾結(jié)，通過(guò)高價(jià)購(gòu)買中標(biāo)資格，然后再以低價(jià)中標(biāo)的方式，將原本應(yīng)得的利潤(rùn)通過(guò)不正當(dāng)手段收入囊中。這種行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性和公正性，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家利益遭受重大損失。

3.一些投標(biāo)企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)后，通過(guò)變更設(shè)計(jì)、增加工程量等方式獲取額外利潤(rùn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以各種理由要求變更設(shè)計(jì)，從而增加工程量，提高項(xiàng)目成本，這種行為不僅損害了招標(biāo)單位的利益，還可能對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（四）建設(shè)工程招投標(biāo)“陰陽(yáng)合同”盛行

一些施工企業(yè)與投標(biāo)單位、招投標(biāo)代理組織沆瀣一氣，弄虛作假，搞“明招暗定”，打著工程項(xiàng)目招標(biāo)的幌子，實(shí)際上已在工程項(xiàng)目中找到合適人選?！瓣?yáng)合同”是指在招標(biāo)過(guò)程中，與中標(biāo)單位公開簽訂合同，而“陰合同”是指與中標(biāo)單位暗中簽訂其他合同，迫使中標(biāo)單位降低報(bào)價(jià)、加大工作量、縮短工期等違反招標(biāo)方意志的行為發(fā)生。“陰合同”是違反《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《建筑法》等法律法規(guī)的一種違法行為，容易導(dǎo)致施工單位質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)施工方的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響。

三、解決建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大監(jiān)管力度

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度，這是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。在這個(gè)過(guò)程中，建立健全監(jiān)管機(jī)制至關(guān)重要，有助于確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的透明度和公開性。對(duì)于投標(biāo)人的資格審查和信用評(píng)價(jià)，相關(guān)部門也應(yīng)給予足夠重視，有助于選拔有實(shí)力、有誠(chéng)信的投標(biāo)人參與建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還需加大對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為的打擊力度。采取有效措施，嚴(yán)厲打擊這些違法行為，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府可以采取以下幾個(gè)方面的措施。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)法律責(zé)任，為打擊違法行為提供法律依據(jù)。

2.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，確保執(zhí)法過(guò)程的公正、公平、高效。

3.利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

4.建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)守信企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。

5.加強(qiáng)宣傳和教育，提高市場(chǎng)主體對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和遵從，從源頭減少違法行為的發(fā)生。

6.建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正。

（二）完善評(píng)標(biāo)制度

評(píng)標(biāo)制度在招投標(biāo)過(guò)程中具有舉足輕重的地位，是整個(gè)環(huán)節(jié)的核心部分。為確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正和公開，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)制度進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，建立一套科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

1.需要在評(píng)標(biāo)過(guò)程中充分重視投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力、管理水平、信譽(yù)等因素。技術(shù)實(shí)力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，管理水平關(guān)系項(xiàng)目的實(shí)施效果，信譽(yù)則是企業(yè)立足市場(chǎng)的基石。因此，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不能將價(jià)格作為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)綜合考慮投標(biāo)人的綜合實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的均衡。

2.加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和管理至關(guān)重要。評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)工作的主體，其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平直接影響到評(píng)標(biāo)質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)定期組織評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握最新的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，提高評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)性和公正性。同時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理也應(yīng)加強(qiáng)，確保其在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，不受任何利益驅(qū)動(dòng)的影響。此外，評(píng)標(biāo)制度的完善還應(yīng)體現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過(guò)程的透明度和公開性上。相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)公開評(píng)標(biāo)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以消除潛在的腐敗空間。同時(shí)，規(guī)范評(píng)標(biāo)程序，確保各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)有序，防止不正當(dāng)手段的干擾。

（三）推行電子化招投標(biāo)

電子化招投標(biāo)作為一種現(xiàn)代化招投標(biāo)制度，具有諸多優(yōu)勢(shì)，能夠有效解決傳統(tǒng)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在我國(guó)，電子化招投標(biāo)得到了政府高度重視，被視為提高招投標(biāo)市場(chǎng)透明度、公正性和效率的重要手段。

1.電子化招投標(biāo)有助于避免串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱，容易出現(xiàn)不法分子串通投標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)喪失，損害公共利益。而電子化招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息公開和透明化，使得投標(biāo)過(guò)程更加公平、公正，讓不法分子無(wú)機(jī)可乘。

2.電子化招投標(biāo)有利于加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理。通過(guò)電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)掌握招投標(biāo)進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，確保招投標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性。同時(shí)，電子化系統(tǒng)還可提高監(jiān)管效率，減輕監(jiān)管人員的工作負(fù)擔(dān)，使其能夠更好地履行職責(zé)。此外，電子化招投標(biāo)還可提高工作效率和降低成本。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子化招投標(biāo)大幅縮短了時(shí)間周期，避免了繁瑣的手續(xù)，降低投標(biāo)企業(yè)的成本。同時(shí)，電子化系統(tǒng)還可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程投標(biāo)、在線答疑等功能，進(jìn)一步方便各方參與者。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)

誠(chéng)信體系建設(shè)在招投標(biāo)市場(chǎng)中起著至關(guān)重要的作用，其旨在維護(hù)市場(chǎng)的公平性和公正性，消除不誠(chéng)信行為帶來(lái)的負(fù)面影響。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)采取一系列有力措施，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和監(jiān)管，構(gòu)建一套完善的信用評(píng)價(jià)體系。

1.政府應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的誠(chéng)信狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保參與招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人都具備良好的誠(chéng)信記錄。在此基礎(chǔ)上，政府還需不斷豐富和完善信用評(píng)價(jià)體系，使其更加科學(xué)、合理、客觀地反映投標(biāo)人的誠(chéng)信水平。這樣，不僅能夠識(shí)別出失信企業(yè)和個(gè)人，還能為招標(biāo)方提供可靠的參考依據(jù)。

2.對(duì)于失信的企業(yè)和個(gè)人，政府應(yīng)當(dāng)將其納入黑名單并予以公示，讓其在招投標(biāo)市場(chǎng)上受到應(yīng)有的限制。這樣不僅能夠有效防止失信者再次參與招投標(biāo)活動(dòng)，還能對(duì)其他市場(chǎng)主體產(chǎn)生警示作用，促使其自覺遵守法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。此外，政府還應(yīng)重視對(duì)投標(biāo)人的教育和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí)。在這方面，政府可以采取多種形式，如舉辦培訓(xùn)班、講座、研討會(huì)等，幫助投標(biāo)人深入了解相關(guān)法律法規(guī)和誠(chéng)信要求，從而使其更加明確自己在招投標(biāo)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)。

3.政府還需加強(qiáng)與投標(biāo)人的溝通交流，鼓勵(lì)其積極參與誠(chéng)信建設(shè)，提出意見和建議。這樣，投標(biāo)人將更加了解政府的工作思路和政策導(dǎo)向，從而更好地遵循誠(chéng)信原則，為招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，全面推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高建筑工程整體建設(shè)質(zhì)量，確保施工進(jìn)度。在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，會(huì)對(duì)招投標(biāo)的實(shí)際效果造成嚴(yán)重影響，因此，這就需要政府、施工企業(yè)和各類招投標(biāo)活動(dòng)主體都要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，以便更好地確保建筑工程施工質(zhì)量。