不斷夯實基層社會治理根基

習近平總書記近日在湖南考察時指出，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A不牢，地動山搖。夯實基層社會治理，需要完善基層社會治理體系，實現(xiàn)自治、法治、德治的協(xié)同和融合。

彰顯基層社會治理的自治功能?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈豁椈菊沃贫??；鶎尤罕娮灾沃贫炔粌H為人民當家作主提供了有效平臺，而且發(fā)揮了人民群眾的積極性創(chuàng)造性。基層社區(qū)自治形式包括自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。自我管理。既是自我價值的彰顯，也是自我約束的重要形式，社區(qū)成員通過鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，通過自我管理的議事機制，處理自己的事務。自我服務。在互聯(lián)網(wǎng)時代，主要是通過創(chuàng)建網(wǎng)上服務平臺，發(fā)動群眾、服務群眾，切實做到社區(qū)“事事有人管”“件件有著落”。自我教育。就是社區(qū)成員通過參與社區(qū)公共事務的管理，在解決問題的過程中，受到教育、得到成長。自我監(jiān)督。就是實現(xiàn)村委會、居委會事項的公開，實現(xiàn)人民群眾的自我監(jiān)督，通過自我監(jiān)督形式促進社區(qū)和諧，推動基層社區(qū)自治良性互動。自治的實質是“共治共享”，發(fā)揮基層人才各顯神通的作用，調(diào)動基層社區(qū)成員的積極性，激發(fā)基層社區(qū)成員的創(chuàng)造力。基層社區(qū)自治，關鍵在于發(fā)揮基層群眾的主人翁意識，增強社區(qū)居民參與能力、議事協(xié)商能力、自我服務能力、自我教育能力、自我管理能力、自我約束能力等。

推進基層社會治理的法治建設。法治是治國理政的基本方式，也是治國理政最大的政治智慧?！靶≈侵问?，中智治人，大智立法”。老子在《道德經(jīng)》中闡述了治國與管理的四個層級?！疤?，下知有之；其次，親譽之；其次，畏之；其下，侮之。”“太上，下知有之”是最高層級，靠制度來管理，把制度建好以后，讓社會成員去遵循。管理者隱身其后，把主要精力放在抓方向、謀發(fā)展上。當前，我國社會主義法治建設尚處在健全過程中，人們的法治意識、法治思維還沒有完全形成，表現(xiàn)為有的社區(qū)成員遇到土地糾紛、拆遷矛盾、環(huán)境污染等問題時，不是尋求法治方式解決問題，而是信奉“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯誤理念。更有甚者，采取以聚眾鬧事、極端手段等方式達到其不正當目的，使存在的問題更加復雜，矛盾更加激化。有的基層干部在化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社區(qū)各個利益關系主體、分配資源時，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，甚至出現(xiàn)權大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等違紀違法行為。鑒于此，要積極推進基層社會治理的法治建設?；鶎由鐣蓡T要堅持學法用法、堅持尊法守法、堅持法治精神、堅持法治保障。堅持學法用法。用法的前提條件是學法知法。要在基層廣泛開展普法教育，尤其要宣傳好《城市居民委員會組織法》《村民委員會自治法》，讓居委會、村委會成員明確自己的職權職責，以及行使自己職權職責的要求。堅持尊法守法。要努力推動基層社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，把糾紛納入法治框架內(nèi)解決，讓當事人尊重司法機關作出的最終裁決。堅持法治精神。中國特色社會主義法律是黨的主張與人民意志的體現(xiàn)，無論是黨員干部還是普通群眾，都不能把個人意志凌駕于黨的主張與人民意志之上。堅持法治保障。人民合法權益必須得到法治有效保障，這是人民至上和法治為民的重要要求。要通過法治手段保障社區(qū)弱勢群體的合法權益。法律援助是國家的責任，社區(qū)負責人要借助法律援助手段支持弱勢群體，維護他們的合法權益。法治除保障人民合法權益外，還具有“定分止爭”的功能。推進基層社會治理的法治建設，需要積極弘揚法治意識、抓好法治教育，提升基層黨員干部法治素養(yǎng)，讓法治警示教育的“警鐘”時刻提醒干部隊伍依法執(zhí)政、依法行政，將人民賦予的權力置于陽光之下。

筑牢基層社會治理的德治基礎。德治是社會治理的基礎。 “國無德不興，人無德不立”。德是立世之基。中華文明源遠流長，中國傳統(tǒng)道德體系發(fā)揮了極為重要作用。筑牢基層社會治理的德治基礎，需要構建以以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評弘德和家風建設為主體的德治建設體系。以規(guī)立德。即通過鄉(xiāng)規(guī)民約、城鄉(xiāng)社區(qū)管理制度和社區(qū)成員行為準則，強化社區(qū)成員的道德約束，發(fā)揮道德明導向、淳民心、樹新風的積極作用。以文養(yǎng)德。即積極構建講道德、尊道德、守道德的社區(qū)文化。通過器物文化建設、制度文化建設、行為文化建設等營造積極向上的文化氛圍。以評弘德。即通過評議個人、家庭、行業(yè)等道德狀況，形成鮮明導向，帶動整個社區(qū)成員道德文明水平的提升。家風建設。重視家風建設是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。家風是根，家風是軟實力，是一家人的精神氣質。家風不好，根就壞了；家風不好，社會風氣也好不起來。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強調(diào)“家國同構”，“家是最小國，國是千萬家”，要讓“家國情懷”滲入到每一個社區(qū)成員的骨髓之中。德治是良治善治的“源頭活水”，它以“春風化雨”的形式滋潤社區(qū)成員的心靈。筑牢基層社會治理的德治基礎，就能從根本上解決基層群眾道德自律意識薄弱和精神文明建設滯后的問題，避免陷入就事論事的治理誤區(qū)，促進基層治理成效顯著提升。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）教授）