淺議安全生產(chǎn)與重大責(zé)任事故罪

于興泉

據(jù)新華社廣州2024年5月2日電，5月1日2時10分許，廣東梅州市梅大高速茶陽路段發(fā)生塌方災(zāi)害。截至目前，共發(fā)現(xiàn)23輛車陷落，造成48人死亡，另有3人需要DNA進(jìn)一步比對確認(rèn)；30人受傷，目前無生命危險。

巨大的傷亡，慘烈的事故，讓大家再次聚焦于安全生產(chǎn)，目前已有媒體發(fā)文分析該次事故可能涉嫌工程重大安全事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等，事故責(zé)任方將來承擔(dān)何種罪名，還要依據(jù)職能部門進(jìn)行調(diào)查，依照法律程序最終經(jīng)人民法院審判確定。

根據(jù)我國刑法第二章危害公共安全罪的第一百三十四條第一款規(guī)定：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！贝藶槲覈谭P(guān)于重大責(zé)任事故罪的規(guī)定，包括前述提到的工程重大安全事故罪，均是與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的刑法罪名，另外還有強(qiáng)令組織他人違章冒險作業(yè)罪（一百三十四條第二款）、危險作業(yè)罪（一百三十四條之一）、重大勞動安全事故罪（第一百三十五條）等。

近年來，包括最高人民檢察院、國家應(yīng)急管理部門，多次發(fā)布與安全生產(chǎn)相關(guān)的案例，進(jìn)行以案釋法，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)從業(yè)者安全生產(chǎn)主體意識，推動相關(guān)行政執(zhí)法部門積極履職，著力防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，筑牢安全生產(chǎn)防線。這些案例涉及交通安全、高處作業(yè)、建設(shè)施工、礦山、漁業(yè)船舶、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域，需要相關(guān)從業(yè)者充分重視。

如2022年12月28日，廣東省人民檢察院和廣東省應(yīng)急管理廳聯(lián)合發(fā)布發(fā)生在廣東省的安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事犯罪和公益訴訟典型案例10件。在此次發(fā)布的典型案例中，其中的案例四蘇某某等13人重大責(zé)任事故案很有典型性。

其基本案情為：2019年12月，汕尾市某建設(shè)工程招標(biāo)，廣東某建筑有限公司為了能中標(biāo)，以被告人黃某某持有的一級建造師（房建）資格證參與投標(biāo)，并虛設(shè)項(xiàng)目部。中標(biāo)后，該建筑公司將工程的施工項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包分包給無相應(yīng)資質(zhì)的其他被告人。

在施工過程中，被告人楊某某、朱某某等人違反安全管理規(guī)定，在搭設(shè)高度為16.3米的業(yè)務(wù)樓四層屋面構(gòu)架及懸挑掛板施工過程中多處違規(guī)操作。被告人田某等人的監(jiān)理工作也流于形式，未盡到監(jiān)理責(zé)任。2020年10月，業(yè)務(wù)樓四層屋面架構(gòu)及懸挑掛板進(jìn)行混凝土澆筑施工，施工方管理人員和監(jiān)理人員均未到場監(jiān)督，在澆筑混凝土過程中，屋面架構(gòu)及懸挑掛板模板發(fā)生坍塌，造成8人死亡、1人受傷。2021年3月，汕尾市城區(qū)人民檢察院指控被告人蘇某某、葉某陽等13人犯重大責(zé)任事故罪，汕尾市城區(qū)人民法院于2021年7月作出一審判決，以重大責(zé)任事故罪分別判處蘇某某等13人有期徒刑四年六個月至有期徒刑一年六個月，緩刑二年不等。

該案表明，隨著基建工程點(diǎn)多、面廣、線長，安全管理問題突出。企業(yè)、人員資質(zhì)掛靠、建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包分包等各種“掛而不管”的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。在本案中，林某某等被告人監(jiān)理責(zé)任履行不到位，導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生，已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，也要依法追究其刑事責(zé)任。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，重大責(zé)任事故罪的主體包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。對于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責(zé)。

在司法實(shí)踐中，認(rèn)定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必要時可參考公認(rèn)的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。

根據(jù)前述司法解釋，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，立案追訴，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（三）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)從重處罰：（1）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（2）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；（3）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；（4）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；（5）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；（6）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；（7）其他從重處罰的情形。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》（法發(fā)〔2011〕20號），相關(guān)犯罪中，具有以下情形之一的，依法從重處罰：（一）國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；（二）貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；（三）國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；（四）以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；（五）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的；（六）事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；（七）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的，同時構(gòu)成行賄罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成有關(guān)犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰；同時構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

“安全責(zé)任重于泰山”，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，每次安全事故都會帶來財(cái)產(chǎn)甚至生命健康損失?！鞍踩谝弧笔且粋€永恒主題，是生產(chǎn)活動的重中之重。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須層層落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，認(rèn)真遵守國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制事故發(fā)生。