加強內部控制 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平

彭兆紅

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行內部控制的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在我國財政分級中一直位于最底層，但卻是我國財政構成中不可缺失的一部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金一旦未能得到合理利用，對于國家的新農村建設無疑會形成較大的阻礙。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資方面有必要采取較為可靠的措施，以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，這些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是否得到合理利用有關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效、穩(wěn)定發(fā)展作用巨大，為新農村建設規(guī)劃落實提供重要資源，有助于加快新農村建設速度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該根據(jù)黨中央作出的規(guī)劃，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中資金利用的工作，以財務管理內部控制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金利用的重要工具，滿足新時代的發(fā)展訴求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務內部控制現(xiàn)狀

制度執(zhí)行力孱弱 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門在開展工作時，因管理機制執(zhí)行力不足，在財政相關事務執(zhí)行中容易出現(xiàn)狀況。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門現(xiàn)有的管理機制是在權衡下設定的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況作為基礎，給出的管理機制相對可靠。但是在部門按照管理機制執(zhí)行具體工作時，因缺乏執(zhí)行力，導致財政管理制度的效能無法完全發(fā)揮出來。工作人員因為對相關管理制度內容缺乏深度理解與分析，在制度執(zhí)行時規(guī)范性不足，導致制度落實未能取得良好效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門有必要在工作的推進中，認真檢討自身在管理方面出現(xiàn)的問題，以制度作為核心開展工作。我國各行政機關在財政資金管理時，對各項內容作出了詳細規(guī)定，但是因制度執(zhí)行缺乏力度，為一些工作人員趁機虧空公款提供了便利條件。部分人員會利用職務之便中飽私囊，勢必會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的可持續(xù)性發(fā)展帶來較大的沖突。

財政收支混亂 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏有效的財政收入管理方法，這可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬事業(yè)單位使用經費欠繳情況體現(xiàn)出來。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財務管理時，相應的收入并沒有在臺賬中體現(xiàn)出來，工作人員在具體事務處理中未按規(guī)范進行，沒有按規(guī)定流程對財政收入予以審核與確認，不能保證財政收入數(shù)據(jù)真實、可靠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運用資金時，對于支出與預算方面給出的管控要求并不具體，具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在總預算中沒有給出資金使用說明。

輕視預算管理 預算的編制關系財務工作控制效果，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金使用效率相關，同時在財務風險防控方面也起著重要作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中對預算工作沒有給予足夠重視，使得預算編制也無法發(fā)揮作用。預算編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中的效能得不到有效發(fā)揮，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對預算編制的認識不正確。我國有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有基于財務預算規(guī)定進行預算編制，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分配合理性、有效性較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制工作也會因此失去應有的價值，在預算管控方面難以起到較好的規(guī)范與控制作用，存在財務風險，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展地方工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務內部控制策略

完善審計機制 加大制度執(zhí)行力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金關系地方各類建設項目、產業(yè)的發(fā)展，與地方經濟關聯(lián)巨大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與資金方面的運用必須立足實情，要通過內部控制機制及時處理資金運用期間財務管理工作中出現(xiàn)的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門應高度重視財務管控工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況作為基礎，確定新農村的建設目標，并在目標導向下對內部管理制度以及內部審計機制進行優(yōu)化。

規(guī)范財政收支內容 提高預算管理質量 預算管理方式與預算管理機制均應根據(jù)財政資金運用需要進行設計，從而借助科學的管控方法與管控機制，保證預算管理能在財政資金運用方面發(fā)揮預期的作用。管理部門應在預算管控中做好收支方面的工作，重視財務清點、盤查等工作內容。對于過往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務事業(yè)單位財務工作進行梳理和研究，在同類財務事務的研究中發(fā)現(xiàn)問題，給出優(yōu)化措施。對于財務付款、收款等工作應給出規(guī)范的管控方法，同時對所有支出行為均應按照規(guī)范格式記錄信息，做好收支憑據(jù)的入賬管控，對每筆資金使用情況均應給出詳細的解釋，實現(xiàn)對資金使用的有力控制。

優(yōu)化財產管理 提高資金資產安全性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門應對經費支付報銷機制進行優(yōu)化，在費用支出方面給出相對完善且合理的標準，嚴格按照標準支出招待費用。同時，對于各類經費報銷事項進行細致核對與全面檢查，加大對經費報銷開支的管控力度，由此規(guī)避不合規(guī)、不合理的支出事項。要完善經費支付報銷機制，全面改善經費報銷亂象，規(guī)范票據(jù)管理業(yè)務。在集體經濟往來中要統(tǒng)一收款收據(jù)管理，杜絕白條入賬行為，加大對收款活動和相關人員行為的監(jiān)督與管控力度，防止其因收受好處私開證明，從而使得集體經濟往來變得更加透明。通過實行經費支出報銷機制，最大程度地保障長期性壞賬處理、登記賬外資產等工作的規(guī)范性和合理性。應梳理資產產權關系，采取科學的國有資產保護措施，有效保護國有資金、資產安全。

做好基礎管理 落實審計監(jiān)督管理任務 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該強化自身基礎管理能力，成立專門審計部門，對現(xiàn)有財務工作進行梳理與審核，對各類賬務進行嚴格審核與管控，強化基礎管理，在上級財政支持下，以高效率、高質量的方法實現(xiàn)對債務風險隱患的管控。與此同時，在官方網(wǎng)站、微信等平臺上展示政務信息，提高政務信息的透明度，接受廣大群眾監(jiān)督。

作者單位：山東省梁山縣韓垓鎮(zhèn)財政事務服務中心