構(gòu)建三大支撐體系高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場

王耀娥 陳乃寬 李 蒙/江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省泗洪縣近年來緊扣家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展主題，以家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)為目的，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，以特色發(fā)展和聯(lián)合發(fā)展為路徑，大膽探索實(shí)踐，從制度、政策、社會(huì)化服務(wù)等層面全方位構(gòu)建完善家庭農(nóng)場支撐體系，形成“三大”支撐體系，助推家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，相關(guān)舉措被人民網(wǎng)、農(nóng)民日報(bào)等多家主流媒體報(bào)道，累計(jì)創(chuàng)成市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場124家。泗洪縣家庭綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的推介，慧心雨桐家庭農(nóng)場被全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部評為2022年度“全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”。

構(gòu)建高效管理體系，提升規(guī)范管理水平。一是建好系統(tǒng)。按照全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)要求，對符合條件的規(guī)模種養(yǎng)家庭農(nóng)場應(yīng)錄盡錄，全縣累計(jì)錄入家庭農(nóng)場1933個(gè)，其中種植業(yè)1421個(gè)、畜禽業(yè)27個(gè)、漁業(yè)264個(gè)、林業(yè)13個(gè)、種養(yǎng)結(jié)合170個(gè)，其他類38個(gè)；2021年名錄數(shù)1933個(gè)，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場71個(gè)，市級(jí)53個(gè)，縣級(jí)234個(gè)。同時(shí)做好信息資料即時(shí)更新，加強(qiáng)家庭農(nóng)場的動(dòng)態(tài)管理。二是組建隊(duì)伍。按照從示范家庭農(nóng)場主中選用一批、從縣內(nèi)“土專家”中聘用一批、從退職的村干部和鄉(xiāng)賢中任用一批等方式，建立一支輔導(dǎo)員隊(duì)伍，協(xié)助少數(shù)文化程度不高的農(nóng)場主解決市場經(jīng)營理念滯后、品牌意識(shí)缺乏、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)不強(qiáng)等問題。目前，全縣共聘用輔導(dǎo)員179名，每屆任期2年。同時(shí)，為激勵(lì)輔導(dǎo)員工作激情，每年評比表彰一批優(yōu)秀家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員，并優(yōu)先推薦人大代表和政協(xié)委員，強(qiáng)化政治激勵(lì)，形成長效機(jī)制，達(dá)到輔導(dǎo)培育效果。三是記好賬單。引導(dǎo)家庭農(nóng)場家庭經(jīng)營與家庭生活獨(dú)立核算，強(qiáng)化成本管理意識(shí)，提升家庭農(nóng)場管理水平，印制家庭農(nóng)場生產(chǎn)銷售記錄簿、財(cái)務(wù)收支記錄簿、家庭農(nóng)場生產(chǎn)作業(yè)記錄簿、家庭農(nóng)場主培訓(xùn)手冊等“三簿一冊”，推廣家庭農(nóng)場記賬管理，為家庭農(nóng)場成本與效益分析提供依據(jù)。2021年推出的家庭農(nóng)場手機(jī)隨手記APP，目前全縣已注冊用戶338個(gè)。同時(shí)，強(qiáng)化賬單成果應(yīng)用，為金融部門貸款提供依據(jù)。半城鎮(zhèn)劉耀先家庭農(nóng)場種植蔬菜大棚45個(gè)，通過記賬分析發(fā)現(xiàn)用工成本較大，2021年加強(qiáng)用工管理和實(shí)行計(jì)件工資，用工成本較上年降低10%左右。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是組織保證。強(qiáng)化試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好政策制定，實(shí)施計(jì)劃安排，改革試驗(yàn)工作涉及創(chuàng)業(yè)、保險(xiǎn)、金融等方方面面，加強(qiáng)與人社局、保險(xiǎn)公司、銀行等部門的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)了解相關(guān)的惠農(nóng)政策，爭取有關(guān)部門對家庭農(nóng)場的支持，組織相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)家庭農(nóng)場與各部門的聯(lián)系溝通，形成多部門支持家庭農(nóng)場發(fā)展改革的合力。二是創(chuàng)辦險(xiǎn)種。配合太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份江蘇分公司推出家庭農(nóng)場綜合險(xiǎn)試點(diǎn)，全面提升保險(xiǎn)覆蓋面。2021年，該縣在魏營、天崗湖、上塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黃桃、西瓜、蘋果、花生、葡萄、甜瓜、梨等險(xiǎn)種試點(diǎn)，投保面積2540畝，保障額度627萬元。家庭農(nóng)場綜合保險(xiǎn)為農(nóng)民吃下定心丸。三是制定辦法。家庭農(nóng)場面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保、法律風(fēng)險(xiǎn)等，制定并出臺(tái)《家庭農(nóng)場風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法》，對家庭農(nóng)場風(fēng)險(xiǎn)清單指標(biāo)評估后進(jìn)行紅黃綠三色管理，每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)一次預(yù)警家庭農(nóng)場名單、風(fēng)險(xiǎn)因素清單，建立貸款支持、保險(xiǎn)賠償、技術(shù)自救、法律援助等方面風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，全面提升家庭農(nóng)場抗自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

構(gòu)建支持保障體系，增添持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。一是出臺(tái)政策。制定出臺(tái)《2020-2022年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》《關(guān)于印發(fā)2022年“創(chuàng)贏泗洪”全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案的通知》等文件，明確獎(jiǎng)補(bǔ)主體，對本縣區(qū)域內(nèi)注冊的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每年拿出專項(xiàng)扶持資金優(yōu)先扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、高效水產(chǎn)、綠色蔬果等各類示范經(jīng)營主體，每年拿出專項(xiàng)扶持資金優(yōu)先扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、高效水產(chǎn)、綠色蔬果等各類示范經(jīng)營主體，對新型經(jīng)營主體通過土地經(jīng)營權(quán)抵押獲得的貸款給予30%～50%的一次性貼息補(bǔ)貼。同時(shí)，為促進(jìn)糧食種植經(jīng)營發(fā)展，調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場種糧積極性，確保國家糧食安全，提升家庭農(nóng)場主養(yǎng)老待遇，于2022年7月18日出臺(tái)《泗洪縣家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，明確對從事糧食規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。二是新建中心。搭建發(fā)展平臺(tái)，利用省改革資金在土地流轉(zhuǎn)較為集中的石集鄉(xiāng)新建家庭農(nóng)場綜合服務(wù)中心，占地面積31畝，集農(nóng)資供應(yīng)、糧食烘干、工廠育秧、技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)上銷售為一體，目前該中心已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益120萬元。在車門鄉(xiāng)新建霸王蟹京東網(wǎng)上銷售前置倉，打響泗洪大閘蟹品牌，提升產(chǎn)品附加值。以服務(wù)需求為導(dǎo)向，根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展糧食、果蔬、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等服務(wù)中心，家庭農(nóng)場共建集中育秧、倉儲(chǔ)、烘干、晾曬、保鮮、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)庫棚等服務(wù)設(shè)施。三是組建聯(lián)盟。為了推動(dòng)家庭農(nóng)場逐步走上專業(yè)化、規(guī)模化、科學(xué)化、生態(tài)化、品牌化的生產(chǎn)經(jīng)營道路，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，探索“龍頭企業(yè)+村級(jí)土地股份合作社+家庭農(nóng)場”模式，龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)訂單收購，既解決家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷路，又為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)原料，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全縣已形成美陽山芋、小龍蝦、大閘蟹、碧根果、生豬養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻米、蛋雞養(yǎng)殖、魏營西瓜、天崗湖黃桃、車門蠶桑等10個(gè)聯(lián)合體，吸納本地富余勞動(dòng)力4000多人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶3.2萬戶，產(chǎn)值達(dá)4億元，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成“一企帶多場、抱團(tuán)闖市場”的格局。2019年10月，該縣縣屬國有企業(yè)繽紛泗洪電子商務(wù)有限公司牽頭，成立繽紛泗洪小龍蝦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，該聯(lián)合體與本地家庭農(nóng)場稻蝦養(yǎng)殖基地簽約保底訂單，以高于市場價(jià)格1元/斤直接收購，僅此一項(xiàng)，使加盟的家庭農(nóng)場每年累計(jì)增收超過400萬元。全縣聯(lián)合體引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值、企業(yè)增效。吸納本地富余勞動(dòng)力4000多人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶3.2萬戶，產(chǎn)值達(dá)4億元。□

泗洪縣龍集鎮(zhèn)環(huán)宇糧食種植家庭農(nóng)場