強(qiáng)監(jiān)管、提效能 長(zhǎng)江十年禁漁成效顯著

梁璟

“快看！江豚！”近日，記者隨江蘇省張家港市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)開展長(zhǎng)江禁漁執(zhí)法巡航時(shí)，江面上突然躍出兩只渾身鉛灰、身體渾圓的小家伙。近兩年，素有“水中大熊貓”之稱的長(zhǎng)江江豚已不再是“稀客”，它們?nèi)宄扇?，頻頻現(xiàn)身長(zhǎng)江流域。

長(zhǎng)江江豚現(xiàn)已達(dá)到1249頭，較2017年增加了237頭，實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升；長(zhǎng)江刀魚溯河洄游至洞庭湖，已到了歷史最遠(yuǎn)的分布水域；長(zhǎng)江干流和鄱陽湖、洞庭湖水生生物完整性指數(shù)由禁漁前最差的“無魚”提升了兩個(gè)等級(jí)……

長(zhǎng)江十年禁漁全面實(shí)施3年多來，長(zhǎng)江魚類資源量和生物多樣性呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，禁漁效果初步顯現(xiàn)。這些成果離不開各地的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，除了不斷優(yōu)化機(jī)制、持續(xù)加大護(hù)漁巡江力度，還在智能化上下功夫，有力打擊了非法捕撈行為。近期，記者走訪重慶、江蘇等地，實(shí)地了解長(zhǎng)江十年禁漁有關(guān)工作成效。

魚類資源嚴(yán)重衰退

長(zhǎng)江十年禁漁正式啟動(dòng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域內(nèi)共有4300多種水生生物，其中魚類400多種。這其中又涵蓋長(zhǎng)江特有魚類180多種，包括國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華鱘、長(zhǎng)江鱘以及二級(jí)保護(hù)動(dòng)物胭脂魚、圓口銅魚、長(zhǎng)薄鰍等珍稀魚類。長(zhǎng)江上游有珍稀特種魚類127種，其中裂腹魚屬最多；中游地區(qū)是青、草、鰱、鳙四大家魚的重要棲息地；下游則是刀魚、鰻鱺、鰣魚、河豚等魚類洄游的重要通道。雖然地圖上長(zhǎng)江魚類家族的“家底”很厚，但是在十年禁漁之前，長(zhǎng)江魚類資源已經(jīng)嚴(yán)重衰退。

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海所研究員、長(zhǎng)江水生生物科學(xué)委員會(huì)副主任委員莊平介紹道：“有記錄以來長(zhǎng)江漁業(yè)資源的總量，在1954年漁業(yè)產(chǎn)量是最高峰，達(dá)到了45萬噸，自此以后就逐年下降，到長(zhǎng)江禁漁之前只有不到10萬噸。另外，在長(zhǎng)江中瀕危物種增加的速度也是非?？斓模€有些物種滅絕了，比如2007年宣布‘長(zhǎng)江女神白鱀豚功能性滅絕。2022年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟也就是IUCN宣布長(zhǎng)江白鱘滅絕、長(zhǎng)江鱘野外滅絕。還有一些沒有被官方宣布滅絕的種類也是多年未見，比如長(zhǎng)江鰣魚?！?/p>

為了讓“母親河”重新煥發(fā)生機(jī)，2017年1月1日，國家在穿越云貴川三省的長(zhǎng)江重要支流赤水河率先試點(diǎn)實(shí)施全面禁漁，經(jīng)過幾年的休養(yǎng)生息，這里的魚類資源明顯恢復(fù)。

2021年1月1日，長(zhǎng)江十年禁漁正式啟動(dòng)，禁漁范圍包括長(zhǎng)江干流、長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流，還有長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)，以及各地確定納入禁捕范圍的其他重點(diǎn)水域。長(zhǎng)江水生生物保護(hù)進(jìn)入新階段。

非法捕撈花樣翻新

各地始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)

長(zhǎng)江十年禁漁是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)作出的為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。習(xí)近平總書記多次對(duì)長(zhǎng)江十年禁漁工作作出重要指示批示，去年10月在主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江‘十年禁漁，鞏固好已經(jīng)取得的成果”。

據(jù)了解，長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施以來，禁漁秩序總體平穩(wěn)，2023年長(zhǎng)江干流規(guī)模性非法捕撈案件比2020年下降65%，非法捕撈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。但與此同時(shí)，非法捕撈的時(shí)間、地點(diǎn)、手段也越來越隱蔽，夜間作案、交界水域“打游擊”、潛水電捕魚等花樣層出不窮，打擊查處難度大大增加?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。有關(guān)地方要聚焦重點(diǎn)時(shí)段，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)對(duì)象、重要物種，持續(xù)組織開展水上巡航、陸上檢查、線上排查，依法嚴(yán)厲查處“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈以及市場(chǎng)銷售非法漁獲物等違法犯罪行為。

6月12日，滇川兩省開展長(zhǎng)江流域交界水域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；6月14日，青海省玉樹藏族自治州與四川省甘孜藏族自治州在玉樹州玉樹市巴塘河、通天河金沙江流域交匯處開展禁漁跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)……長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施以來，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊有組織、成規(guī)模、鏈條化非法捕撈團(tuán)伙。同時(shí)，開展打擊長(zhǎng)江干流違規(guī)垂釣專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大巡查力度，及時(shí)查處“泥鰍黨”、可視錨魚、釣獲物交易、禁釣區(qū)垂釣等違規(guī)行為。

“在執(zhí)法船緊追之下，偷捕人員一邊瘋狂逃竄，一邊不斷往水中傾倒?jié)O獲、丟棄工具，以銷毀證據(jù)。20多分鐘后，執(zhí)法人員終于逼停偷捕船只，成功抓獲不法分子?！边@是近日在太湖非法捕撈綜合整治行動(dòng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)播放的今年2月太湖漁政執(zhí)法人員追捕偷捕團(tuán)伙的畫面。近兩年，偷捕現(xiàn)象呈現(xiàn)小型化、隱蔽化、快速化的特征，給執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。對(duì)此，太湖漁政加強(qiáng)與海事、水警、水務(wù)等部門以及周邊省市的聯(lián)動(dòng)，利用遍布湖區(qū)的監(jiān)控設(shè)備，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)打擊。

“2023年10月以來，我辦立案調(diào)查非法捕撈案件508起，涉案人員964人，查處涉漁‘三無船舶449艘，其中100馬力以上快艇47艘?！碧O業(yè)管理委員會(huì)辦公室漁政處處長(zhǎng)陸建明介紹，“針對(duì)今年以來外地大馬力快艇入湖偷捕突出的問題，我們進(jìn)一步加大打擊力度，打掉有組織犯罪團(tuán)伙8個(gè)，查處大馬力快艇案件（150馬力以上）16起，公告處理大馬力快艇14艘，當(dāng)前外地大馬力快艇入湖偷捕行為得到有效遏制?！?/p>

不斷優(yōu)化工作機(jī)制? 禁捕工作成效顯著

渝川鄂湘貴簽訂交界水域共管協(xié)議，滬蘇浙皖簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)江禁漁水上聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制》，重慶建成多個(gè)省際漁政工作站、長(zhǎng)江禁漁警務(wù)聯(lián)絡(luò)室。近年來，沿江各省市積極落實(shí)主體責(zé)任，健全工作推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)和督促落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)禁捕水域工作平穩(wěn)進(jìn)行，形成協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局。

6月18日，記者來到重慶市江北區(qū)石馬河高家花園大橋附近，一座藍(lán)白交織的石馬河街道禁漁標(biāo)準(zhǔn)化巡護(hù)站引人注目。“巡護(hù)站是由江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和石馬河街道共同建設(shè)的，處于石馬河街道轄區(qū)江段的中心位置，交通便利，有利于快速處置各類情況?！痹撗沧o(hù)站巡邏隊(duì)員朱俞川介紹，巡護(hù)站建有漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，具備一站式執(zhí)法辦案功能，投用后大幅提高了盤溪河口至大竹林6.3千米嘉陵江岸線日常監(jiān)管能力。

“該巡護(hù)站是重慶市推動(dòng)有條件的區(qū)縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層下放或委托執(zhí)法權(quán)限，打通禁漁執(zhí)法‘最后一公里的典型案例?！敝貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)漁業(yè)處一級(jí)主任科員許成帥介紹，近年來，重慶市持續(xù)優(yōu)化“1+1+4”工作機(jī)制（市長(zhǎng)江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組+工作推進(jìn)組+4個(gè)專班），深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)非法垂釣執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行，并將禁漁納入河長(zhǎng)制考核、生態(tài)環(huán)保督察，建立暗查暗訪機(jī)制，開展區(qū)縣政府考核，督導(dǎo)整改閉環(huán)落實(shí)。

組建“虞劍護(hù)江”禁漁黨建聯(lián)盟，設(shè)立長(zhǎng)江禁漁執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)中心，設(shè)立禁漁聯(lián)合執(zhí)法檢查哨所……近年來，江蘇省常熟市也在創(chuàng)新機(jī)制方面做了不少有益嘗試，已形成長(zhǎng)江禁漁“共建共治共享”融合監(jiān)管的“常熟模式”。

“‘共建共治共享即通過綜合禁漁隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、智慧禁漁平臺(tái)的互聯(lián)互通、普法宣傳工作的精細(xì)精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)融合共建、禁漁共治、信息共享，確保了禁漁工作常態(tài)長(zhǎng)效開展。”常熟市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)周進(jìn)向記者介紹，目前已經(jīng)形成“1+4+N”（1個(gè)長(zhǎng)江禁漁執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)中心、4處禁漁聯(lián)合執(zhí)法檢查哨所、N支禁漁隊(duì)伍）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

“去年11月底，我們15分鐘查獲了一起使用射魚器械非法捕撈案?！敝苓M(jìn)介紹，“當(dāng)時(shí)，我們執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員通過常熟長(zhǎng)江智慧禁漁平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，徐六涇閘外江灘有人疑似使用投射箭铦耙刺進(jìn)行非法捕撈，隨即將線索提供給長(zhǎng)航公安蘇州分局常熟派出所和市公安局濱江派出所，并立即啟動(dòng)‘1+4+N聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，兵分三路，迅速向事發(fā)地集結(jié)，成功將3名嫌疑人現(xiàn)場(chǎng)查獲。從發(fā)現(xiàn)線索到當(dāng)場(chǎng)查獲，僅歷時(shí)15分鐘?！?/p>

強(qiáng)化自動(dòng)化智能化手段

監(jiān)管效能得到全面提升

“近日，天眼監(jiān)測(cè)到漢北河入漢江口處有人錨魚，我們及時(shí)將線索通報(bào)給漢川漁政，成功抓獲4名非法捕撈人員?！焙笔∥錆h市東西湖區(qū)執(zhí)法人員介紹，武漢市在長(zhǎng)江、漢江流域均安裝有漁政天眼，可精準(zhǔn)識(shí)別偷捕者及其使用的漁具，并通過監(jiān)控錄像固定證據(jù)、定位抓捕，有效打擊錨魚等非法捕撈行為，為禁捕工作提供強(qiáng)大助力。

天上無人機(jī)、水上巡邏艇、岸邊攝像頭、堤上巡邏車，長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施以來，各地不斷強(qiáng)化自動(dòng)化智能化手段，均已實(shí)行人防、技防、物防和全方位、全覆蓋、全天候的“海陸空”式的立體化禁漁防控體系。

智能識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)固證，如今，重慶市依托智慧化設(shè)備，改變了傳統(tǒng)的“巡江靠走、發(fā)現(xiàn)靠瞅”的巡護(hù)方式，構(gòu)建起“空中有飛機(jī)、長(zhǎng)江有監(jiān)控、岸邊有巡護(hù)、江上有快艇、指揮有平臺(tái)”的“五有”長(zhǎng)江生態(tài)巡護(hù)體系，極大提高了漁政執(zhí)法效率。

6月17日，記者來到重慶市江津區(qū)幾江街道基層治理指揮中心，一塊碩大的數(shù)字屏映入眼簾?！斑@是漁政視頻AI預(yù)警系統(tǒng)，主要運(yùn)用于漁政監(jiān)管打擊非法捕撈等。它能自動(dòng)識(shí)別垂釣、放網(wǎng)、捕撈等行為，通過攝像頭實(shí)現(xiàn)24小時(shí)視頻取證，發(fā)現(xiàn)可疑行為后會(huì)自動(dòng)報(bào)警。收到報(bào)警后，我們立即派出就近的隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)核查處置。”現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹。

“能發(fā)現(xiàn)、跟得上、打得贏。”江津區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)古和平介紹，以前打擊非法捕撈靠?jī)蓷l腿、一雙眼，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、反應(yīng)慢等問題，而漁政視頻AI預(yù)警系統(tǒng)很好地解決了這一問題，有力提高了監(jiān)管力度和效率?！霸趲捉值?，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)1分鐘內(nèi)完成調(diào)度、5分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、10分鐘內(nèi)初步報(bào)告處置情況。”

以算力換人力、以智能增效能?！澳壳埃@套系統(tǒng)已在全市建成983個(gè)攝像頭，實(shí)現(xiàn)自主巡江、自動(dòng)預(yù)警、人機(jī)聯(lián)動(dòng)、流程閉環(huán)?！敝貞c市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)三支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)唐挺表示，將繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域的巡查執(zhí)法和暗訪檢查力度頻度，擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面，充分運(yùn)用漁政AI視頻監(jiān)控等技防手段開展“網(wǎng)上巡查”，全面提升監(jiān)管效能。