社會應(yīng)急力量的規(guī)范化轉(zhuǎn)型

汶川地震之后，民間應(yīng)急救援力量最初之所以發(fā)展起來，是因為中國承擔(dān)法定救援職能的消防當(dāng)時還無法承擔(dān)這樣的山野救援。比如，在2014年9月，國內(nèi)共有108支藍(lán)天救援隊。而到當(dāng)下，這個數(shù)字是接近1000支。隨著中國應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展，特別是應(yīng)急管理部在2018年成立，民間救援組織發(fā)展的草莽時代已經(jīng)過去，他們也開始尋找自己新的定位。其中一個發(fā)展方向是屬地化，配合當(dāng)?shù)貞?yīng)急系統(tǒng)，扎根社區(qū)。許多民間救援隊已經(jīng)開始這么做了。

2023年6月，國務(wù)院新聞辦公室在新聞發(fā)布會上表示，我國正在構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，以前主要是滅火，現(xiàn)在承擔(dān)全災(zāi)種、大應(yīng)急的綜合救援任務(wù)。

目前，6個國家區(qū)域救援中心已全部開工。應(yīng)急管理部還統(tǒng)籌抓好各類救援力量建設(shè)，依托企業(yè)建成國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊102支，輻射全國礦山、?；贰⑺淼朗┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域。建成工程搶險救援專業(yè)隊7支，將2300余支、4.9萬余人的社會應(yīng)急隊伍納入應(yīng)急救援力量體系，規(guī)范社會應(yīng)急力量發(fā)展。為了應(yīng)對復(fù)雜場景救援需要，從難強化訓(xùn)練演練、從快強化力量預(yù)置、從嚴(yán)強化應(yīng)急準(zhǔn)備。

比如深圳市公益救援隊現(xiàn)在擁有超過690名隊員和逾900名志愿者，原本就是一個主要服務(wù)深圳本地的民間救援組織。目前，深圳市公益救援隊已經(jīng)和深圳11個行政區(qū)當(dāng)中的7個區(qū)的應(yīng)急管理局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，打算往街道、社區(qū)扎根，讓每個街道都有公益救援隊的隊員在，遇到情況能夠做到第一時間響應(yīng)。

民間救援組織的另一個發(fā)展方向是國際化，比如2024年4月土耳其地震期間，已經(jīng)有很多中國民間救援隊走出去了。不少志愿者都表示，中國社會應(yīng)急力量往海外走，在海外發(fā)生重大災(zāi)情時，中國救援人的不缺位，也是在彰顯中國的形象、傳遞民間的友誼。

不過，在民間救援組織尋找新定位的過程中，一些亂象也出現(xiàn)了。網(wǎng)絡(luò)上也經(jīng)常會出現(xiàn)相關(guān)的曝光帖，直指現(xiàn)在在大災(zāi)救援現(xiàn)場，常會出現(xiàn)一些不具備專業(yè)技能的隊伍，在網(wǎng)上買幾件衣服，買個沖鋒舟，就跑到了救災(zāi)現(xiàn)場，“越幫越忙，就是添亂”。

曾有一位救援隊的負(fù)責(zé)人表示，目前國內(nèi)的2300多支民間救援隊當(dāng)中，非常專業(yè)的救援隊伍不超過10%，而大災(zāi)的現(xiàn)場救援工作，只有專業(yè)救援隊才有能力承擔(dān)，其他的只能承擔(dān)一些普通的社區(qū)服務(wù)。

但是，民間救援力量的專業(yè)和非專業(yè)，或者說，專業(yè)和業(yè)余，要如何劃分和評判呢？

2022年底，應(yīng)急管理部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》，其中包括探索把民間救援組織納入國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍等共享共用的聯(lián)合培訓(xùn)演練，未來還會繼續(xù)推動社會應(yīng)急力量分類分級工作。

比如2023年10月30日至11月3日，應(yīng)急管理部便在國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援濮陽實訓(xùn)演練基地舉辦了2023年全國骨干社會應(yīng)急力量培訓(xùn)班。重點圍繞當(dāng)前應(yīng)急管理社會動員相關(guān)政策措施解讀以及建筑物倒塌、山地、水上搜救3個專業(yè)方向技能培訓(xùn)，采取理論講解與實操作業(yè)、案例分享與專題研討相結(jié)合的方式組織實施，使參訓(xùn)學(xué)員了解掌握重特大災(zāi)害搶險救援參與流程，熟悉平臺系統(tǒng)功能作用、掌握專業(yè)救援技能操作要領(lǐng)，提升社會應(yīng)急力量的綜合救援素養(yǎng)與能力。

此次培訓(xùn)有來自全國的137支社會應(yīng)急力量、150名骨干隊員參加。未來，這也將是引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的方式之一。