織密制度籠子，讓隱性腐敗無處可逃

本刊記者

黨的十八大以來，黨和國家反腐敗斗爭與時(shí)俱進(jìn)，利劍高懸，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和毅力，打出一系列反腐組合拳，令腐敗官員聞風(fēng)喪膽，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。但我們必須清醒看到，反腐敗是一項(xiàng)長期、艱苦的斗爭，絕不是一朝一夕就能完成的，當(dāng)前我國反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

隨著反腐敗斗爭的不斷深入推進(jìn)，那些明目張膽、簡單粗暴直接收錢拿物的腐敗現(xiàn)象得到了很大遏制，但新型腐敗、隱性腐敗則不斷花樣翻新、變異升級(jí)，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的調(diào)查取證增加了不小難度。為此，我們一定要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，研究新問題新情況，緊緊抓住新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)破解實(shí)踐難題。

緊緊抓住腐敗的本質(zhì)

實(shí)踐中，很多新型腐敗之所以“新”、隱性腐敗之所以“隱”，是因?yàn)樗鼈兣此坪戏ǖ耐庖?，具有一定的偽裝性、迷惑性，令一般人難以一眼識(shí)破。和拿錢辦事這種傳統(tǒng)腐敗特點(diǎn)不同，新型腐敗和隱性腐敗呈現(xiàn)出非直接性的特點(diǎn)，這類腐敗往往不是“一手交錢，一手辦事”，也不是一對(duì)一直接發(fā)生，而是更多地借助中間人、“掮客”，而且，這類腐敗行為往往披著“合法外衣”掩蓋違法本質(zhì)，且形式多樣，不斷翻新。

例如：有的精心設(shè)計(jì)交易過程、資金流向、收益結(jié)算，為腐敗行為披上“市場化”“專業(yè)化”的隱身衣，企圖以民事行為、市場交易來偽裝、掩飾、混淆、辯解，掩蓋權(quán)錢交易本質(zhì)；有的任職期間不急于追求利益變現(xiàn)，而是通過打“時(shí)間差”將手中權(quán)力“期權(quán)化”，延緩利益兌現(xiàn)時(shí)機(jī)，離開工作崗位或退休后才兌現(xiàn)利益，實(shí)現(xiàn)了不正當(dāng)利益的“延遲交付”和“延期滿足”；有的則在任職期間“提前筑巢”，為企業(yè)謀取利益，離職后到關(guān)聯(lián)企業(yè)任職領(lǐng)取“定制高薪”實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)，大搞“政商旋轉(zhuǎn)門”“銀企旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式離職”；還有的不直接出面參與公司經(jīng)營活動(dòng)，而是隱藏于幕后暗中操控，以其配偶、子女或其他特定關(guān)系人的名義設(shè)立“影子公司”，安排親屬充當(dāng)“臺(tái)前木偶”，并利用自己的職務(wù)影響為公司經(jīng)營站臺(tái)撐腰，在甲方和乙方的雙重角色中切換，亦官亦商……

習(xí)近平總書記指出：“要準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移‘打虎‘拍蠅‘獵狐。”當(dāng)前，一些腐敗行為雖然披上了看似合法的外衣，不容易識(shí)別，但無論新型腐敗和隱性腐敗的形式如何花樣翻新、手段如何精心設(shè)計(jì)、利益如何騰挪轉(zhuǎn)化，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、利益輸送的本質(zhì)不會(huì)變，緊緊抓住這些本質(zhì)特征，新型腐敗和隱性腐敗也就無處遁形。

在查辦重慶市萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局原黨組書記、局長劉勇利用“代理人”受賄案時(shí)，萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就發(fā)現(xiàn)，劉勇讓與自己關(guān)系密切的沈某某在“前臺(tái)”斂財(cái)，自己則在“后臺(tái)”利用手中權(quán)力為老板提供幫助，沈某某就是替他操作權(quán)錢交易的“白手套”。對(duì)此，萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任徐合平表示：“查辦此類案件，辦案人員要緊扣犯罪構(gòu)成要件，透過復(fù)雜的表象查清權(quán)錢交易背后的本質(zhì)，重點(diǎn)關(guān)注被調(diào)查人的親屬圈、朋友圈等社會(huì)交往情況，圍繞大額消費(fèi)等情況反向追查資金來源，抽絲剝繭、去偽存真，還原事實(shí)真相?！?/p>

總之，我們要準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，培養(yǎng)穿透性思維，善于透過紛繁復(fù)雜的行為表象揭露違紀(jì)違法的本質(zhì)，總結(jié)梳理其表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)，從“隱身衣”“保護(hù)罩”下發(fā)現(xiàn)深層問題。

運(yùn)用法治思維和法治方式

習(xí)近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！?/p>

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是依規(guī)治黨和依法治國的重要力量，運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，既是習(xí)近平法治思想在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新型腐敗和隱性腐敗具有隱蔽性、復(fù)雜性，更需要牢固樹立以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念，對(duì)腐敗行為抽絲剝繭，準(zhǔn)確適用紀(jì)法規(guī)定。

例如，在現(xiàn)實(shí)中，有一些黨員干部平日里還能做到嚴(yán)于律己，但一到年節(jié)就蠢蠢欲動(dòng)。他們覺得，與赤裸裸的受賄行為不同，過年過節(jié)收點(diǎn)禮似乎無傷大雅。于是乎，每到年節(jié)，都有一些黨員干部在“人情”外衣的掩蓋下，完成一筆筆權(quán)錢交易。然而，一個(gè)常識(shí)是，“來而不往非禮也”，如果只是上級(jí)收受下級(jí)的禮品，領(lǐng)導(dǎo)干部笑納非親屬的紅包，而不是“雙向流通”，那么，其中的貓膩已無須多言。

實(shí)際上，根據(jù)刑法規(guī)定，謀取利益分幾個(gè)階段，包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，只要具有其中一個(gè)階段的行為，就具備了為他人謀取利益的要件。如果收禮官員已經(jīng)承諾為送禮者辦事，或者送禮者明確提出請多關(guān)照，即使暫時(shí)還未實(shí)施，那也能認(rèn)定為受賄。所以說，過節(jié)收紅包絕非小事，黨員干部當(dāng)及時(shí)收手。

又如，近年來打著“合作投資”幌子行賄受賄的情形較多、隱蔽性強(qiáng)。然而，針對(duì)這些腐敗情形，最高人民法院、最高人民檢察院其實(shí)早有規(guī)定。兩院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中“關(guān)于以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題”的規(guī)定指出：國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，“合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資的，以受賄論處。受賄數(shù)額為請托人給國家工作人員的出資額。國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤”，沒有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營的，以受賄論處。

堅(jiān)持行賄受賄一起查

黨員干部通過各種方式收受賄賂，背后離不開一些不法商人的“圍獵”。強(qiáng)化受賄行賄一起查，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。要防范新型腐敗和隱性腐敗，同樣必須堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄行為的懲治力度，對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益予以追繳和糾正，斬?cái)嘧躺瘮〉睦骀湕l。

早在2021年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》。這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問題源頭治理、標(biāo)本兼治的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，具有重要意義。

該意見特別要求依法加大查處力度，對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。這實(shí)際上就是在傳遞一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：凡是試圖通過行賄行為獲利的，最終都會(huì)竹籃打水一場空。該意見還要求，組織開展對(duì)行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。這就意味著，行賄行為一經(jīng)查處，行賄人將在各方面得不償失、寸步難行。

自該意見出臺(tái)以來，各地紛紛行動(dòng)，不斷探索行賄受賄一起查相關(guān)舉措，堅(jiān)決斬?cái)喔瘮±骀?。江蘇省常熟市監(jiān)委與常熟市人民法院、常熟市人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的工作意見》，進(jìn)一步明晰行賄所獲不正當(dāng)利益的認(rèn)定、證據(jù)收集、處置程序等內(nèi)容，促進(jìn)辦案人員妥善把握追繳和糾正行賄所獲不正當(dāng)利益的政策尺度。2023年以來，福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委積極協(xié)調(diào)公安、司法鑒定、審計(jì)、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)作，采用固定電子證據(jù)等有力措施，為案件突破、行賄所得追繳提供強(qiáng)大支持。截至2024年2月底，該市紀(jì)委監(jiān)委共對(duì)4名行賄人啟動(dòng)不正當(dāng)利益追繳工作。

從行賄和受賄的兩端同時(shí)發(fā)力，兩路進(jìn)軍，進(jìn)一步鏟除了腐敗滋生的土壤，也進(jìn)一步壓縮了新型腐敗、隱性腐敗的生存空間。