廣西國有林場場外造林存在的問題及對策分析

李芝醒

摘要：隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，造林活動對于改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。廣西作為我國南部的一個重要林業(yè)大省，其國有林場在推進(jìn)場外造林工作中扮演著重要角色，對于保持生物多樣性、防止水土流失、提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面作出了積極貢獻(xiàn)。大桂山林場作為廣西國有林場的代表，在場外造林方面的實踐與探索，對于當(dāng)?shù)啬酥寥〉纳鷳B(tài)環(huán)境改善具有示范效應(yīng)，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。本文通過對廣西國有林場尤其是大桂山林場場外造林現(xiàn)狀的深入分析，探討其存在問題的成因，并提出相應(yīng)的解決對策，以期為廣西乃至全國的林業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：廣西；國有林場；場外造林

廣西作為我國南部重要的林業(yè)大省，國有林場在推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)林業(yè)綠色發(fā)展中扮演著極其關(guān)鍵的角色。這些林場不僅負(fù)責(zé)大面積的林木種植和管理工作，而且在保護(hù)自然資源、維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮著不可替代的作用。大桂山林場作為廣西國有林場的典型代表，在場外造林方面的廣泛實踐經(jīng)驗和積極探索，對于提高廣西乃至全國的林業(yè)生產(chǎn)水平、改善生態(tài)環(huán)境具有重要的示范效應(yīng)。

1 廣西國有林場場外造林的現(xiàn)狀

廣西大桂山林場是閩楠等珍貴鄉(xiāng)土樹種的主要分布區(qū)，因其豐富的種質(zhì)資源和優(yōu)良的生長條件而聞名。2022年，林場以提升營林質(zhì)效為目標(biāo)，致力于培育和壯大優(yōu)質(zhì)森林資源，林場的森林經(jīng)營面積達(dá)到

8.4萬hm2，蓄積量升至650萬m3，標(biāo)志著營林工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。通過堅持科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)施策，林場推廣“良種+良地+良法+良肥”的綜合造林模式，全面實施免煉山造林和增施有機(jī)肥等沃土技術(shù)，2022年完成造林面積達(dá)3 066.67 hm2，其中油茶新造林133.33 hm2，撫育施肥面積達(dá)到2.8萬hm2。通過實施國儲林建設(shè)項目，林場成功建成2萬hm2的桉樹高產(chǎn)高效示范林和0.67萬hm2的杉木高產(chǎn)高效國儲林示范基地，使得杉木、米老排、油茶、閩楠等鄉(xiāng)土和珍貴樹種的占比超過21%。

2022年，林場的掛網(wǎng)銷售林木平均產(chǎn)量達(dá)到9.2 m3/667 m2，木材銷售量、畝產(chǎn)出材量、活立木均價以及溢價均創(chuàng)下歷史新高。大桂山林場的這些舉措不僅大力推廣閩楠、米老排、紅椎、火力楠等珍貴鄉(xiāng)土樹種的種植，通過營造珍貴鄉(xiāng)土樹種混交林，有效地提升森林的質(zhì)量和效益，也為林場的科學(xué)經(jīng)營和健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在積極推進(jìn)林場發(fā)展的同時，大桂山林場還注重生態(tài)保護(hù)和生物多樣性的維護(hù)，通過實施天然林保護(hù)項目和加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作，林場有效提升了林區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。林場采取一系列措施加強(qiáng)林木病蟲害防治，確保了森林資源的健康成長，同時，大桂山林場還積極探索林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過引入油茶等經(jīng)濟(jì)作物的種植，不僅增加了林農(nóng)的收入，也能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。這些舉措展示了大桂山林場在保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升森林資源利用效率方面的全面考量，為廣西乃至全國的國有林場發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。

2 場外造林存在的主要問題

2.1 資金投入不足

資金投入不足的根源在于林業(yè)項目長期性和回報周期長的特點，它會導(dǎo)致私人投資者對此類項目猶豫不決，而政府資金支持雖有，但仍難以滿足廣泛和深入開展造林項目的需求。在實踐中，資金的短缺直接限制了造林規(guī)模的擴(kuò)展和造林質(zhì)量的提升，影響了林場在生態(tài)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的雙重目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，大桂山林場雖在2022年完成了3 066.67 hm2的造林任務(wù)，但對比其8.4萬hm2的森林經(jīng)營總面積，這一規(guī)模仍顯不足，尤其是在珍貴鄉(xiāng)土樹種如閩楠的推廣種植上，資金的不足更加凸顯了技術(shù)研發(fā)、苗木培育和土地準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)的投入不足。

此外，資金不足也會影響林場在提升林業(yè)科技水平、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和實施精準(zhǔn)管理等方面的能力[1]。由于缺乏經(jīng)費支持，即使是高效益的沃土技術(shù)和免煉山造林等先進(jìn)造林方法也無法得到推廣，限制了林場經(jīng)濟(jì)林種植和生態(tài)林建設(shè)的效果。因此，解決資金投入不足的問題，不僅是提升場外造林質(zhì)量和規(guī)模的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)林場可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的前提。

2.2 技術(shù)指導(dǎo)缺乏

技術(shù)指導(dǎo)缺乏是廣西國有林場場外造林項目面臨的另一大難題，尤其在大桂山林場主要表現(xiàn)在2個方面：一是現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系未能充分覆蓋林場及其周邊地區(qū)，導(dǎo)致先進(jìn)林業(yè)技術(shù)和管理知識的普及率不高；二是針對特定樹種。如：閩楠等珍貴鄉(xiāng)土樹種的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)資源稀缺，缺乏足夠的研究和技術(shù)支持來指導(dǎo)高質(zhì)量的造林活動。這一問題的存在，直接影響了造林的成活率、生長質(zhì)量和最終的經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)指導(dǎo)的缺乏不僅會限制林場在提升樹種質(zhì)量和促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)方面的努力程度，也會制約林場在實現(xiàn)科技創(chuàng)新和提高經(jīng)營效率方面的潛力。由于缺少有效的技術(shù)指導(dǎo)，林場在采用新技術(shù)、新方法時往往面臨較大的不確定性和風(fēng)險，這不僅增加了造林成本，也可能導(dǎo)致資源的浪費[2]。

技術(shù)指導(dǎo)的缺乏會影響林場與周邊社區(qū)居民在林業(yè)活動中的合作與交流，由于先進(jìn)林業(yè)技術(shù)和管理知識的普及不足，林場和農(nóng)戶之間在造林技術(shù)上的信息不對稱問題成為合作障礙，限制了雙方在提高造林效率和森林資源管理上的協(xié)同效應(yīng)。特別是對于需要精細(xì)管理和長期投入的珍貴鄉(xiāng)土樹種，如閩楠，技術(shù)指導(dǎo)的不足更是加劇了其種植的難度，影響樹種多樣性的維護(hù)和森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。在這種情況下，林場的造林項目很難達(dá)到預(yù)期的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)，阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的步伐。

2.3 社會參與度低

在大桂山林場的實踐中的挑戰(zhàn)主要源于廣大民眾，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對于參與林業(yè)項目缺乏足夠的認(rèn)識和興趣，以及現(xiàn)有的激勵機(jī)制未能充分調(diào)動他們的參與熱情。盡管林場努力通過種植經(jīng)濟(jì)效益高的林木來吸引社會參與，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在缺乏對林業(yè)長期價值認(rèn)識的情況下，往往對立即收益不明顯的林業(yè)項目持保留態(tài)度。傳統(tǒng)的林業(yè)宣傳方式未能有效觸及廣大農(nóng)戶和社會公眾，使得他們對林業(yè)項目的信息了解不足，進(jìn)一步加劇了參與度低的問題。農(nóng)戶作為林業(yè)活動的直接參與者，其對林業(yè)知識和技能的缺乏，使得他們在缺少必要的林業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)的情況下，即使有農(nóng)戶愿意參與林業(yè)項目，也往往因技術(shù)不精、管理不當(dāng)而難以取得預(yù)期的效果，這種情況反過來又會影響到其他潛在參與者的參與意愿。因此，提高社會參與度不僅需要從提升公眾對林業(yè)項目價值的認(rèn)識和理解入手，還需要通過創(chuàng)新宣傳和動員機(jī)制，建立有效的溝通渠道和合作平臺，同時加強(qiáng)對農(nóng)戶等參與者的林業(yè)技能培訓(xùn)，克服知識和技能的短板，從根本上提升社會各界參與林業(yè)項目的積極性和效果。

3 對策分析

3.1 加大財政投入與政策支持

通過增加直接的財政撥款，政府能夠為林業(yè)項目尤其是造林活動提供關(guān)鍵的資金支持，這是確保造林工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。面對資金投入不足的問題，政府也可以制定一系列優(yōu)惠政策來吸引社會資本的參與，優(yōu)惠政策有：（1）對參與林業(yè)建設(shè)的企業(yè)或個人提供稅收減免；（2）貸款貼息等激勵措施。這些優(yōu)惠政策可以降低他們的投資成本，提高林業(yè)項目的吸引力。特別是對于涉及特定造林項目和珍貴樹種種植的情況，政府可以通過設(shè)立專項基金來提供資金補(bǔ)貼和技術(shù)支持，這不僅能夠降低投資者面臨的風(fēng)險，還有助于提升項目的整體回報率，從而激發(fā)更多投資者的參與熱情。

同時，政府可以通過制定政策引導(dǎo)促進(jìn)林權(quán)制度的改革，明確林地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)，林農(nóng)對于自己的土地?fù)碛懈鞔_的經(jīng)營權(quán)益，這不僅有助于提升他們參與林業(yè)項目的積極性，還能促進(jìn)林業(yè)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。政府加強(qiáng)對林業(yè)項目的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，也能確保每個造林項目都能夠科學(xué)規(guī)劃、合理布局，這對于避免資源的浪費和防止生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞至關(guān)重要。政府在提供財政支持的同時，通過制定和實施一系列綜合政策措施，能夠有效促進(jìn)林業(yè)項目的健康發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用，為推動生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)[3]。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)

為了確保造林活動的效率和質(zhì)量，必須提供充分的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，可以支持林場和周邊社區(qū)的造林工作。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)涉及增強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、推廣先進(jìn)的造林技術(shù)和實踐，以及建立長效的技術(shù)支持體系。首先，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)是提升林業(yè)工作者和社區(qū)居民技術(shù)水平的基礎(chǔ)，通過定期舉辦造林技術(shù)、森林管理和保護(hù)等方面的培訓(xùn)班，可以有效提升他們的技能和知識，使其更好地參與到造林和森林維護(hù)中。其次，通過引入耐旱、快生和高產(chǎn)的樹種，采用科學(xué)的林地管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，可以顯著提升林木的生長質(zhì)量和速度。最后，建立長效的技術(shù)支持體系是確保持續(xù)提供技術(shù)指導(dǎo)的關(guān)鍵，建立技術(shù)咨詢熱線、在線技術(shù)支持平臺以及發(fā)展林業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊等措施為林場和社區(qū)提供及時和專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。通過實施這些措施，不僅可以解決當(dāng)前的技術(shù)支持不足問題，還能為廣西國有林場的長期發(fā)展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)場外造林活動中取得更好的成績，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

同時，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)還需要密切關(guān)注造林活動中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，及時更新和調(diào)整技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，以確保培訓(xùn)的實時性和前瞻性。例如，隨著氣候變化的影響日益顯著，如何實施適應(yīng)性造林成為一個新的課題，這就要求技術(shù)培訓(xùn)能夠涵蓋氣候變化對林業(yè)的影響、適應(yīng)性樹種選擇和栽培技術(shù)等內(nèi)容。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如：GIS和遙感技術(shù)，進(jìn)行林地規(guī)劃和管理應(yīng)成為技術(shù)培訓(xùn)的重要組成部分，才能提升林場管理的精確度和效率。同時，鼓勵和促進(jìn)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)與林場之間的合作，可以將最新的科研成果轉(zhuǎn)化為實際的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加快科技成果在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。通過建立科研成果共享平臺，不僅可以提高林場工作人員的技術(shù)水平，也能激發(fā)他們的創(chuàng)新意識和能力，進(jìn)一步提升造林活動的科技含量和效益。

3.3 提高社會參與度與建立合作機(jī)制

社會參與度低會限制造林活動的廣泛性和多樣性，因此，激發(fā)社會各界特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與熱情，對于提升造林項目的實施效果至關(guān)重要。首先，政府和林場可以通過宣傳教育提高公眾對于森林保護(hù)和造林重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和社會責(zé)任感。例如，舉辦造林知識講座、林業(yè)科普活動和樹木種植體驗等能夠有效吸引公眾參與到造林活動中。建立多方參與的合作機(jī)制也是提高社會參與度的有效途徑，政府可以引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織和個人參與到造林項目中，通過提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)和市場推廣等服務(wù)，激發(fā)他們的參與積極性。例如，通過建立公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式，吸引企業(yè)投資林業(yè)項目，不僅可以緩解資金壓力，還能借助企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢提升造林效率和質(zhì)量[4]。

同時，政府可以通過制定優(yōu)惠政策和激勵措施，如提供造林補(bǔ)貼、稅收減免、優(yōu)先采購等，鼓勵更多社會力量參與到造林活動中。通過建立志愿者參與機(jī)制，鼓勵公眾特別是青年和學(xué)生參與到造林、護(hù)林和林后管理中，不僅可以增強(qiáng)造林項目的社會影響力，還能培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識和實踐能力。通過提高社會參與度和建立有效的合作機(jī)制，可以匯聚更廣泛的社會力量參與到造林項目中，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的良好局面，共同推動廣西國有林場尤其是大桂山林場的場外造林項目取得更大成效，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)管理和利用。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如建立專門的造林活動網(wǎng)站、社交媒體賬號等，可以及時發(fā)布造林活動信息，分享造林成果和經(jīng)驗，激發(fā)網(wǎng)民的參與熱情和傳播效果。通過組織在線造林挑戰(zhàn)賽、虛擬樹木種植等創(chuàng)新活動，可以吸引更多年輕人參與到造林中來，同時，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的合作，將森林保護(hù)和造林知識納入學(xué)校教育體系，采用定期組織學(xué)生參觀林場、參與植樹活動等方式，培育學(xué)生的環(huán)保意識和實踐技能。通過這些舉措，大桂山林場不僅能夠擴(kuò)大其造林項目的社會影響力，還能促進(jìn)公眾尤其是年輕一代對森林保護(hù)的理解和支持，為林場的長期發(fā)展和森林資源的持續(xù)利用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

4 結(jié)論

廣西國有林場尤其是大桂山林場的場外造林活動，是推進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明的重要舉措。面對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，需采取綜合措施，加強(qiáng)管理，優(yōu)化政策，創(chuàng)新機(jī)制，以保障造林活動的成功實施和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。未來，廣西乃至全國的國有林場應(yīng)繼續(xù)探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的造林模式，積極應(yīng)對變化的環(huán)境和社會需求，為促進(jìn)我國林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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