高山地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探究

易興翠

摘要：高山地區(qū)具有風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、民風(fēng)淳樸等優(yōu)勢，也存在山高陡坡、溝壑交錯(cuò)、土地貧瘠、交通不便等劣勢，如何發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，是高山地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。本文分析了高山地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素以及發(fā)展優(yōu)勢，提出因地制宜、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、深化改革、健全機(jī)制、提供堅(jiān)強(qiáng)保障等高山地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策。

關(guān)鍵詞：高山地區(qū)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；生態(tài)

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富等指明了方向。黨的二十大報(bào)告中指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。2023年中央一號文件提出鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[1]。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平、推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，是實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的重要路徑。

1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為目標(biāo)，集體成員利用集體所有的資源要素通過合作與聯(lián)合，實(shí)行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)[2]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中具有獨(dú)特的法律性質(zhì)和政治性質(zhì)，既包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，又包括土地、資本、技術(shù)、管理等聯(lián)合。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的顯著特征是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，讓農(nóng)民分享更多的增值收益。

2 高山地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，各地按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笤鷮?shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及相關(guān)政策的推動(dòng)下，各地都堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，因地制宜，分類施策，堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”原則，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的有效路徑。但總體來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量不高、動(dòng)力不足以及發(fā)展不平衡等問題仍較突出，尤其在高山地區(qū)受地理環(huán)境限制，發(fā)展明顯滯后。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型單一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

高山地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低的問題。以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，已不同程度出現(xiàn)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，同時(shí)產(chǎn)品銷售方式過于單一，無固定標(biāo)準(zhǔn)、特色品牌及穩(wěn)定渠道，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏市場競爭力，特色資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。雖后期通過管理開發(fā)使集體資產(chǎn)稍有增加，但經(jīng)營性資產(chǎn)所占比重微乎其微，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2.2 發(fā)展過度依賴財(cái)政支持，村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血功能”不足

高山地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入主要依托政府政策扶持，依靠臨時(shí)性、短期性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或項(xiàng)目扶持資金，缺少社會資本、金融資本的支持，缺乏穩(wěn)定的資產(chǎn)型、資源型經(jīng)營性收益，后續(xù)發(fā)展缺乏資金，自身“造血”能力弱。

2.3 管理不規(guī)范，造成集體資產(chǎn)流失或無法獲得增值收益

高山地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在管理不規(guī)范、治理機(jī)制不完善的問題。有的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理隨意，缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致作物減產(chǎn)；有的村項(xiàng)目資金和集體經(jīng)濟(jì)收支管理混亂，開支時(shí)，程序不規(guī)范，民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位，監(jiān)督管理委員會作用發(fā)揮不明顯[3]。

3 高山地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

高山地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受各地區(qū)受區(qū)位、交通、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，受管理制度與措施、人才及資源等條件限制，發(fā)展緩慢。

3.1 缺乏地理區(qū)位上的優(yōu)勢

高山地區(qū)普遍存在山高坡陡、溝壑交錯(cuò)，土地貧瘠，地形蜿蜒崎嶇，離城市或經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，道路交通等級低、通行能力有限、運(yùn)輸成本高，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，農(nóng)田水利、生產(chǎn)路等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)難度大、管護(hù)壓力大，通信、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，對人才、資金、技術(shù)等發(fā)展要素的吸附能力薄弱等問題，極大地阻礙了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 缺乏優(yōu)勢資源

高山地區(qū)農(nóng)村普遍存在可利用資源數(shù)量較少、類型單一，缺乏優(yōu)勢資源的問題，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體少。高山地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在著土地資源浪費(fèi)的問題，歷史的原因和現(xiàn)實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏使部分耕種土地閑置浪費(fèi)多年，耕種困難，極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

3.3 缺乏多元化人才

結(jié)合目前的實(shí)踐，高山地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺項(xiàng)目市場分析類、企業(yè)管理類、專業(yè)技術(shù)類等多元化人才。受工作環(huán)境和收入的影響，農(nóng)村中有一技之長、有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的青年人和高學(xué)歷人員大多外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由村干部管理，而基層干部選拔任用的高素質(zhì)人才相對不足。許多村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識不足，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新精神，對外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢的敏感性不高，沒有重視對特色產(chǎn)業(yè)或資源的開發(fā)利用，缺乏對市場需求、發(fā)展趨勢的分析研究，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考，經(jīng)營能力不強(qiáng)，導(dǎo)致即使有資源條件也得不到很好的利用，集體經(jīng)濟(jì)沒有得到有效管理，收益不高。同時(shí)，高山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期的萎靡使得村民普遍對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持悲觀態(tài)度，自我發(fā)展意識不強(qiáng)，參與積極性不高。

3.4 缺乏長效機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步探索階段，存在制度性、體制性障礙和制約，缺乏有力的、具體的、操作性強(qiáng)的扶持政策。比如財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度法規(guī)的缺失、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)乏力、監(jiān)管不到位、運(yùn)行機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善、市場化運(yùn)作還沒有完全破解等。

4 高山地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

高山地區(qū)特殊的自然地理和社會人文環(huán)境孕育了豐裕的農(nóng)業(yè)資源、景觀資源以及民族文化資源，保持著優(yōu)良的生態(tài)本底。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以群眾利益為導(dǎo)向，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.1 因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

4.1.1 摸清資產(chǎn)，盤活資源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

農(nóng)村資源的有效整合及合理利用是保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。一方面要開展鄉(xiāng)村基本情況調(diào)查，將現(xiàn)有的集體資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)并登記入冊，熟悉山水林田湖等自然資源，閑置農(nóng)房、宅基地等資產(chǎn)性資源、勞動(dòng)力資源情況，掌握現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自然風(fēng)光優(yōu)勢以及地方特色歷史文化優(yōu)勢，挖掘潛力，將資源優(yōu)勢發(fā)揮最大化。另一方面要加強(qiáng)市場調(diào)查與分析。對目前的市場進(jìn)行分析，了解產(chǎn)品市場，調(diào)查市場潛力，形成市場評估報(bào)告。

4.1.2 因地制宜，培育差異化特色產(chǎn)業(yè)

結(jié)合地方的資源條件和區(qū)位特征，突出綠色生態(tài)優(yōu)勢，整合生產(chǎn)要素，創(chuàng)新“多元化”理念，因地制宜地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商、種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)工商結(jié)合，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)文旅融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)差異化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。對于高山平壩地區(qū)，耕地資源條件較好的地區(qū)可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整合分散的土地，引入現(xiàn)代化農(nóng)耕機(jī)械設(shè)備，根據(jù)土壤氣候條件，種植適合的原產(chǎn)地可追溯的高質(zhì)量糧油蔬菜作物，形成品牌。豐富的森林資源是高山地區(qū)的特色，村集體可秉承生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)林下種養(yǎng)殖。對于高山草地資源富集的村集體，可發(fā)展綠色循環(huán)“種養(yǎng)結(jié)合”的高山生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。對擁有獨(dú)特優(yōu)美的自然風(fēng)光、民族文化資源豐富的村集體而言，可結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣〕?、民族手工業(yè)、獨(dú)特民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善配套服務(wù)設(shè)施，提高村集體收入。對屬于村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置的農(nóng)房、宅基地、山地林地等資源重新開發(fā)利用，積極創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠或通過向外出租、承包或村民及組織參股等形式提高村集體資產(chǎn)的利用率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。對于沒有區(qū)域優(yōu)勢、資源較少甚至是沒有資源開發(fā)的村集體，可以借助外部力量，打破地域界限，根據(jù)就近或者類似項(xiàng)目組合的方式進(jìn)行跨區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)，推行“強(qiáng)村聯(lián)合體”“強(qiáng)村帶弱村”“大村帶小村”等“抱團(tuán)”發(fā)展模式，有效破解單個(gè)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施難等問題。

4.1.3 拓寬銷售路徑

將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所銷售的產(chǎn)品注冊商標(biāo)，依托網(wǎng)絡(luò)媒體、通過視頻直播的方式發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，同時(shí)通過將周邊特色農(nóng)產(chǎn)品匯聚到電商集中平臺的方式擴(kuò)大品牌影響力和產(chǎn)品銷售率，或者買滿直減以及送貨上門的方式提高產(chǎn)品銷量。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

4.2.1 加強(qiáng)對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播等方式，提升各部門、村干部及基層群眾對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，營造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

4.2.2 加強(qiáng)黨組織建設(shè)與管理

選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子，選拔和培育一批思路開闊、致富能力強(qiáng)的“頭雁”和“領(lǐng)頭羊”，加強(qiáng)村干部的農(nóng)村業(yè)務(wù)知識、法律知識、經(jīng)營能力和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化其對集體經(jīng)濟(jì)的宏觀把握。組織黨員帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭入股、積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)黨員帶著群眾干，帶動(dòng)廣大村民共同致富。

4.2.3 加強(qiáng)農(nóng)民主體地位

調(diào)動(dòng)村民共同參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，以收取土地流轉(zhuǎn)資金或是請村民擔(dān)任管護(hù)員以提高就業(yè)率或是通過入股分紅等形式讓更多村民感受到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的紅利，充分激發(fā)村民的“主人翁”意識。正確把握與處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，建立在村民自愿的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“多樣多變”，以促進(jìn)土地資源合理優(yōu)化配置。在土地調(diào)整、流轉(zhuǎn)和舊房改造過程中要以農(nóng)民利益為核心、堅(jiān)持農(nóng)民主體性地位。

4.2.4 招賢納士，選拔管理人才

加強(qiáng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，市場化發(fā)展，不拘一格從鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退休干部、退役軍人中選一批講政治、善作為、群眾基礎(chǔ)好的、有情懷、會管理、懂經(jīng)營、能致富的人才作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，積極聘請職業(yè)經(jīng)理人，引進(jìn)有實(shí)力、懂農(nóng)村、善經(jīng)營的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)的管理運(yùn)作，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

4.3 深化改革，健全機(jī)制，提供堅(jiān)強(qiáng)保障

4.3.1 制定支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

深化農(nóng)村“三變”改革、土地、林權(quán)、水權(quán)制度改革，建立積極的激勵(lì)和支持政策，重點(diǎn)在稅收、財(cái)政、土地等方面給予支持。一是加大各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，簡化符合財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金政策的審批流程。二是加大農(nóng)村商業(yè)銀行對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)惠利率、優(yōu)化還款方式，并適當(dāng)簡化貸款流程，實(shí)行“一站式”辦理，讓鄉(xiāng)村干部少跑路。三是對于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)、項(xiàng)目，加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度，甚至是稅收減免；四是將財(cái)政支持與考核機(jī)制相結(jié)合，在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法化解村級集體債務(wù)。

4.3.2 規(guī)范村級管理、制度、決策、監(jiān)督

一是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，發(fā)揮法人章程在資產(chǎn)管理、利益分配、經(jīng)營發(fā)展方面的規(guī)范作用；二是加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)的公開和民主管理制度、民主決策內(nèi)容、形式和程序；三是加強(qiáng)對村級集體三類資產(chǎn)的監(jiān)督管理，積極發(fā)揮監(jiān)督管理委員會的作用，確保村級集體合法收入不流失，進(jìn)一步提高村集體資產(chǎn)利用率，并貫徹落實(shí)集體資產(chǎn)公開制度，受群眾監(jiān)督；四是提高集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化治理水平，積極探索數(shù)字化管理的APP或小程序，提升集體經(jīng)濟(jì)管理效率。

4.3.3 創(chuàng)新“村企合作”理念，探索發(fā)展路徑

聯(lián)系部門或企事業(yè)單位對各村的幫扶要由“直接給”變?yōu)椤叭绾萎a(chǎn)”，積極幫助村集體找資金找項(xiàng)目，探索發(fā)展的出路。要結(jié)合時(shí)代背景，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售一體化的合作社和培育新型服務(wù)型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)民營企業(yè)和商會組織，與村委會結(jié)對幫扶，創(chuàng)建“村辦企業(yè)”“強(qiáng)村公司”，堅(jiān)持公司化運(yùn)營，市場化運(yùn)作，匯聚多方力量發(fā)展壯大高山地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益分配方式，讓企業(yè)留得住，集體有收入、農(nóng)民得實(shí)惠[4]。

5 結(jié)語

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要環(huán)節(jié)， 也是推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。高山地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受地理區(qū)位、資源、人才、管理體制機(jī)制的限制，存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、自身“造血功能”不足、發(fā)展緩慢等問題，要根據(jù)自身特色因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化改革，健全機(jī)制，為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

參考文獻(xiàn)

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