高中階段普職比變動(dòng)規(guī)律及未來(lái)20年趨勢(shì)預(yù)測(cè)：生源的視角

賀芳 陳偉

摘 要 通過(guò)對(duì)高中階段生源總量與普職比變動(dòng)規(guī)律的把握，預(yù)測(cè)未來(lái)20年的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)中職教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。研究表明，2011-2021年高中階段教育數(shù)據(jù)特征表現(xiàn)為：普通高中的學(xué)位量、辦學(xué)規(guī)?；颈３制椒€(wěn)；中等職業(yè)教育在事實(shí)上被當(dāng)作滿足人民群眾高中階段教育需求的調(diào)節(jié)器；普職比主要是因?yàn)閷W(xué)齡人口的波動(dòng)而被動(dòng)波動(dòng)。面向未來(lái)，2023-2043年高中生源數(shù)量分別對(duì)應(yīng)2008-2028年的出生人口，因?qū)W齡人口的減少，中等職業(yè)教育生源將在14年之后急劇減少已成定局；普職比將因中等職業(yè)教育的被動(dòng)縮減而在2037-2043年間陷入新的不平衡；目前建立起來(lái)的職教高考通道將因普職比的變化而呈現(xiàn)出低選拔性。鑒于此，應(yīng)適時(shí)調(diào)整中等職業(yè)教育政策的發(fā)展重心、理性設(shè)定高中教育階段普職比、適時(shí)關(guān)注高等教育階段普職比。

關(guān)鍵詞 普職比；變動(dòng)規(guī)律；趨勢(shì)預(yù)測(cè)；生源視角

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）18-0007-09

一、問(wèn)題提出

2022年，新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出，“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。雖然新法刪除了“普職比大體相當(dāng)”的表述，但并不意味著取消普職比劃分，而是更加強(qiáng)調(diào)各地區(qū)因地制宜的柔性規(guī)劃普職比。然而，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入低生育率時(shí)代，2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總和生育率為1.3[1]；2023年我國(guó)出生人口為905萬(wàn)人，相比二孩政策全面實(shí)施的2016年的出生人口1786萬(wàn)人[2]，減少了將近一半，生育率大約為1.07[3]，遠(yuǎn)低于日本的1.4，僅高于全球生育率最低的韓國(guó)的0.8。我國(guó)人口的拐點(diǎn)時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，未來(lái)高中階段教育普職比隨著生源數(shù)量波浪式下跌或持續(xù)下跌將發(fā)生重要變化。未來(lái)，對(duì)于我國(guó)中等職業(yè)教育的中長(zhǎng)期發(fā)展，不僅要關(guān)心如何保持其與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，更要關(guān)注如何保證其繼續(xù)存在與有序發(fā)展。

目前，已有學(xué)者基于“全面二孩”政策，運(yùn)用第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)未來(lái)高中階段學(xué)齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，由于相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表較早，人口拐點(diǎn)尚未現(xiàn)端倪。如查吉德、張傳軍對(duì)廣州市2018-2035年中等職業(yè)學(xué)校生源進(jìn)行了預(yù)測(cè)[4]；王廣州運(yùn)用孩次遞進(jìn)人口預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)了未來(lái)高等教育的學(xué)齡人口趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)高等教育人口規(guī)模從2015年的12849萬(wàn)人降至2035年的9115萬(wàn)人，比2015年減少3700多萬(wàn)人，降幅約三分之一[5]，對(duì)應(yīng)的高中生源也會(huì)提前三年出現(xiàn)類似的變化；趙佳音對(duì)2016-2025年全國(guó)各省學(xué)前至高中階段的學(xué)齡人口進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為“二孩政策”對(duì)高中階段學(xué)齡人口會(huì)有較大影響，但并不可持續(xù)[6]；李玲等人基于“全面二孩”政策，認(rèn)為到2030年義務(wù)教育學(xué)齡人口會(huì)達(dá)到峰值，之后會(huì)重新開始萎縮[7]；謝良才等人運(yùn)用2005-2014年北京、遼寧、全國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)探討普職比的影響因素，包括政策規(guī)劃、學(xué)生的求學(xué)需求、生源數(shù)量與普高招生數(shù)[8]；彭虹斌等人基于“全面三孩”政策運(yùn)用總和生育率法對(duì)未來(lái)20年普職分流的生源趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為2036年以后大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校的生源會(huì)逐年大幅萎縮[9]。綜上所述，目前基于“全面三孩”政策尚無(wú)研究，若能在此政策背景下把握高中階段生源總量與“普職比”變動(dòng)規(guī)律，以此預(yù)測(cè)未來(lái)20年的發(fā)展趨勢(shì)，將對(duì)中職教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、2011-2021年高中階段生源人口規(guī)模與普職比變動(dòng)規(guī)律

本文從全國(guó)及省域?qū)用鎸?duì)2011-2021年間高中生源人口規(guī)模的變化狀況及其對(duì)普職比的影響開展定量分析，嘗試找出中國(guó)特色普職比變動(dòng)規(guī)律，為預(yù)測(cè)未來(lái)普職比變化奠定基礎(chǔ)。

（一）全國(guó)范圍高中階段生源人口規(guī)模與普職比變動(dòng)的分析

全國(guó)范圍內(nèi)的普職比受高中生源人口規(guī)模變動(dòng)的影響，總體呈現(xiàn)出三大特征。見圖1。

第一，2011-2021年我國(guó)高中階段學(xué)齡人口規(guī)模呈現(xiàn)出緩慢下滑后小幅反彈的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委公布的《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》的住院活產(chǎn)嬰兒數(shù)以及住院分娩率計(jì)算得到1996-2006年的活產(chǎn)嬰兒數(shù)，對(duì)應(yīng)2011-2021年高中階段教育生涯規(guī)模。高中生涯規(guī)模分為兩個(gè)時(shí)期，2011-2018年，高中招生學(xué)齡人口呈現(xiàn)下降的變動(dòng)過(guò)程，由2011年的1589.69萬(wàn)人下降至2018年的1228.67萬(wàn)人，共減少約361萬(wàn)人；2018-2021年高中招生學(xué)齡人口呈現(xiàn)小幅反彈的變動(dòng)過(guò)程，由2018年的1228.67萬(wàn)人上升至2021年的1313.54萬(wàn)人，增加約84萬(wàn)人，但是人口增長(zhǎng)反彈乏力，沒(méi)有恢復(fù)到2011年的規(guī)模。

第二，全國(guó)范圍內(nèi)高中生源人口規(guī)模變動(dòng)幾乎與中職教育招生數(shù)同樣呈現(xiàn)總體下滑、小幅反彈的趨勢(shì)。2011-2018年間，招生數(shù)由2011年的813.86萬(wàn)人降至2018年的557.05萬(wàn)人，共減少約256萬(wàn)人；2018-2021年中職招生數(shù)由2018年的557.05萬(wàn)上升至2021年的655.99萬(wàn)人，增加98萬(wàn)人。

第三，普通高中的招生數(shù)總體平衡、略有上升。2011-2018年從超過(guò)850萬(wàn)人下降到800萬(wàn)人以下；2018年之后持續(xù)攀升，到2021年超過(guò)900萬(wàn)人。

根據(jù)上述三大特征可知，普通高中優(yōu)先、足額招生，且會(huì)因社會(huì)需求而不斷增加學(xué)位；中職的招生有“兜底”性質(zhì)，且直接受學(xué)齡人口變動(dòng)的影響；在普通高中學(xué)位數(shù)不變的情況下，若學(xué)齡人口減少，則中職招生數(shù)就會(huì)減少，普職比就會(huì)升高，若學(xué)齡人口規(guī)模擴(kuò)大則中職招生數(shù)就會(huì)增加，普職比就會(huì)降低，因此，學(xué)齡人口與普職比呈反比例關(guān)系。

（二）省域?qū)用娓咧须A段生源人口規(guī)模與普職比變動(dòng)的分析

將范圍縮小至省域?qū)用妫凑帐∮颉?huì)城市—直轄市三個(gè)分析維度，省域選擇黑龍江、安徽、廣東，省會(huì)城市選擇廣州，直轄市選擇上海作為案例。

1.黑龍江高中階段普職比與生源人口規(guī)模變動(dòng)分析

受地理自然環(huán)境、生育率水平、經(jīng)濟(jì)水平等方面的影響，近十年黑龍江成為全國(guó)人口流失最為嚴(yán)重的省份。根據(jù)歷年的《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》，通過(guò)初中畢業(yè)生的規(guī)模與畢業(yè)生的升學(xué)率數(shù)據(jù)可以計(jì)算出高中階段生源的人口規(guī)模。高中招生規(guī)模與中職招生規(guī)模以及普職比的數(shù)據(jù)，見圖2。

黑龍江近十年來(lái)高中生源人口規(guī)模整體上呈現(xiàn)波浪式的下滑而后小幅上升的變動(dòng)過(guò)程。由2011年的39.8萬(wàn)人下降至2014年的26.9萬(wàn)人，減少12.9萬(wàn)人，降幅達(dá)到32%；第二階段由2015年的26.9萬(wàn)人，下降至2018年的24.4萬(wàn)人，減少2.5萬(wàn)人；第三階段由2018年的24.4萬(wàn)人，增加至2021年的27.5萬(wàn)人，增加3.1萬(wàn)人。相對(duì)應(yīng)，普職比的變動(dòng)情況正好與高中生源人口規(guī)模的變動(dòng)方向相反。2011-2018年生源人口規(guī)模的下降期，普職比是上升期，由2011年的1.14上升至2018年的2.84；2018-2021年高中生源人口為上升期，普職比為下降期，由2018年的2.84下降至2021年的1.74。另外，普通高中招生規(guī)模在2011-2021年間，整體保持平穩(wěn)，沒(méi)有因?yàn)樯慈丝诳偭康臏p少而出現(xiàn)同樣的變動(dòng)過(guò)程，普通高中招生人口規(guī)?？偭吭?0.8萬(wàn)人～17.3萬(wàn)人之間波動(dòng)。然而，中職的招生規(guī)模變動(dòng)情況卻與高中生源規(guī)模的總量的變動(dòng)情況相似，由2011年的18.3萬(wàn)人下降至2014年的9.2萬(wàn)人，再由2014年的9.2萬(wàn)人下降至2018年的6.1萬(wàn)人，而后上升至2021年的11萬(wàn)人。

2.安徽高中階段生源人口規(guī)模與普職比變動(dòng)分析

安徽是長(zhǎng)三角的主要省份，屬于人口集聚大省。基于歷年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，整理得到安徽2011-2021年普職比受高中生源規(guī)模影響變化趨勢(shì)，見圖3。

2011-2021年間安徽普職比與高中生源人口的變動(dòng)可以分為兩個(gè)階段。第一階段是2011-2016年，普職比為上升期，正好對(duì)應(yīng)于2011-2016年的高中生源人口規(guī)模的下降期，由2011年的92.2萬(wàn)人下降至2016年的61.13萬(wàn)人；第二階段是2016-2021年普職比為下降期，正好對(duì)應(yīng)于2016-2021年高中生源人口規(guī)模的上升期，由2016年的61.13萬(wàn)人，上升至2021年的70.1萬(wàn)人。普通高中的招生數(shù)量整體較為平穩(wěn)，在44.17萬(wàn)人至35.27萬(wàn)人之間。中職教育招生的規(guī)模呈現(xiàn)出隨著高中生源人口的下降而下降，隨著高中生源人口的上升而上升的變化過(guò)程，由2011年的31.71萬(wàn)人下降至2016年的21.55萬(wàn)人，而后上升至2021年的30.7萬(wàn)人。

3.廣東高中階段生源人口規(guī)模與普職比變動(dòng)分析

廣東是全國(guó)常住人口與出生人口均排名第一的大省。根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)整理得到2011-2021年廣東省普職比受高中生涯規(guī)模影響的情況，見圖4。

2011-2021年間廣東的普職比可以分為兩個(gè)階段。一是2011-2018年間，普職比由0.91上升至1.24；二是2018-2021年間，普職比由1.24下降至1.2。相對(duì)應(yīng)的是高中生源規(guī)模由2011年的161.9萬(wàn)人下降至2018年的109.3萬(wàn)人，再上升至2021年的126.4萬(wàn)人，此兩者呈現(xiàn)相反的變化過(guò)程。普通高中的招生數(shù)十年間較為平穩(wěn)，位于77.8萬(wàn)人至60.4萬(wàn)人之間。然而，中職的招生數(shù)與高中生源規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)較為接近。由2011年的85.22萬(wàn)人下降至2018年的48.78萬(wàn)人，減少將近40萬(wàn)人，而后上升至2021年的55.54萬(wàn)人，增加約8萬(wàn)人。

4.廣州高中階段生源人口規(guī)模與普職比變動(dòng)的分析

將分析的范圍縮小至城市層面，根據(jù)歷年《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理得到2011-2021年廣州高中生源對(duì)普職比的影響，見圖5。

廣州市高中生源規(guī)模由2011年的12.69萬(wàn)人下降至2018年的10.11萬(wàn)人，而后上升至2020年的11.46萬(wàn)人，再下降至2021年的11.42萬(wàn)人。此時(shí)與中職招生人數(shù)變動(dòng)的方向相似，由2011年的19.63萬(wàn)人下降至2017年的13.95萬(wàn)人，由2018年的13.95萬(wàn)人上升至2019年的14.99萬(wàn)人，后逐年下降至2021年的14.57萬(wàn)人。普職比則經(jīng)歷相反的變動(dòng)過(guò)程，由2011年的0.3逐漸上升至2016年的0.4，再下降至2019年的0.35，后又上升到2021年的0.38。2011-2021年間廣州普通高中的招生數(shù)量較為平穩(wěn)，處于5.91萬(wàn)人～5.24萬(wàn)人之間。

5.上海市高中階段生源人口規(guī)模與普職比變動(dòng)的分析

根據(jù)歷年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，整理得到2011-2021年上海市普職比受高中生源人口規(guī)模影響的變動(dòng)趨勢(shì)，見圖6。

2011-2021年間上海普職比與高中生源規(guī)模的變化呈現(xiàn)明顯的反向走勢(shì)，普職比隨著高中生源總量的下降而上升，隨著總量的上升而下降，可分為三個(gè)階段。2011-2018年普職比是上升期，高中生源總量是下降期，由9.6萬(wàn)人下降至8.43萬(wàn)人；2018-2020年普職比是下降期，高中生源總量為上升期，由8.43萬(wàn)人上升至9.6萬(wàn)人；2020-2021年普職比為上升期，高中生源總量為下降期，由9.6萬(wàn)人下降至9.36萬(wàn)人。普通高中招生數(shù)總量的變化整體較為平穩(wěn)，在5.22萬(wàn)人～6.05萬(wàn)人之間波動(dòng)。然而，中職招生數(shù)量的變動(dòng)隨著初中畢業(yè)生總量的減少而減少，隨著初中畢業(yè)生總量的增加而增加，變化趨勢(shì)接近。中職招生人數(shù)由2011年的4.4萬(wàn)人下降至2018年的2.84萬(wàn)人，隨后上升至2020年的3.3萬(wàn)人，后下降至2021年的2.74萬(wàn)人。

（三）規(guī)律總結(jié)

1.普通高中的學(xué)位量、辦學(xué)規(guī)?；颈３制椒€(wěn)

無(wú)論是從全國(guó)層面，還是從省域—省會(huì)城市—直轄市層面進(jìn)行分析，普通高中的學(xué)位量、辦學(xué)規(guī)模在10年間保持較為平穩(wěn)的發(fā)展。這意味著近10年高中生源人口規(guī)模的變動(dòng)對(duì)普通高中招生數(shù)的影響相對(duì)較弱。高中招生數(shù)量可能會(huì)根據(jù)高中階段生源總量的增加與減少而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，然而為了保證高中教學(xué)秩序的連續(xù)性，保證教育教學(xué)質(zhì)量，其調(diào)整的幅度與生源總量的增減幅度不成等比例關(guān)系。因此，短期內(nèi)普通高中不會(huì)出現(xiàn)太大的變動(dòng)，學(xué)位量以及辦學(xué)規(guī)?；颈３制椒€(wěn)。

2.中等職業(yè)教育在事實(shí)上被當(dāng)作滿足人民群眾高中階段教育需求的調(diào)節(jié)器

通過(guò)圖表數(shù)據(jù)可知，中等職業(yè)教育招生數(shù)與高中階段的生源規(guī)模呈現(xiàn)出極為相似的變動(dòng)趨勢(shì)。當(dāng)高中生源下降或上升時(shí)，中等職業(yè)教育招生數(shù)也隨之下降或上升。當(dāng)生源人口增加時(shí)，此時(shí)由于高中學(xué)位數(shù)量已基本固定，中考分?jǐn)?shù)較高的學(xué)生數(shù)量也可能增加，中職為了滿足人們接受高中階段教育的需求擴(kuò)大招生，此時(shí)可能招收中考分?jǐn)?shù)較高的生源；當(dāng)生源人口減少時(shí)，中考分?jǐn)?shù)較高的學(xué)生也可能相對(duì)減少，在滿足普通高中生源基礎(chǔ)上，剩下的可能都是中考分?jǐn)?shù)不高的學(xué)生，中職教育通過(guò)降低招生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招生，成為高中階段的“兜底”教育，以滿足人們接受高中教育的需求。

3.普職比主要是因?yàn)閷W(xué)齡人口的波動(dòng)而被動(dòng)波動(dòng)

普職比隨著高中階段學(xué)齡人口的增加而減少，隨著高中階段學(xué)齡人口的減少而增加。這表明普職比不是通過(guò)理性思考、廣泛調(diào)研、科學(xué)合理規(guī)劃、設(shè)置出來(lái)的結(jié)果，而是隨著生源學(xué)齡人口的波動(dòng)而被動(dòng)地波動(dòng)的結(jié)果。

三、未來(lái)20年高中階段生源人口規(guī)模與普職比變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

基于對(duì)高中階段生源總量與普職比變動(dòng)情況的把握，本研究對(duì)2023-2043年高中階段生源與普職比進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)。2023-2043年高中階段生源人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的是2008-2028年的出生人口，其中，2023-2038年高中階段生源人口總量對(duì)應(yīng)的是2008-2023年的出生人口，2039-2043年高中階段招生總量對(duì)應(yīng)的是2024-2028年的出生人口，因此，只需要預(yù)測(cè)這5年的出生人口。假定高中階段毛入學(xué)率從2022年的91.6%[10]逐年上升，并在2031年接近100%，便可對(duì)未來(lái)20年高中階段生源規(guī)模進(jìn)行估算。假定未來(lái)20年普通高中的招生數(shù)與2022年的947.54萬(wàn)人保持不變，便可計(jì)算出相對(duì)應(yīng)年份的普職比。

（一）2023-2038年高中階段生源人口規(guī)模與普職比變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2023-2038年高中生源對(duì)應(yīng)的是2008-2023年出生的人口數(shù)量，本文主要參考衛(wèi)生部門公布的每年活產(chǎn)嬰兒數(shù)量以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布每年的出生人口數(shù)據(jù)。2023-2038年高中階段生源人口與普職比預(yù)測(cè)見表1。

2023-2030年這8年的高中生源波動(dòng)區(qū)間在1334萬(wàn)人～1670萬(wàn)人，這是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與衛(wèi)生部門公布的活產(chǎn)嬰兒數(shù)據(jù)的推測(cè)，其中高的年份為1670萬(wàn)人，低的年份為1334萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委公布的活產(chǎn)嬰兒數(shù)，受2011年雙獨(dú)二孩政策的影響，2026年、2027年高中生源出現(xiàn)小幅上升期，最多增加約90萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，高的年份為2029年的1670萬(wàn)人，而后下降。2023-2030年普職比將在2.52～1.31之間波動(dòng)。其中2008-2014年受雙獨(dú)二孩政策影響，高中生源總量出現(xiàn)小幅上升，2023-2029年的普職比隨之下降。但隨著雙獨(dú)二孩政策效應(yīng)釋放完畢，2015年高中生源總量快速下降，2030年普職比隨之上升。

高中階段生源的峰值年份出現(xiàn)在2031年、2032年，2031年的生源區(qū)間在1850萬(wàn)人～1768萬(wàn)人，2032年的生源區(qū)間在1759萬(wàn)人～1723萬(wàn)人，比2022年高出了約200萬(wàn)人～500萬(wàn)人，然而，高峰期僅僅持續(xù)了兩年，這兩年的高峰期與“全面二孩”政策有關(guān)。2016年“全面二孩”政策實(shí)施以后，2016、2017年是二孩出生的主要年份，2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布出生人口1786萬(wàn)人，衛(wèi)健委公布的是1850.35萬(wàn)人；2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的出生人口為1723萬(wàn)人，衛(wèi)健委公布的是1759.65萬(wàn)人。兩部門公布的2016年的數(shù)據(jù)均高于2017年的數(shù)據(jù)，相對(duì)應(yīng)2031年普職比最低，為1.05～1.15之間，2032年的普職比在1.17～1.22之間。

2033-2038年高中階段生源持續(xù)下降，從2033年的1363萬(wàn)人～1523萬(wàn)人下降至2038年的905萬(wàn)人。2033-2038年高中階段生源數(shù)量對(duì)應(yīng)的是2018-2023年的出生人口，這五年高中生源的持續(xù)下降與2018年及以后出生人口數(shù)持續(xù)走低有關(guān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年相對(duì)2017年減少近200萬(wàn)人，國(guó)家衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，2018年相對(duì)2017年減少近400萬(wàn)人。2022年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的出生人口為956萬(wàn)人，相比國(guó)家衛(wèi)健委公布的2016年活產(chǎn)數(shù)1850萬(wàn)人，減少將近一半。相對(duì)應(yīng)的2033-2036年普職比還可以維持在1.65～9.07之間，但2022年隨著出生人口斷崖式下跌，如果按照教育部公布的2022年普通高中招生數(shù)947萬(wàn)人來(lái)計(jì)算，2037年留給中職教育的生源僅剩下約8.46萬(wàn)人，普職比將激增至113。2038年，中職面臨生源枯竭，高中階段的生源數(shù)量也將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這意味著到那時(shí)中職學(xué)校將因招不到生而面臨關(guān)閉或轉(zhuǎn)型。

（二）2039-2043年高中階段生源人口規(guī)模與普職比預(yù)估

2039-2043年高中階段生源人口規(guī)模對(duì)應(yīng)的是2024-2028年的出生人口。本研究運(yùn)用總和生育率法對(duì)2024-2028年出生人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。

1.總和生育率的設(shè)置

總和生育率是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的衡量一個(gè)國(guó)家人口生育水平的關(guān)鍵指標(biāo)，廣泛運(yùn)用于人口預(yù)測(cè)。2023年④《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)總和生育率為1.051[15]。全國(guó)一孩次、二孩次、三孩次生育率分別為0.606、0.317、0.128。本研究以2022年各生育率作為基礎(chǔ)，分高中低三種預(yù)測(cè)方案分孩次設(shè)置總和生育率。TFR的下標(biāo)“1”表示一孩次；下標(biāo)“2”表示二孩次；下標(biāo)“3”表示三孩次。2024-2028年高中低方案的總和生育率設(shè)置見表2。

高方案總和生育率參數(shù)設(shè)置為1.4。其依據(jù)是國(guó)內(nèi)人口學(xué)者對(duì)我國(guó)總和生育率的估計(jì)。如尹文耀預(yù)測(cè)2030-2050年間我國(guó)的總和生育率維持在1.45左右的水平[16]；王廣州預(yù)測(cè)我國(guó)2025-2035年總和生育率為1.3926-1.4093[17]；梁建章等預(yù)測(cè)我國(guó)到2035年高方案下總和生育率為1.4[18]。高方案總和生育率假定為預(yù)測(cè)期內(nèi)全國(guó)總和生育率將從2022年的1.051逐漸接近1.4。

中方案總和生育率參數(shù)設(shè)置為1.11。根據(jù)原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在2017年進(jìn)行的全國(guó)育齡婦女生育意愿抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，11.4%的育齡婦女認(rèn)為1個(gè)孩子最理想，80%的育齡婦女認(rèn)為2個(gè)最理想，7.9%的育齡婦女認(rèn)為3個(gè)及以上最理想，0.7%的育齡婦女認(rèn)為沒(méi)有孩子最好[19]。可見，認(rèn)為2個(gè)最理想的育齡婦女人數(shù)，大約是認(rèn)為3個(gè)及以上最理想的育齡婦女的10倍。因?yàn)樵诙⒄叱雠_(tái)的開始年份，因二孩政策而多出生的人口約200萬(wàn)人～300萬(wàn)人，由此估計(jì)，因三孩政策而多出生的人口只有20萬(wàn)人～30萬(wàn)人，總和生育率回升約0.059。中方案總和生育率假定為，預(yù)測(cè)期內(nèi)全國(guó)總和生育率將從2022年1.051逐漸回升至1.11。

低方案總和生育率參數(shù)設(shè)置為0.8。其依據(jù)主要參考華人圈近年來(lái)生育率情況。參考同處于儒家文化圈的韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的生育率具有一定的合理性，因?yàn)檫@些國(guó)家和地區(qū)的人種、文化、生活習(xí)慣具有相似性，尤其是韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都推行過(guò)“家庭計(jì)劃”。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大韓民國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等華人圈國(guó)家及地區(qū)總和生育率2021年均為0.8[20]。如果沒(méi)有有效的鼓勵(lì)生育政策，中國(guó)未來(lái)生育率就會(huì)接近全球最低水平。按照文化圈來(lái)對(duì)生育率進(jìn)行排序，華人圈的生育率全球倒數(shù)第一[21]。低方案總和生育率假定為，預(yù)測(cè)期內(nèi)全國(guó)總和生育率將從2022年的1.051逐漸降至0.8。

2.2024-2028年出生人口預(yù)測(cè)結(jié)果分析

根據(jù)高、中、低總和生育率參數(shù)方案，使用2022年⑤的人口數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參考中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件（CPPS）⑥開展人口預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)出2024-2028年的出生人口，見表3。其中，高方案預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2024-2028年間我國(guó)出生人口將有小幅提升，這5年大約提升82萬(wàn)人；中、低方案預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2024-2028年間我國(guó)出生人口持續(xù)走低，中方案預(yù)測(cè)2024年出生人口913萬(wàn)人，2028年下降至800萬(wàn)人，這5年減少113萬(wàn)人，低方案預(yù)測(cè)2024年出生人口為842萬(wàn)人，2028年為755萬(wàn)人，約減少87萬(wàn)人。

未來(lái)5年，我國(guó)出生人口數(shù)沿低方案運(yùn)行的可能性較大。一是五普、六普、七普三次權(quán)威的人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000、2010、2020年我國(guó)總和生育率分別為1.22、1.18、1.3，說(shuō)明我國(guó)近20年總和生育率已經(jīng)低于1.5以下，處于超低的人口生育系列[22]。二是育齡婦女⑦數(shù)量持續(xù)下降且生育意愿居于全球底端行列。根據(jù)六普及七普公布的人口數(shù)據(jù)，15-49歲的育齡婦女人數(shù)分別約3.7977億人、3.2229億人⑧，10年間育齡婦女總量減少5748.8萬(wàn)人，降幅達(dá)到15%。2021年國(guó)家衛(wèi)健委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的90后、00后女性群體平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)[23]。三是儒家文化圈的經(jīng)驗(yàn)表明，鼓勵(lì)生育政策嚴(yán)重的滯后性，將導(dǎo)致鼓勵(lì)生育政策的實(shí)施效果不明顯。如日本1949年通過(guò)流產(chǎn)合法并取消孩子撫養(yǎng)補(bǔ)貼的辦法抑制人口增長(zhǎng)，生育率從1949年的4.34降至1974年的2.05。1990年開始，日本大幅提高育兒津貼[24]，1995年、2018年總和生育率分別為1.42、1.422[25]，20年僅提升0.08左右。然而，我國(guó)生育率已經(jīng)下降至1.3左右才開始鼓勵(lì)生育，鼓勵(lì)生育政策嚴(yán)重滯后，其實(shí)施效果有限。如2021年全國(guó)多地實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，但2022年的出生人口僅956萬(wàn)人，相比2021年的1062萬(wàn)人，減少100多萬(wàn)人，這已是很好的證明。

3.2039-2043年高中階段生源人口規(guī)模與普職比預(yù)估

如果2039-2043年高中毛入學(xué)率接近100%，即所有年滿15周歲的孩子均可接受高中教育，2039-2043年高中階段生源人口規(guī)模對(duì)應(yīng)于2024-2028年的出生人口。見表4。

假設(shè)2039-2043年普通高中招生數(shù)與2022年的947.54萬(wàn)人保持不變，計(jì)算得出中職招生量與普職比見表4。高方案預(yù)測(cè)的生源，中職招生量由2039年的98萬(wàn)人上升至2043年的180萬(wàn)人，相應(yīng)的普職比由9.67下降至5.27；中方案預(yù)測(cè)的2039年中職生源已經(jīng)枯竭，2039年及以后普通高中的招生規(guī)模為負(fù)增長(zhǎng)；低方案預(yù)測(cè)2039年及以后普通高中生源均為負(fù)增長(zhǎng)。

（三）預(yù)測(cè)結(jié)果分析

第一，因生源總量的減少，中等職業(yè)教育生源將在14年之后急劇減少已成定局。由于2022年及以后年份出生人口大量減少，14年后即2037年中等職業(yè)教育生源將急劇減少，并于2038年前后出現(xiàn)沒(méi)有生源的情況，且普通高中生源出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這已經(jīng)開始警醒社會(huì)各界中職學(xué)校的生源枯竭必須引起關(guān)注。

第二，普職比將因中等職業(yè)教育的被動(dòng)縮減而在2037-2043年間陷入新的不平衡。人口出現(xiàn)拐點(diǎn)期，高中生源將斷崖式下降，伴隨而來(lái)的是普職比的急劇增加。2036年高中階段普職比9.07-8.28，2037年急劇上升至113，普職比將出現(xiàn)新的不平衡。

第三，目前建立起來(lái)的職教高考通道將因普職比的變化而呈現(xiàn)出低選拔性。據(jù)2023年的高招調(diào)查報(bào)告顯示，2020年全國(guó)中職畢業(yè)生升入高等院校的占比約為65%，其中約10%升入本科院校[26]，升學(xué)途徑包括對(duì)口單招、五年一貫制等多種方式。2020年中職畢業(yè)生人數(shù)為586.27萬(wàn)人[27]，普通高中的畢業(yè)生數(shù)為786.53萬(wàn)人[28]，中職畢業(yè)生數(shù)占高中階段畢業(yè)生數(shù)的比例為42.7%。然而2037年高中階段畢業(yè)生數(shù)的普職比開始嚴(yán)重失衡，2039年及以后甚至普通高中生源都出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，職教高考將面臨選拔生源的缺口。

四、政策建議

（一）適時(shí)調(diào)整中等職業(yè)教育發(fā)展的政策重心

依據(jù)未來(lái)20年高中階段生源變動(dòng)的趨勢(shì)，不同時(shí)期中等職業(yè)教育發(fā)展的重心不同。首先，近14年，高中階段生源波動(dòng)較為平穩(wěn)，盡量根據(jù)需要適度降低中等職業(yè)教育的比例、緩解中考?jí)毫?，并提前為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。其次，14年之后，則要重點(diǎn)考慮如何保證不出現(xiàn)中等職業(yè)教育的突然式微。一方面，可以通過(guò)舉辦綜合性高中，將其作為蓄水池，兼顧普通教育與中等職業(yè)教育，以適應(yīng)未來(lái)的適齡人口變化。另一方面，通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展模式擴(kuò)大中職教育生源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)就業(yè)人員中，41%的就業(yè)人員受教育程度為初中，其中，制造業(yè)49.2%受教育程度為初中，建筑業(yè)55.2%受教育程度為初中[29]。所以，提高全體就業(yè)人員的素質(zhì)，無(wú)疑為中等職業(yè)教育的生存與發(fā)展開拓了空間，如規(guī)定雇用1000名以上工人的企業(yè)，為工人設(shè)置中職學(xué)校，雇用100名以上工人的企業(yè)，開設(shè)初中級(jí)技能培訓(xùn)班等，讓大量的就業(yè)者接受職業(yè)教育。

（二）主動(dòng)且合理地設(shè)定高中階段普職比

根據(jù)中等職業(yè)教育的本體性功能及其在不同時(shí)代應(yīng)該承擔(dān)的職能，確定中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律、厘定普職比，而不應(yīng)該僅僅依賴學(xué)齡人口的變動(dòng)而被動(dòng)等待普職比的變化。職業(yè)教育不同于普通教育的選拔特性，其具有民生屬性，是一種面向人人的教育。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村振興，同時(shí)，個(gè)體的教育需求也呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢(shì)，兩者對(duì)中等職業(yè)教育的功能定位提出了新的要求。新時(shí)代背景下，中等職業(yè)教育應(yīng)該承擔(dān)起滿足技術(shù)革新對(duì)人才的需求，以及個(gè)體臨時(shí)、兼職等非標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)的需求，培養(yǎng)新型農(nóng)村勞動(dòng)人民，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，服務(wù)廣大平民，促進(jìn)個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展，同時(shí)肩負(fù)起托底教育，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等功能?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育”“勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度”等政策目標(biāo)。因此，中等職業(yè)教育的服務(wù)面向不僅是適齡人口，還應(yīng)該包括高中畢業(yè)未升學(xué)、下崗職工、農(nóng)民工等各個(gè)年齡段，不同身份類型，有意愿接受中等職業(yè)教育的群體。普職比的設(shè)定應(yīng)該以地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要以及滿足人們對(duì)接受高中階段教育的需求為依據(jù)，主動(dòng)合理地設(shè)定，而不是僅僅依賴適齡人口的變動(dòng)而任由之被動(dòng)地變動(dòng)。

（三）適時(shí)關(guān)注高等教育階段的普職比

政策研制與政策變革，不僅要關(guān)注中等教育階段的普職比，還要與時(shí)俱進(jìn)關(guān)注高等教育階段的普職比。中等職業(yè)教育作為一種基礎(chǔ)教育，為高等職業(yè)教育提供生源。根據(jù)教育部發(fā)布的2022年高等教育數(shù)據(jù)，如果把職業(yè)本科招生與五年制高職轉(zhuǎn)入?？普猩?jì)算到高等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育招生占高等教育招生比例為53.83%[30]，此時(shí)，中職畢業(yè)生數(shù)占高中教育階段畢業(yè)生總量的比例為38%。但中等職業(yè)教育未來(lái)20年生源的變動(dòng)，2037年中職教育生源枯竭，高中階段畢業(yè)生數(shù)的普職比嚴(yán)重失衡時(shí)，必將影響高等教育中的高等職業(yè)教育的生源供給。根據(jù)預(yù)測(cè)，近14年中職教育普職比較為平穩(wěn)，相對(duì)應(yīng)的2040年之前，即近17年高等教育的普職比還能繼續(xù)維持，但是2037年及以后隨著適齡人口的減少，高中階段普職比出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，相對(duì)應(yīng)的2040年及以后高等教育階段普職比將隨之出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。目前已經(jīng)打通的職教高考制度也必將因高中生源的萎縮而面臨招生困境。因此必須適時(shí)關(guān)注高等教育階段的普職比，以保證其可持續(xù)發(fā)展。

總之，根據(jù)國(guó)際慣例，當(dāng)總和生育率下降至超低水平⑨之后，即便是鼓勵(lì)生育，對(duì)提振總和生育率的效果也十分有限。2037年及以后中職教育將面臨生源枯竭的生存危機(jī)，普通高中也將迎來(lái)生源負(fù)增長(zhǎng)的困境?；蛟S，韓國(guó)、日本等儒家文化圈地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們反思。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)到來(lái)之前，未雨綢繆、居安思危，用積極的態(tài)度、主動(dòng)的作為，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展是我們必須考慮的。

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The Laws of the Ratio of General Education to Vocational Education in Upper Secondary Schools and the Trend Prediction for the Next 20 Years： Perspective of Student

He Fang， Chen Wei

Abstract? By grasping the changes in the total number of upper secondary school students and the ratio of general education to vocational education， predicting the development trends in the next 20 years is of great significance for promoting the sustainable development of upper secondary vocational education. The research shows that the data characteristics of upper secondary schools in 2011-2021 are as follows： the number of degrees and the scale of running schools in upper secondary general education are basically stable; in fact， upper secondary vocational education is regarded as a regulator to meet the upper secondary education needs of the people; the ratio of general education to vocational education mainly fluctuates due to fluctuations in the school-age population. Looking towards the future， the number of upper secondary students from 2023 to 2043 corresponds to the birth population from 2008 to 2028， respectively. Due to the decrease in the school-age population， the number of upper secondary vocational education students will sharply decrease in 14 years， which has become a certainty; the ratio of general education to vocational education will fall into a new imbalance between 2037 and 2043 due to the passive reduction of upper secondary vocational education; the currently established vocational education college entrance examination channel will exhibit low selectivity due to changes in the ratio of general education to vocational education. In view of this， it is proposed to adjust the development focus of upper secondary vocational education policies in a timely manner; reasonably setting the ratio of general education to vocational education; timely pay attention to policy recommendations for the “ratio of general education to vocational education” in higher education.

Key words? ratio of general education to vocational education in upper secondary schools; changing patterns; trends prediction; student source perspective

Author? He Fang， lecturer of School of Education Science of Huizhou University （Huizhou 516007）

Corresponding author? Chen Wei， professor of School of Education Science of Huizhou University （Huizhou 516007）