專家解讀《條例》細化規(guī)定的具體十大亮點

雷玄

就《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》（以下簡稱《條例》）中部分熱點、難點問題，本刊記者近日采訪了中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江。他認為《條例》的細化規(guī)定，直達市場痛點讓消費者更放心，具體體現(xiàn)出十個方面的亮點。

亮點一：經(jīng)營者不能以免費為由

推卸責任

《條例》第七條第二款規(guī)定，經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務(wù)（包括以獎勵、贈送、試用等形式向消費者免費提供商品或者服務(wù)），應(yīng)當保證商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。免費提供的商品或者服務(wù)存在瑕疵但不違反法律強制性規(guī)定且不影響正常使用性能的，經(jīng)營者應(yīng)當在提供商品或者服務(wù)前如實告知消費者。

這意味著很多免費向消費者提供商品和服務(wù)的經(jīng)營者，今后將不再可以借口免費來推卸責任。既然提供了服務(wù)，哪怕是免費的，也要確保其符合保障人身和財產(chǎn)安全要求，要確保不違反法律強制性規(guī)定且不影響正常使用性能，如果確實存在瑕疵同樣要履行告知義務(wù)。

亮點二：差異化營銷的前提

是保障消費者知情權(quán)

《條例》第九條第二款規(guī)定，經(jīng)營者不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費標準。

經(jīng)營者的確享有自主經(jīng)營權(quán)，市場充分競爭領(lǐng)域的經(jīng)營者還依法享有自主定價權(quán)?，F(xiàn)實中，部分商家開展各種打折優(yōu)惠促銷活動，設(shè)置各種復(fù)雜營銷規(guī)則和計價算法， 導(dǎo)致消費者同時購買同一商品的實際成交價格不同，讓消費者的公平交易權(quán)很難得到保障，但商家往往以屬于正常市場營銷行為的理由推卸責任?！稐l例》規(guī)定在同等交易條件下導(dǎo)致價格或收費標準不同的營銷活動，必須保障消費者的知情權(quán)，必須在消費者充分知情的基礎(chǔ)上開展相關(guān)營銷活動。

亮點三：自動續(xù)費須以顯著方式

提請消費者注意

《條例》第十條第二款規(guī)定，經(jīng)營者采取自動展期、自動續(xù)費等方式提供服務(wù)的，應(yīng)當在消費者接受服務(wù)前和自動展期、自動續(xù)費等日期前，以顯著方式提請消費者注意。這意味著商家通過自動續(xù)費方式提供服務(wù)的，不僅要事先告知，而且要以顯著方式提請消費者注意，讓消費者在充分知情的基礎(chǔ)上自主選擇。

亮點四：搭售方式提供商品或服務(wù)

有前提

《條例》第十一條規(guī)定，消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。經(jīng)營者不得以暴力、脅迫、限制人身自由等方式或利用技術(shù)手段，強制或變相強制消費購買商品或接受服務(wù)，或排除、限制消費者選擇其他經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)。經(jīng)營者通過搭配、組合等方式提供商品或服務(wù)的，應(yīng)當以顯著方式提請消費者注意。這意味著商家可以通過搭配、組合等方式銷售商品或服務(wù)，但前提是不能強制或變相強制消費者購買，也不能排除、限制消費者選擇其他渠道購買，而且要以顯著方式提請消費者注意（你買的是組合或搭售的商品）。

亮點五：直播間要顯著標明

實際銷售商家的名稱

《條例》第十三條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當在其經(jīng)營場所的顯著位置標明其真實名稱和標記。經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當在其首頁、視頻畫面、語音、商品目錄等處以顯著方式標明或說明其真實名稱和標記。由其他經(jīng)營者實際提供商品或服務(wù)的，還應(yīng)當向消費者提供該經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息。

這意味著所有經(jīng)營者都必須在顯著位置標明其真實名稱和標記，如果是由其他商家提供商品或服務(wù)的，不僅要提供實際商家的名稱，還要提供其經(jīng)營地址和聯(lián)系方式等信息。

亮點六：直播平臺有責任提供

直播間運營者、直播營銷人員

相關(guān)信息

《條例》第十四條規(guī)定，經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當依法履行消費者權(quán)益保護相關(guān)義務(wù)。直播營銷平臺經(jīng)營者應(yīng)當建立健全消費者權(quán)益保護制度，明確消費爭議解決機制。發(fā)生消費爭議的，直播營銷平臺經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)消費者的要求提供直播間運營者、直播營銷人員相關(guān)信息以及相關(guān)經(jīng)營活動記錄等必要信息。

這意味著如果消費者權(quán)益受到損害，直播平臺不能再以所謂的個人信息保護為由拒絕提供直播間或主播的有關(guān)信息， 而是要根據(jù)消費者的要求提供直播間運營者、直播營銷人員相關(guān)信息以及相關(guān)經(jīng)營活動記錄等必要信息。

亮點七：消費者的依法投訴舉報

權(quán)利不會受到影響

《條例》第二十七條規(guī)定，市場監(jiān)管部門或其他有關(guān)行政部門應(yīng)暢通和規(guī)范消費者投訴、舉報渠道，完善投訴、舉報處理流程，依法及時受理和處理投訴、舉報，加強對投訴、舉報信息的分析應(yīng)用，開展消費預(yù)警和風(fēng)險提示。投訴、舉報應(yīng)當遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。

這意味著，消費者的依法投訴舉報權(quán)利不會受到影響，遇到問題仍然可以依法投訴舉報，構(gòu)成欺詐的，也可以依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》主張懲罰性賠償。但前提是要依法，不通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式對經(jīng)營者進行敲詐勒索，否則，不僅得不到相關(guān)賠償，還可能會構(gòu)成犯罪，需要依法承擔刑事責任。

亮點八：商品標簽標識或宣傳

瑕疵未必不構(gòu)成欺詐

《條例》第四十九條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，消費者有權(quán)根據(jù)消費者權(quán)益保護法第五十五條第一款的規(guī)定要求經(jīng)營者予以賠償。但是，商品或者服務(wù)的標簽標識、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

有的人可能認為這一條是商品標簽標識或宣傳瑕疵的完全免責條款，認為只要不影響商品或服務(wù)質(zhì)量就不構(gòu)成欺詐，實際上還要同時滿足不會對消費者造成誤導(dǎo)的條件，只有滿足不影響商品或服務(wù)質(zhì)量，同時又不會對消費者造成誤導(dǎo)這兩個條件，才可以認定不構(gòu)成欺詐。

亮點九：消協(xié)的監(jiān)督手段和

方式越來越豐富

《條例》第三十七條第二款規(guī)定，消費者協(xié)會應(yīng)當及時總結(jié)、推廣保護消費者合法權(quán)益的典型案例和經(jīng)驗做法，引導(dǎo)、支持經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。

第三十八條規(guī)定，消費者協(xié)會可以組織開展比較試驗、消費調(diào)查、消費評議、投訴信息公示、對投訴商品提請鑒定、發(fā)布消費提示警示等，反映商品和服務(wù)狀況、消費者意見和消費維權(quán)情況。

第三十九條規(guī)定，消費者協(xié)會可以就消費者權(quán)益保護事項向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織提出改進意見或者進行指導(dǎo)談話，加強消費者、經(jīng)營者、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)、有關(guān)行政部門等各相關(guān)方的組織協(xié)調(diào)，推動解決涉及消費者合法權(quán)益保護的重要問題。

這意味著消協(xié)組織的監(jiān)督職能越來越明確，監(jiān)督手段越來越豐富，不僅可以宣傳教育、調(diào)解投訴、提起公益訴訟，還可以開展比較試驗、消費調(diào)查、消費評議、投訴信息公示、對投訴商品提請鑒定、發(fā)布消費提示警示等監(jiān)督活動，包括向有關(guān)經(jīng)營者和行業(yè)組織進行指導(dǎo)談話，督促整改落實。

亮點十：預(yù)付費老大難問題

還需要進一步立法解決

《條例》第二十一條規(guī)定，經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應(yīng)當提前30日在其經(jīng)營場所、網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁等的醒目位置公告經(jīng)營者的有效聯(lián)系方式等信息。

第二十二條規(guī)定經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當與消費者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價款或者費用、預(yù)付款退還方式、違約責任等事項。經(jīng)營者收取預(yù)付款后，應(yīng)當按照與消費者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價。經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當按照消費者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。經(jīng)營者出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險，有可能影響經(jīng)營者按照合同約定或者交易習(xí)慣正常提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當停止收取預(yù)付款。經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應(yīng)當提前告知消費者，并履行本條例第二十一條規(guī)定的義務(wù)。消費者依照國家有關(guān)規(guī)定或者合同約定，有權(quán)要求經(jīng)營者繼續(xù)履行提供商品或者服務(wù)的義務(wù)，或者要求退還未消費的預(yù)付款余額。

預(yù)付式消費一直是投訴熱點難點，也是損害消費者權(quán)益的重災(zāi)區(qū)。《條例》雖然對預(yù)付式消費進行了規(guī)定，要求經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所，提前30日在醒目位置公告，出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)當停止收取預(yù)付款。這些條款相對之前的法規(guī)確實有不少進步，但是仍然很難從根源上解決預(yù)付式消費的維權(quán)退費難問題，如果不對經(jīng)營者預(yù)收的資金進行合理監(jiān)管，不能確保消費者預(yù)交的資金安全，很難從根源上解決預(yù)付式消費維權(quán)難的困境。希望將來能盡快針對預(yù)付式消費進行專門立法，切實維護消費者的合法權(quán)益。

相關(guān)背景

法律、條例、法規(guī)的區(qū)別

一、法律與條例的區(qū)別

1. 法律是由享有立法權(quán)的全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國家強制力保證實施的基本法律和普通法律總稱。

2. 條例是國家權(quán)力機關(guān)或行政機關(guān)依照政策和法令而制定并發(fā)布的，針對政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域內(nèi)的某些具體事項而作出的，比較全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文。條例是法的表現(xiàn)形式之一。一般只是對特定社會關(guān)系作出的規(guī)定。

二、法律和法規(guī)的區(qū)別：

1. 制訂機關(guān)不同，法律的制訂是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會來完成的，法規(guī)的制訂可以由地方人民代表大會及其常務(wù)委員會來完成，也可以由部一級主管機構(gòu)來完成。

2. 法律效力不同，法律的效力一般高于法規(guī)的效力，與法律相抵觸的法規(guī)，在實際的審判和操作中應(yīng)當以法律為準。

3. 空間效力不同，地方性法規(guī)只能在某一地方生效，其他省市不具有法律效力，而法律的空間效力是中華人民共和國范圍之內(nèi)。

4. 調(diào)整范圍不同，法律的調(diào)整范圍可以涉及多個方面或多項內(nèi)容，法規(guī)的調(diào)整范圍一般是社會生活的某一具體方面或某一項具體內(nèi)容。

（田妞）

相關(guān)背景

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的誕生

一、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》是維護全體公民消費權(quán)益的法律規(guī)范的總稱，是為了保護消費者的合法權(quán)益，護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展而制定的一部法律。

二、1993年10月31日八屆全國人大常委會第4次會議通過，自1994年1月1日起施行。

三、2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的規(guī)定》進行第一次修正。

四、2013年10月25日十二屆全國人大常委會第5次會議《關(guān)于修改的決定》第2次修正。

五、2014年3月15日，由全國人大修訂的新版《消費者權(quán)益保護法》（簡稱“新消法”）正式實施。

《消費者權(quán)益保護法》分總則、消費者的權(quán)利、經(jīng)營者的義務(wù)、國家對消費者合法權(quán)益的保護、消費者組織、爭議的解決、法律責任、附則8章63條。

（田妞）