中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯規(guī)劃與路徑體系

王木森 何洪靜

摘要 中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是新時代社會主義現(xiàn)代化強國建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和中國人民展現(xiàn)“歷史活動－時代聲音”的偉大創(chuàng)造和實踐創(chuàng)新。新時代鄉(xiāng)村治理的政治規(guī)劃設計和地方實驗創(chuàng)新，構建起政策引領與地方實踐互構前進的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“政策群－實驗力”，生成了新征程推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的方針方略和行動綱領。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為多元治理主體、多種治理方式、多維治理要素“融合共生－協(xié)同共治－合力共進”的復合治理創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的“多元－復合－協(xié)同”治理系統(tǒng)實踐。新時代健全完善“組織體系、能力體系、規(guī)范體系、教化體系、支撐體系”有機融合治理體系，是新征程推進中國式鄉(xiāng)村治現(xiàn)代化的有效路徑。

關鍵詞 鄉(xiāng)村治理共同體；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村善治；五治融合

中圖分類號 D 422.6? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）12-0236-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.050

Logical Planning and Path System of Chinese Style Rural Governance Modernization

WANG Mu-sen，HE Hong-jing

（School of Marxism， Wuyi University， Jiangmen， Guangdong 529020）

Abstract The modernization of Chinese-style rural governance is a great creation and practical innovation in the construction of a modern socialist country in the new era， the modernization of agriculture and rural areas， and the Chinese peoples display of “historical activities-the voice of The Times”. The political planning and design of rural governance in the new era and local experimental innovation have built a “policy group-experimental force” of the modernization of Chinese-style rural governance， in which policy guidance and local practice are mutually advancing， and generated a policy strategy and action program for the modernization of Chinese-style rural governance on a new journey. The modernization of Chinese rural governance， as a composite governance innovation of multiple governance subjects， multiple governance methods and multi-dimensional governance elements of “integration and symbiosis-collaborative co-governance-joint progress”， is a “plural-compositecollaborative” governance system practice of the integration of five governance systems of “politics， autonomy， rule of law， rule of virtue and smart governance” in rural areas. In the new era， improving the organic integration of the “organizational system， capacity system， normative system， education system， and support system” is an effective path to promote the modernization of Chinese-style rural governance in the new journey.

Key words Rural governance community;Modernization of rural governance;Rural good governance;Five governance systems

基金項目 2022年五邑大學高層次人力科研啟動項目“新時代黨建引領社會整體智治研究”（BSQD2207）;2022年廣東省普通高校特色創(chuàng)新項目“政治勢能視域下黨建引領基層治理效能提升研究”（2022WTSCX115）;2024年度廣東省哲學社會科學規(guī)劃一般項目“全過程人民民主推進鄉(xiāng)村治理的制度機制及路徑研究”（CD24CMK08）。

作者簡介 王木森（1978—），男，陜西山陽人，副教授，博士，從事中國特色社會主義基層治理研究。*通信作者，講師，碩士，從事中國特色社會主義基層治理研究。

收稿日期 2023-07-21；修回日期 2024-01-26

天下大治，根在鄉(xiāng)村；中國之治，本在村治。中國村治歷經(jīng)千年，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史跨越和時代轉(zhuǎn)型，在中國特色社會主義新時代，開創(chuàng)出一條中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路。新時代10年來，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一以貫之地開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建實驗等政策群和實驗鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)了新時代鄉(xiāng)村治理從頂層謀劃到基層實驗、從機制完善到制度創(chuàng)構和從目標設置到模式探構的成長性鼎革，推動中國千年村治邁上全面建設中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的偉大歷史征程，建構起了新時代全面推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯、政策規(guī)劃和模式體系。

1 “歷史－時代”邏輯：中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值構設與生發(fā)基礎

“歷史不過是追求著自己目的的人的活動”，“時代是追求著自己目的的人的活動的時空表達”［1］?！皻v史－時代”是人類命題和實踐主題的政治表征，是人類生存－生活的價值構設和存在邏輯，是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展映照。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設和中國人民展現(xiàn)“歷史活動－時代聲音”的偉大創(chuàng)造和實踐創(chuàng)新，是農(nóng)民實現(xiàn)主體性和自由全面發(fā)展、實現(xiàn)美好生活和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯生發(fā)，是中國式現(xiàn)代化“歷史－時代”邏輯的實踐生展。因此，人的主體性與自由全面發(fā)展性的“歷史－目的”邏輯、社會主要矛盾與人民美好生活的“問題－目標”邏輯和中國式現(xiàn)代化與中國治理現(xiàn)代化的“時代－任務”邏輯，構成了新時代新征程中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化展開－展現(xiàn)－展示的內(nèi)在根由，勾畫出了新時代新征程中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化生發(fā)－生長－生成的價值鏈和邏輯樹。

1.1 “歷史－目的”邏輯：人的主體性與自由全面發(fā)展性是新時代中國鄉(xiāng)村治理生發(fā)的根本源泉

人是社會歷史實踐的主體。人類歷史“創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是歷史，而正是人，現(xiàn)實的、活生生的人”“人是歷史的目的”［1］。歷史的目的在于抒發(fā)人的類本質(zhì)——實現(xiàn)人的主體性和人的自由全面發(fā)展。人的主體性與自由全面發(fā)展性的“歷史－目的”邏輯是任何一個人類歷史活動的生發(fā)起點和終點。人作為歷史的目的、實踐的核心，人的本質(zhì)確證程度、人的需要滿足程度、人的發(fā)展實現(xiàn)程度構成了治理發(fā)展合法性的價值原點與踐行動力。正如習近平總書記所說：治理的核心是人。新時代中國鄉(xiāng)村治理，從本質(zhì)來說，也是一個“人”的問題，即實現(xiàn)農(nóng)民的主體性、促進農(nóng)民自由全面發(fā)展的問題。農(nóng)民作為權利主體、實踐主體、價值主體、評判主體，是鄉(xiāng)村治理的動力、主體、目的和尺度。農(nóng)民作為中國最大的群體，是中國社會發(fā)展最重要的主體，也是鄉(xiāng)村治理的根本主體。發(fā)展農(nóng)民主體性，“推動農(nóng)民全面發(fā)展”，是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的根本目的。馬克思說，“歷史活動是群眾的活動”［2］，人民群眾是推動歷史發(fā)展的動力。堅定農(nóng)民立場，堅持農(nóng)民主體，堅守農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民智慧，是中國農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。因此，維護農(nóng)民群眾根本利益作提升農(nóng)民的“獲得感、幸福感、安全感”，既是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本出發(fā)點，也是鄉(xiāng)村治理的根本落腳點和生發(fā)根由。

1.2 “問題－目標”邏輯：社會主要矛盾與人民美好生活是新時代鄉(xiāng)村治理生長的根本動力

“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲。［3］”馬克思“矛盾－問題－呼聲（任務）－時代”的“問題－目標”邏輯［3］表明：時代的主要矛盾是根本問題與歷史任務的內(nèi)在耦合。這種耦合在馬克思主義唯物史觀中表征為，人的“生活”與“生產(chǎn)”關系的內(nèi)在矛盾運動，即人的美好生活需要和社會的生產(chǎn)供給的矛盾。黨的十九大提出：新時代我國發(fā)展的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。而現(xiàn)實發(fā)展中，這一主要矛盾則尤其表現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和不充分，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的不平衡不充分，而且受這種發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農(nóng)民。這就意味著，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，必須立足于解決好農(nóng)民生產(chǎn)生存生活發(fā)展的這個最大問題，堅持“問題－目標”導向，大力推進鄉(xiāng)村治理，全力破解“三農(nóng)”治理的改革發(fā)展難題，使億萬農(nóng)民過上美好幸福新生活。大力實施鄉(xiāng)村政治治理、經(jīng)濟治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理，解決好新時代農(nóng)民日益增長的美好生活需要，“推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”，是新時代新征程中國鄉(xiāng)村治理生長的內(nèi)在要求。

1.3 “時代－任務”邏輯：中國現(xiàn)代性與中國治理現(xiàn)代化是新時代鄉(xiāng)村治理生成的根本要求

現(xiàn)代性作為現(xiàn)代化屬性規(guī)范者，是一種文明進步、一個發(fā)展目標、一股世界現(xiàn)象，映射著現(xiàn)代社會生成、發(fā)展的總體性過程和特征，是世界各國發(fā)展進步的象征和競相競爭的戰(zhàn)場。中國現(xiàn)代性，是中國在現(xiàn)代化征程中追求的根本任務和發(fā)展主題，是中國時間、空間、價值的三位一體，受中國社會主義“現(xiàn)在”規(guī)約，是以“中國時間”和“中國方式”實現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)代性作為人類文明進步的標識，是中國人民多年來努力奮斗的目標。中國現(xiàn)代化從1840年開始進行探索，1949年正式開啟，經(jīng)歷了從“四個現(xiàn)代化”“三步走戰(zhàn)略”到現(xiàn)在“中國式現(xiàn)代化”的歷史征程。黨的十八屆三中全會把“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現(xiàn)代化以及治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，黨的十九大把人類現(xiàn)代化的時代命題與中國社會主義的根本主題緊密勾連，刻繪出中國式現(xiàn)代化的總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。黨的二十大把強國建設、民族復興與中國式現(xiàn)代化構合，提出“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”［4］的歷史使命，并刻構出中國治理現(xiàn)代化“兩步走”的戰(zhàn)略安排。即到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化；到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化［4］。農(nóng)村基層治理作為新時代新征程中國治理的基礎與基石，“沒有中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就沒有中國國家治理、社會治理的現(xiàn)代化”。實現(xiàn)中國式治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復興中國夢的“時代－任務”，是新時代中國鄉(xiāng)村治理生成的根本要求，要求新時代新征程必須大力推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2 “政治－規(guī)劃”方略：中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策設計與行動綱領

“人天生是政治動物”。亞里士多德的人的天性政治性，使人既想拼命逃脫政治，而又無不生活在政治規(guī)劃之中。與動物相比，人類最獨特之處便在于其規(guī)劃未來的能力。中國的政治規(guī)劃，既是“人類最雄心勃勃的集體事業(yè)”［5］，又是人類最別具一格的政治形態(tài)——規(guī)劃政治［6］。中國規(guī)劃政治與政治規(guī)劃的突出功能，就是在不限制自由、鼓勵自由選擇的同時，引導形成合力，實現(xiàn)如未來學家奈斯比特說的：“規(guī)劃森林，讓樹木自由生長”［7］。這一規(guī)劃政治在治理領域形成了具有中國特色的規(guī)劃治理——又被稱為目標治理，這種規(guī)劃性的目標治理在實踐中表征為獨具特色的治理方略——即治理行動書。黨的十八大中國特色社會主義新時代開啟以來，鄉(xiāng)村治理作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和我國國家治理-社會治理-基層治理的基礎基石，即隨著中國治理一起被納入目標治理的“政治－規(guī)劃”之中。

政治規(guī)劃和政策設計是構筑中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎基石。自2006年中共中央 國務院印發(fā)“中央一號文件”《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》第一次提出“鄉(xiāng)村治理”政策概念，2013—2023年11年中，除了2017年“中央一號文件”沒有對鄉(xiāng)村治理進行設計安排外，10年中有10個“中央一號文件”從“完善鄉(xiāng)村治理機制”“建構鄉(xiāng)村治理體系”“提高鄉(xiāng)村治理效能”等方面對鄉(xiāng)村治理進行謀劃部署。2012年黨的十八大報告明確提出“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”的鄉(xiāng)村治理目標；2013年中央一號文件進一步把其明確為“建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制”；2015年中央一號文件在重視“自治”的基礎上，更加強調(diào)“法治”“德治”在鄉(xiāng)村治理中的積極作用；2016年中央一號文件更是將“法治”與“自治”結(jié)合起來，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構”“發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”；2017年中共中央國務院印發(fā)《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對農(nóng)村社區(qū)治理進行了頂層設計；2017年黨的十九大在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中創(chuàng)造性提出，“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年中共中央 國務院印發(fā)“中央一號文件”《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，強調(diào)加強農(nóng)村基層基礎工作、構建鄉(xiāng)村治理新體制的重要意義，明確指出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎”；2019年中辦、國辦印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，對新時代鄉(xiāng)村治理進行專門的政策設計；2019—2023年5個“中央一號文件”持續(xù)對構建鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能進行謀劃，提出“健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式等要求”；黨的二十大從“中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的使命高度，對新時代新征程農(nóng)村基層治理提出新的更高要求：強調(diào)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要以健全治理制度、體制體系、機制效能為目標，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。與此同時，中央部委聯(lián)合在全國開展多批次的鄉(xiāng)村治理實驗實踐創(chuàng)新建設，神州大地也紛紛進行鄉(xiāng)村治理實驗創(chuàng)新和實踐創(chuàng)構，推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐發(fā)展。新時代新征程中國鄉(xiāng)村治理的政治規(guī)劃設計和地方實驗創(chuàng)新，構建起政策引領與地方實踐互構前進的中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“政策群－實驗力”，實現(xiàn)了對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標任務、方向路徑、體制機制、主要內(nèi)容等進行頂層設計與實踐檢驗，生成了新時代推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行動綱領（圖1）。

2.1 目標任務：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

新時代新征程中國農(nóng)村治理以推進“農(nóng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化”為總目標，以健全鄉(xiāng)村治理制度、完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能為基點，以“完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用、發(fā)揮道德模范引領作用、規(guī)范村級組織工作事務、增強村民自治組織能力、豐富村民議事協(xié)商形式、實施村級事務陽光工程、實施鄉(xiāng)風文明培育行動、培育和踐行社會主義核心價值觀、推進法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制、加大基層小微權力腐敗懲治力度、加強農(nóng)村法律服務供給、支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務能力”等17個目標要求為治理任務，推進鄉(xiāng)村治理制度化、程序化、規(guī)范化、質(zhì)效化。

2.2 方向路徑：鄉(xiāng)村治理善治化

新時代新征程中國鄉(xiāng)村治理要堅持把“鄉(xiāng)村治理體系－治理能力”建設作為主攻方向，堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，以增進農(nóng)民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”為基本前提，以健全黨組織領導的“自治、法治、德治”“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，走中國特色社會主義農(nóng)村善治道路，實現(xiàn)中國農(nóng)村善治。鼓勵地方結(jié)合實際，在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點示范引領作用，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。

2.3 制度要求：治理制度科學化

新時代新征程中國鄉(xiāng)村治理制度建設，構建共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理制度，建立健全“黨委領導－政府負責－社會協(xié)同－公眾參與－法治保障－科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，建設基層組織黨領導的“自治－法治－德治”相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村民主協(xié)商制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。健全黨建引領農(nóng)村治理機制，完善“網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐”的農(nóng)村治理平臺，提升農(nóng)村基層社會治理效能，加快推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化。

2.4 發(fā)展戰(zhàn)略：“兩步走”安排

新時代新征程中國鄉(xiāng)村治理以“兩步走”治理安排推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化總目標。即到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領導的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，構建“網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享”的農(nóng)村管理服務平臺；黨建引領農(nóng)村治理機制全面完善，村民群眾自治充滿活力，農(nóng)村公共服務精準高效，農(nóng)村基層社會治理有效，農(nóng)村基層治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國特色農(nóng)村治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。

2.5 治理內(nèi)容：“五位一體”布局

推進鄉(xiāng)村“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)”“五位一體”治理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設富裕民主文明和諧美麗社會主義和美鄉(xiāng)村的治理謀劃和頂層規(guī)劃，“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)”“五位一體”治理型構出中國鄉(xiāng)村治理的新布局，勾勒出新時代新征程社會主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的新圖景。以提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基石，實現(xiàn)農(nóng)民富裕；以深化鄉(xiāng)村民主為內(nèi)核，保障農(nóng)民權利；以繁榮鄉(xiāng)村文化為引領，提升農(nóng)民素質(zhì)；以推進鄉(xiāng)村善治為目標，促進農(nóng)民和諧；以保護鄉(xiāng)村生態(tài)為支撐，擴大農(nóng)民福祉。從滿足農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等5個方面增長的需要入手，推動中國鄉(xiāng)村實現(xiàn)整體治理、協(xié)調(diào)治理。

2.5.1 加強經(jīng)濟治理，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟。經(jīng)濟振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕的基礎。報告提出保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，牽住了解決“三農(nóng)”問題的牛鼻子，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和社會化服務體系，促進農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展綠色+智慧經(jīng)濟。推進巧客小鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場、生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。拓展農(nóng)家樂、特色民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游，打造專業(yè)化民宿品牌。培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。

2.5.2 加強政治治理，發(fā)展基層民主。大力發(fā)展農(nóng)村基層全過程人民民主，奠定農(nóng)民當家做主的堅實基礎。堅持農(nóng)村協(xié)商民主，實施村事民議、村務民決、村財民管、村廉民督、村干民評的“五民”機制，還權于民。推行權力清單、責任清單、服務清單、效能清單等“四大清單”制度，主動曬權亮責，構建政社之間亮權—行權—問權—制權的規(guī)范化治理體系。實行公約自治、協(xié)商參與和陽光村務，營造平等自治的民主氛圍。

2.5.3 加強文化治理，推動文化繁榮。優(yōu)良鄉(xiāng)風民風是構建社會主義鄉(xiāng)村文明的條件。深入挖掘傳統(tǒng)文化中的積極因素，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要目標。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，培育心口相傳的鄉(xiāng)村精神，開展村史村訓編撰、家風家訓建設、道德模范、最美人物宣傳等活動，強化文化認同。挖掘孝賢文化、善文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。

2.5.4 加強社會治理，推動鄉(xiāng)村善治。良好的鄉(xiāng)村善治是推進鄉(xiāng)村和諧的保證。完善公共服務體系，為增強農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感提供了可靠保障。堅持“鄉(xiāng)土+治理”，創(chuàng)新一核多元共治機制，提煉人、文、地、景、產(chǎn)等鄉(xiāng)土治理元素，完善村務議事會、鄉(xiāng)賢參事會、村民懇談會等議事協(xié)商組織，推進三社聯(lián)動、政社互動，健全村級事務決策“五票制”。

2.5.5 加強生態(tài)治理，建設美麗家園。統(tǒng)籌農(nóng)村“山水林田湖草沙”一體治理、系統(tǒng)治理，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，為節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護農(nóng)村環(huán)境、打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村樂土提供了基本遵循。堅持綠色治理，改善人居環(huán)境。做好農(nóng)村生產(chǎn)、生活、家園環(huán)境等建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進綠化美化凈化，推動垃圾“扔進桶”轉(zhuǎn)向“分好類”和美麗鄉(xiāng)村延伸到美麗庭院。解決污水排放、秸稈焚燒，實現(xiàn)人與資源、自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 “多元－復合”體系：中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體系建構與前進路徑

新時代新征程中國鄉(xiāng)村治理是“多元治理主體－多種治理方式－多維治理要素”“融合共生－協(xié)同共治－合力共進”的復合治理，呈現(xiàn)出鮮明的多元化、復合化特征，表征出一種獨特的“多元共治－復合協(xié)治”的治理體系。發(fā)揮自治基礎作用，要堅持全面依法治國，加強思想教育和道德教化，讓全社會充滿正氣正義，發(fā)揮德治教化作用；要把智能化建設作為社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷提高社會治理能力和水平，發(fā)揮智治支撐作用。發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，是中國治理自然基因在中國天然土壤中的必然長成，具有歷史延續(xù)性、時代針對性和功能高效性。這一中國特色、時代特點、實踐特性的治理范式，在中國鄉(xiāng)村即為“一核引領，五治共力”的“多元－復合”鄉(xiāng)村治理體系和“政治、自治、法治、德治、智治”的“多元－復合－協(xié)同”治理系統(tǒng)，生長出“組織體系－能力體系－規(guī)范體系－教化體系－支撐體系”的“五治融合”治理體系，構設出中國式鄉(xiāng)村治理體系的前進路徑（圖2）。

3.1 發(fā)揮“政治”引領作用，建設黨領群治組織體系

發(fā)揮“政治”引領作用，黨建引領凝聚治理力量、鏈接治理資源、把正治理方向，是構建“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系的關鍵。新時代新征程建構現(xiàn)代化鄉(xiāng)村質(zhì)效治理范式，要求建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的黨領群治村級組織體系。實現(xiàn)村級各類組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領導各類村級組織的具體形式，堅持以行政村為基本單元設置黨組織，優(yōu)化組織架構，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，豐富各類村級組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立有效的激勵機制，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

3.2 發(fā)揮“自治”基礎作用，建設民主自治能力體系

自治是加強基層民主政治建設的終極目標，是鄉(xiāng)村治理體系的核心基礎，是我國三大基本政治制度的組成部分，是中國特色社會主義民主政治的重要載體。強化村民自治基礎作用，健全村民自治體系，提升農(nóng)村民主自治能力，堅強農(nóng)村全過程民主治理基石。增強廣大農(nóng)民群眾“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”的“自我治理”能力，完善村民民主自治機制，健全村民自治民主能力體系，大力推進廣大農(nóng)村“民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督”的“全鏈條、全覆蓋、全方位”民主自治，切實保障廣大農(nóng)民依法有序高效行使民主權利，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾當家做主。

3.3 發(fā)揮“法治”保障作用，建設鄉(xiāng)村法治規(guī)范體系

習近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。［8］”法治作為推進與落實依法治國戰(zhàn)略的重要舉措，是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要保證。發(fā)揮法治保障作用，建設鄉(xiāng)村法治規(guī)范行動體系，推動法治鄉(xiāng)村建設，推進鄉(xiāng)村多層次多領域依法治理，加大法律法規(guī)的宣傳教育和普及實施，實現(xiàn)農(nóng)村矛盾糾紛的法治化解決。

3.4 發(fā)揮“德治”教化作用，建設鄉(xiāng)風德治教化體系

德治是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德與社會主義核心價值觀的重要途徑，是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要基石［9］。挖掘中華傳統(tǒng)美德和道德規(guī)范的潤治功效，強化中華美德、文明道德的潤心固神作用。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。培育和踐行社會主義核心價值觀，推動社會主義核心價值觀落細落小落實，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓。發(fā)揮村規(guī)民約的道德教化功能，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展各種的道德文化資源，構建具有正確價值觀支撐的鄉(xiāng)村道德教化體系，推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的作用。

3.5 發(fā)揮“智治”支撐作用，建設技術智治支撐體系

習近平總書記強調(diào)，要更加重視運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平，推進鄉(xiāng)村治理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造，加快鄉(xiāng)村治理方式現(xiàn)代化［10］。發(fā)揮智治支撐作用，建設技術智治支撐體系：一要推進“智防風險”。依靠現(xiàn)代科技，完善智能化監(jiān)管體系，將農(nóng)村生產(chǎn)活動、各類安全要素納入大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)測、科學預警、及時處置，確保安全生產(chǎn)和鄉(xiāng)村公共安全。二要推進“智輔決策”。要用好大數(shù)據(jù)這個“顯微鏡”“透視鏡”“望遠鏡”，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制，推動鄉(xiāng)村治理決策科學化。三要推進“智利服務”。推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。大力推進用“小程序”“小服務”解決“大事情”“大治理”。

參考文獻

［1］ 卡爾·馬克思，弗里德里?！ざ鞲袼?馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1957.

［2］ 卡爾·馬克思，弗里德里?！ざ鞲袼?馬克思恩格斯文集：第2卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［3］ 王木森，唐鳴.馬克思主義共享理論視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：邏輯與進路［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2019，40（5）：119-130.

［4］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［N］.人民日報，2022-10-26（001）.

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［7］ 約翰·奈斯比特.中國大趨勢［M］.魏平，譯.北京：中國工商聯(lián)合出版社，2009.

［8］ 習近平.在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話（2014年10月23日）［M］//中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015.

［9］ 陳莉，曹莉莉，何怡婧.新時代鄉(xiāng)村文明建設中德治的路徑構建［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2021，49（17）：255-258.

［10］ 新華社.習近平關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2019-11-06（04）.